全纳教育困境的制度性原因分析

根据2013年《中国教育统计公报》，我国小学阶段随班就读和附设特教班在校生13.3万人，占特殊教育在校生总数的51.2%；我国初中阶段随班就读和附设特教班在校生5.8万人，占特殊教育在校生总数的58.7%，比2012年增长0.8个百分点。这意味着我国的全纳教育已经呈现出蓬勃发展的趋势。然而，我国仍然处于普通学校和特殊教育学校各自独立发展的状态，特殊教育的办学理念、发展目标、教育内容、师资培养等各种问题都呈现出与整个主流社会脱节的现象。国际社会的融合教育体制已经完成了从双轨制向单轨制的转变，我国目前仍然遵循着双轨制的教育模式，且这种教育模式目前被认为是合乎社会发展的规律，并从政策的角度予以了确立和推行。双轨教育体制是制约全纳教育的根本因素，它把全纳教育置于普通教育和特殊教育两难的境地，不利于全纳教育的角色定位和自我价值生成，从而无法完成针对所有人实现全纳教育的历史使命。