5.2.1　“城市复兴”项目

葡萄牙针对建筑遗产更新采取了一系列有效的激励措施，“城市复兴”（Urban Rehabilitation）计划是葡萄牙在2008年启动的第一个计划，该计划最初的目的是支持里斯本、波尔图等历史城市中心的翻新。该计划拟定了一系列重点改善城市环境的措施，包括建造新的城市建筑、改善公共交通、重新翻修和重建历史建筑、建立新的公共空间、改善城市照明、增加城市绿化等。此外，该计划还包括支持文化和旅游、提高城市活力、改善居民生活条件等措施。

“城市复兴”计划最初是基于葡萄牙第220/2008号法令而推出的。随着计划的逐步实施，政府也不断完善了相关法律规定。为了更好地推动建筑遗产的更新工作和城市经济的发展，政府于2017年11月9日召开的部长会议上通过第170/2017号决议，创立了“更新规则”（Rehabilitarcomo Regra，简称RcR）计划^[14]。该计划的主要目标是审查建筑法律与监管框架，提出符合更新要求的建议，协调目前更新过程中的安全、舒适、环境可持续性和保护建筑遗产原则。为了进一步规范该计划，2019年7月18日，葡萄牙行政主席颁布了第95/2019号法令，旨在通过将历史建筑和基础设施的更新联系起来，建立适用于更新建筑物的制度。这一法令进一步肯定了建筑遗产更新在提高生活质量、促进城市振兴和社会凝聚力方面的核心作用。因此，在这一背景下，政府最终将建筑更新作为建筑和城市发展的主要干预形式，并为其提供了完善的法律和监管框架。

除了制定相关法律法规，葡萄牙各地的政府还会采取相应的激励措施与要求来推动“城市复兴”工作。这些措施包括简化规划许可程序、减免各种税收、设立特别融资计划等。在更新过程中，政府的要求也非常严格。例如，必须保留建筑物的外墙以及任何被认为具有遗产价值的建筑和特征要素，不能改变建筑物地上、地下层数和屋顶结构，不得削弱建筑物的结构安全性等。此外，葡萄牙政府还将遗产保护的权力下放给各地政府。因此，除了遵循170/2017号决议的内容外，每个城市几乎都有自己的具体改造方案和相应程序。例如，里斯本市政府将该市所有街区都指定为有资格享受税收优惠的城市改造区，以促进城市复兴的发展和改善城市居民的生活质量。

除了政府的主导，葡萄牙还积极引进外资来协助“城市复兴”计划的推进。其中，德·布里托（DEBRITO）地产是葡萄牙的一个知名企业，自2014年以来，他们一直在与当地人以及外国人进行合作，通过遍布全国的代理机构来参与遗产保护，并着手更新那些废弃或遗失的遗产，将它们进行推销宣传。该公司前前后后协助处理了市中心许多废弃建筑，包括著名的蒙弗拉多修道院（Convento de Monfurado）、圣·玛丽亚·德·塞卡修道院（Mosteiro de Santa Maria de Seiça）等建筑遗产。^[15]蒙弗拉多修道院曾在1755年大地震中遭到严重损坏，并在1834年的内部政权改革中被彻底遗弃，直到2007年由部长理事会通过审批，政府为了带动新蒙特莫尔地区的经济与文化发展，对该修道院进行了更新。圣·玛丽亚·德·塞卡修道院的境况也是如此。该修道院在改革结束后被国家征用，并在整个19世纪经历了大量的维护工作以及不断地易主，直到2004年该修道院被当地市政府从私人手中购回，并与2021年开启了相关的更新工作（图39）。这些更新项目不仅保护了这些历史建筑遗产，也促进了当地经济和文化的发展，展现了政府和企业间的良好合作和共同努力。

图39　圣·玛丽亚·德·塞卡修道院更新前与更新中