二　文化动因

公共档案馆在“本质上是一种文化的存在”，“是人类文化发展到一定水平时的产物”^[34]，因此，除了政治及行政因素之外，植根于国家行政机关和社会大众的文化观念和档案意识等深层次因素也是推动公共档案馆产生的重要动力。文化与政治体制有紧密关系，但又不是简单地为政治体制所决定，任何文化都有其深刻的根源，也会经历萌芽、发育与成熟的过程，而一旦生成，它便会演化成一种氛围、一种环境、一种土壤，从而对制度的确定、政策的兑现产生重大的制约性和影响力^[35]。公民意识的兴起、社会档案意识的提升，成为推动公共档案馆产生的文化动力。