2.2.1　行业政策影响分析

2.2.1　行业政策影响分析

“十三五”期间，我国通过产业基金、降低运营成本等方式着力推动海水淡化产业发展，海水淡化产业将向规模化、集成化方向发展，逐步成为重要的战略性新兴产业。我国将从以下4个方面推动海水淡化产业的发展：①实施海岛海水淡化利用工程；②促成海水淡化发展产业基金；③加大对海水淡化装置运营的扶持力度，降低运营成本；④建立完善海水淡化标准体系，培育龙头企业，形成产业规模。海水淡化相关政策见表2-1。

2013年年底，浙江省将海水淡化用电从工业用电转为农业用电。采用工业电价时，考虑到峰谷电及变压器租赁费等因素平均电价在1元/kWh左右，转为农业生产用电后电价可以降低到0.728元/kWh，此次电价降幅在0.22元/kWh左右，对于海水淡化企业来说，这是一个不小的幅度，按吨水电耗4kWh估算，吨水成本可下降约1元（图2-1）。

各地将陆续出台电价优惠政策，着力保障海水淡化运营。目前，海水淡化规模低于国家此前规划，2015年底实际完成102.7万t/d的处理规模，不到国家“十二五”规划水平的一半（图2-2）。各地陆续出台电价优惠政策，着力保障海水淡化运营。河北省发改委下发的《河北省加快发展海水淡化产业三年行动方案（2013—2015年）》中明确指出：“积极争取曹妃甸区、渤海新区列为国家大用户直购电试点，对海水淡化用电执行优惠电价，降低海水淡化用电成本。”

2015年11月，6个电改配套文件出台，各地试点放开。电改加速降低能源成本。

（1）配套文件：这六大配套文件包括《关于推进输配电价改革的实施意见》《关于推进电力市场建设的实施意见》《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》《关于有序放开发用电计划的实施意见》《关于推进售电侧改革的实施意见》《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》。这六个配套文件的发布，标志着新一轮电改开始进入全面实施阶段。

（2）各地试点：国家发改委表示，发布6个配套文件，将推动未来电改试点以三类形式分别推进。

第一类是电改综合试点。2015年11月初国家发改委批复云南和贵州成为第一批电改综合试点省份，6个配套文件落地后，云南、贵州两省将以此为据制定本省综合改革试点的具体方案，全方位进行改革试点。

第二类是售电侧改革试点。2015年12月初，国家发改委批复重庆、广东作为售电侧改革试点，允许社会资本投资增量配电网，成立拥有配电网运营权的售电公司，以及允许社会资本成立独立的售电公司，开展售电业务等。

第三类是从2014年底就已经开始的输配电价改革试点，目前已经有深圳、蒙西、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州等7个地区参与其中。根据文件可知，凡开展电力体制改革综合试点的地区，直接列入输配电价改革试点范围。鼓励具备条件的其他地区开展试点，尽快覆盖到全国。从广东省3—5月的交易数据来看，平均电价降幅在0.12～0.15元/kWh之间。

水价处于上升通道，海水淡化处于爆发临界点。以国内海水淡化规模最大的天津地区为例，2007—2016年，工业水价（不含污水处理费）从5.60元/t上升到6.65元/t，涨幅达19%（图2-3）。由于近年来我国供水成本、污水处理需求、污泥处置成本都在增加，再加上我国资源型产品价格改革和国有供排水企业改革的要求，使得国内水价上涨。随着水资源紧缺程度加剧，水务产品或服务价格还有上涨的趋势。政策的大力支持，用电成本下降叠加水价处于上升通道，海水淡化行业迎来爆发临界点。