实施科教兴国战略的重要意义
新中国成立以来，党和国家始终高度重视科学技术发展事业。1956年1月，毛泽东等党和国家领导人以及1300多名领导干部，在中南海怀仁堂听取中国科学院4位学部主任关于国内外科技发展的报告，党中央向全党全国发出“向科学进军”的号召。其后10年，在各方共同努力下，我国建立了学科齐全的科学研究体系、工业技术体系、国防科技体系、地方科技体系，取得了以“两弹一星”为标志的一批重大科技成果。1978年，党中央召开全国科学大会，邓小平在大会上作出科学技术是生产力的重要论断，我国迎来“科学的春天”。1995年，党中央、国务院召开全国科学技术大会，江泽民发表重要讲话，号召大力实施科教兴国战略，形成实施科教兴国战略热潮。
实施科教兴国战略，是全面落实邓小平“科技是第一生产力”思想的战略决策。“文化大革命”后，随着党和国家工作重心的转移，邓小平认为，科学技术是第一生产力，科技进步是经济发展的决定性因素；四个现代化，关键是科学技术现代化，没有现代科学技术，就不可能建设现代农业、现代工业、现代国防；没有科学技术的高速发展，也就不可能有国民经济的高速发展。在1992年南方谈话中，他再次强调指出，经济发展得快一点，必须依靠科技和教育。江泽民在1995年召开的全国科学技术大会上指出：“我国的社会主义建设在经济、科技、文化十分落后的基础上起步，要在较短时间内达到经济发达国家经过几百年历程达到的生产力发展水平，后来居上，更须集中力量，大力发展和广泛应用科学技术，充分发挥科技生产力在经济、社会发展中的巨大推动作用。”[29]他强调，没有强大的科技实力，就没有社会主义的现代化。实施科教兴国战略，是总结历史经验和根据我国现实情况作出的重大部署，是顺利实现三步走战略目标的正确抉择，是我们建成社会主义现代化强国、屹立于世界先进民族之林的历史性使命。2018年，全社会研发支出达到19657亿元，全社会研发支出占国内生产总值比重为2.18%，超过欧盟15国2.1%的平均水平。2017年，国家研究前沿热度指数十领域综合排名，中国首次超过德国、英国，跃居世界第二。[30]我国的科技发展在不断受到重视的情况下，科技实力显著增强，科技成果也层出不穷。改革开放四十多年，特别是近二十年的发展历程也再次印证了“科技是第一生产力”这一论断的科学性。
实施科教兴国战略，是由我国国情决定的。我国的国情之一就是人口众多，资源相对不足，经济文化比较落后。我国现代化进程中遇到的最大难题就是人口问题。能否把沉重的人口负担转化为巨大的人才资源优势，将决定着我国现代化的成败，而实现这种转化的唯一出路就是大力发展教育。以色列之所以能在资源贫瘠的土地上创造出令世人瞩目的奇迹，主要原因在于实行科技立国的战略。他们把培养高素质人才作为科技立国的关键因素，从20世纪70年代以来，其政府对教育的投入占国民生产总值的8%以上，这是我国的现代化建设应当借鉴的经验。江泽民在1994年全国教育工作会议上的讲话中，对教育优先发展的必要性作了深刻论述，他指出，“在我们这样一个有近十二亿人口、资源相对不足、经济文化比较落后的国家，依靠什么来实现社会主义现代化建设的宏伟目标呢？具有决定性意义的一条，就是把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，真正把教育摆在优先发展的战略地位，努力提高全民族的思想道德和科学文化水平。这是实现我国现代化的根本大计”[31]。从2001年至2010年，教育投入平均每年增幅达16.1%，国家财政性教育经费持续增加，全国财政性教育经费平均每年增幅达14%，各级财政预算内教育拨款不断增长[32]。
实施科教兴国战略，是从我国的实际情况出发，保证国民经济持续快速健康发展的根本措施。朱镕基指出：“国民经济要快速、健康、持续地发展，必须依靠科学技术。建立在落后技术基础上的快速发展，不可能是持续、健康的发展。”[33]经过新中国成立之后近50年的社会主义现代化建设，我国在经济、科技与教育方面已取得了很大的发展。但是，也要看到我国目前整体科技水平、教育状况和经济实力同发达国家相比还有很大的差距，以粗放型经营为主的经济增产方式尚未根本改变，产品结构、产业结构不尽合理，人口、自然资源、生态环境等对经济可持续发展的压力进一步增大。我国工农业生产的现状，基础设施对建设的保证程度，还不能充分满足国民经济持续快速健康发展的需要。在这种情况下，要迎接国际竞争的严峻挑战，确保我国三步走发展战略目标的实现，就不能再主要依靠大量增加资本和劳动的投入数量来支持，而必须认真实施科教兴国战略，主要依靠科技进步和劳动者素质的提高来取得。2016年，全国技术合同成交额达11407亿元，同比增长16%左右，首次突破1万亿元大关。[34]只有这样，才能长期保持国民经济的持续快速健康发展，在国际竞争中立于不败之地。
实施科教兴国战略，是巩固社会主义制度的需要。社会主义制度最本质的优越性，就在于它能够极大地解放和发展生产力，更好地实现国家繁荣富强和人民共同富裕。由于我国的社会主义制度是在旧中国“一穷二白”的基础上建立的，它面临的最紧迫和最根本的任务就是大力发展生产力，尽快完成本应在资本主义阶段完成的工业化和生产社会化的任务，迎接知识经济时代的挑战更要大幅度、快速度地发展生产力。在经济发展水平上赶超资本主义发达国家，必须依靠科技教育的力量。邓小平说，贫穷不是社会主义。贫穷落后的社会主义既缺乏说服力，也缺乏抵御政治风险的能力。可以说，初级阶段的社会主义，比任何社会都更加需要科学文化。现代科学文化对巩固和发展好社会主义制度具有十分重要的意义。他从关心社会主义前途命运的高度，深刻指出了科学技术的重要性，他指出，“在无产阶级专政的条件下，不搞现代化，科学技术水平不提高，社会生产力不发达，国家的实力得不到加强，人民的物质文化生活得不到改善，那末，我们的社会主义政治制度和经济制度就不能充分巩固，我们国家的安全就没有可靠的保障”[35]。江泽民在庆祝北大百年校庆的大会上指出，“二十一世纪正向我们走来。全国各族人民正在党的领导下，坚定不移地高举邓小平理论伟大旗帜，全面推进建设有中国特色社会主义事业，决心把我们伟大的祖国建设成为富强民主文明的社会主义现代化国家。为了实现这个宏伟目标，我们必须紧紧围绕经济建设这个中心，坚持不懈地实施科教兴国战略”[36]。
实施科教兴国战略，是我国针对综合国力较量的态势和新技术革命迅猛发展的趋势采取的一项根本对策。20世纪90年代，科学技术突飞猛进，知识经济已现端倪，综合国力竞争日趋激烈。综合国力的竞争归根到底是人才竞争、智力竞争。一个国家的持续发展力和竞争力，越来越取决于智力开发的状况。我国要在这种综合国力较量中立于不败之地，就必须大力发展教育科技。为此，党的十五大报告把人才视作社会经济发展的最重要资源，把文化视作综合国力的重要标志，还指出，科学技术是第一生产力，科技进步是经济发展的决定性因素。2011—2016年，企业研究与试验发展人员全时当量基本保持稳定增长，从2011年的93.2万人年，增长至2016年的132.8万人年，累计增长42.5%[37]。但与我国人口基数相比，特别是与每年动辄几百万高校毕业生人数相比，这个数据量小，且增长不够迅速。考虑到当前国际国内经济形势的变化发展，对高科技人才的需求会越来越旺盛。正如邓小平所指出的，“我们国家，国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量”[38]。
2006年，党中央、国务院再次召开全国科学技术大会，胡锦涛发表重要讲话，部署实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，动员全党全社会为建设创新型国家而努力奋斗。2012年，党中央、国务院召开全国科技创新大会，号召我国科技界奋力创新、为全面建成小康社会提供有力科技支撑。会后，国务院成立国家科技体制改革和创新体系建设领导小组，统筹科技改革发展的顶层设计和组织领导。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视科教兴国战略。实施科教兴国战略，必须把教育摆在优先发展的战略位置。2013年9月25日，习近平总书记应邀在“教育第一”全球倡议行动一周年纪念活动上发表视频贺词。他强调，“中国将坚定实施科教兴国战略，始终把教育摆在优先发展的战略位置，不断扩大投入，努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会，努力让每个孩子享有受教育的机会，努力让13亿人民享有更好更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力”[39]。2014年9月9日，他在同北京师范大学师生代表座谈时再次强调，“我们坚持科教兴国战略和人才强国战略，坚持把教育放在优先发展的战略位置，继续大力推动教育改革发展，使我国教育越办越好、越办越强”[40]，将科教兴国战略和人才强国战略并列起来，突出强调人才的关键作用。
在此前后，习近平总书记在谈及科教兴国战略时，更加凸显对人才的高度重视。2013年10月21日，他在欧美同学会成立100周年庆祝大会上强调，“党和国家将按照支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用的方针，把做好留学人员工作作为实施科教兴国战略和人才强国战略的重要任务，以更大力度推进‘千人计划’、‘万人计划’，千方百计创造条件，使留学人员回到祖国有用武之地，留在国外有报国之门”[41]。2013年10月23日，他在会见清华大学经济管理学院顾问委员会海外委员时又强调，“科教兴国已成为中国的基本国策。我们将秉持科技是第一生产力、人才是第一资源的理念，兼收并蓄，吸取国际先进经验，推进教育改革，提高教育质量，培养更多、更高素质的人才，同时为各类人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的天地”[42]。科技是第一生产力、人才是第一资源，习近平总书记高度重视科技、重视人才，其“聚天下英才而用之”的思想逐渐形成。
2014年6月9日，习近平总书记在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上强调，“今天，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。而要实现这个目标，我们就必须坚定不移贯彻科教兴国战略和创新驱动发展战略，坚定不移走科技强国之路”[43]。将科教兴国和创新驱动发展战略并列提出，更加凸显他对“科技是第一生产力”的高度认同。
2015年4月28日，习近平总书记在庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上将前述三大战略综合起来，他指出，“我们一定要深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，把提高职工队伍整体素质作为一项战略任务抓紧抓好，帮助职工学习新知识、掌握新技能、增长新本领，拓展广大职工和劳动者成长成才空间，引导广大职工和劳动者树立终身学习理念，不断提高思想道德素质和科学文化素质”[44]。随着我国经济社会发展进入新常态，新发展理念全面贯穿经济发展各领域。为此，2016年5月30日，他在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上讲话指出，“我们要深入贯彻新发展理念，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，深入实施创新驱动发展战略，统筹谋划，加强组织，优化我国科技事业发展总体布局”[45]，从发展理念和基本战略上，为我国科技事业发展进行了谋篇布局。
2017年10月，党的十九大报告再次重申，“从现在到二〇二〇年，是全面建成小康社会决胜期。要……坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略”。所有这些战略的实施都离不开科技和教育的支撑，而科教兴国战略不仅能够为各项战略的顺利实施提供有力支持，而且能够最大化地推动经济社会的发展。从这个意义上说，科教兴国战略不仅是国家战略体系的重要组成部分，而且处于特别重要的地位，在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，努力实现“两个一百年”奋斗目标中发挥着重要作用。
注释
[1]《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年版，第48页。
[2]《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年版，第68页。
[3]《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年版，第40、41页。
[4]“两个估计”是1971年张春桥、姚文元在修订《全国教育工作会议纪要》中提出的，即解放后十七年“毛主席的无产阶级教育路线基本上没有得到贯彻执行”，“资产阶级专了无产阶级的政”；大多数教师“世界观基本上是资产阶级的”。这两个完全错误的估计，使广大教师以至广大知识分子长期受到严重压抑。1979年2月19日，中共中央根据中共教育部党组的报告，决定撤销《全国教育工作会议纪要》。
[5]《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年版，第50、51、67页。
[6]《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年版，第85页。
[7]《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第9页。
[8]《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第108页。
[9]《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第183页。
[10]《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第120页。
[11]《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第408页。
[12]《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第274页。
[13]《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第274—275页。
[14]《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第291—292页。
[15]《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第377—378页。
[16]中共中央文献研究室编：《十四大以来重要文献选编》（上），人民出版社1996年版，第11、25页。
[17]中共中央文献研究室编：《十四大以来重要文献选编》（上），人民出版社1996年版，第61页。
[18]《科技日报》1995年5月26日。
[19]中共中央文献研究室编：《十四大以来重要文献选编》（中），人民出版社1997年版，第1342—1344页。
[20]中共中央文献研究室编：《十四大以来重要文献选编》（中），人民出版社1997年版，第1345页。
[21]同上。
[22]中共中央文献研究室编：《十四大以来重要文献选编》（中），人民出版社1997年版，第1384—1385页。
[23]中共中央文献研究室编：《十四大以来重要文献选编》（中），人民出版社1997年版，第1382页。
[24]中共中央文献研究室编：《十五大以来重要文献选编》（上），人民出版社2000年版，第27页。
[25]中共中央文献研究室编：《十五大以来重要文献选编》（上），人民出版社2000年版，第11—12页。
[26]《江泽民思想年编》（1989—2008），中央文献出版社2010年版，第316页。
[27]中共中央文献研究室编：《十五大以来重要文献选编》（上），人民出版社2000年版，第326页。
[28]2018年8月8日，按照深化党和国家机构改革统一部署，根据议事协调机构调整有关安排和工作需要，国务院决定将国家科技教育领导小组调整为国家科技领导小组。其职责是研究、审议国家科技发展战略、规划及重大政策；讨论、审议国家重大科技任务和重大项目；协调国务院各部门之间及部门与地方之间涉及科技的重大事项。
[29]中共中央文献研究室编：《十四大以来重要文献选编》（中），人民出版社1997年版，第1383页。
[30]中国科学院科技战略咨询研究院、中国科学院文献情报中心、英国科睿唯安：《2017研究前沿及分析解读》，科学出版社2018年版，第77页。
[31]《毛泽东 邓小平 江泽民论教育》，中央文献出版社2002年版，第246页。
[32]张占斌、陈翔云：《党心与民心：十六大以来具有历史意义的民生工程》，国家行政学院出版社2012年版，第67页。
[33]中共中央文献研究室编：《十四大以来重要文献选编》（中），人民出版社1997年版，第1398页。
[34]张铭慎：《双轮驱动创新：结构改革下中国企业的开放创新与绩效》，科学技术文献出版社2017年版，第61—62页。
[35]《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年版，第86页。
[36]中共中央文献研究室编：《十五大以来重要文献选编》（上），人民出版社2000年版，第326页。
[37]科技部火炬高技术产业开发中心、中科院科技战略咨询研究院中国高新区研究中心：《国家高新区创新能力评价报告2017》，科学技术文献出版社2017年版，第19页。
[38]《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第120页。
[39]《习近平主席在联合国“教育第一”全球倡议行动一周年纪念活动上发表视频贺词》，《人民日报》2013年9月27日。
[40]习近平：《做党和人民满意的好老师——同北京师范大学师生代表座谈时的讲话》，《人民日报》2014年9月10日。
[41]习近平：《在欧美同学会成立100周年庆祝大会上的讲话》，《人民日报》2013年10月22日。
[42]《习近平会见清华大学经管学院顾问委员会海外委员》，《人民日报》2013年10月24日。
[43]习近平：《在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上的讲话》，《人民日报》2014年6月10日。
[44]习近平：《在庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上的讲话》，《人民日报》2015年4月29日。
[45]习近平：《为建设世界科技强国而奋斗》，《人民日报》2016年6月1日。