西部大开发战略决策的提出与实施过程

我们党和国家实施西部大开发战略的出发点和归宿是，通过大力支持西部地区加快发展，逐步缩小和消除我国东、西部发展差距，解决我国区域发展不平衡不协调矛盾，促进西部地区与中、东部地区优势互补、分工协作、共同发展，实现全体人民共同富裕。总目标是到21世纪中叶，建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的新西部。为了使大家懂得西部大开发战略的来龙去脉，首先让大家清楚它的酝酿和提出过程。

自20世纪70年代起，可持续发展理念在世界开始盛行，可持续发展作为“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害”^[11]的现代发展理念，已成为时代的主旋律。在主动参与和积极推动全球可持续发展的进程中，我们党逐步认同并接受国际社会普遍主张的这一理念。同时，根据我国发展的要求和实际，党创造性地探索出一条既符合时代潮流又具有中国特色的西部大开发战略的实施道路。

党中央思考和决策西部大开发的发端，最早可溯到20世纪80年代中后期。1987年10月，党的十三大报告在规划国家经济发展战略时明确提出：“既要重点发挥经济比较发达的东部沿海地区的重要作用，又要逐步加快中部地区和西部地区的开发”。^[12]这是党中央关于西部大开发的最初设想。1992年10月，江泽民在党的十四大报告中确定面向90年代改革和建设的主要任务时强调：“中部和西部地区资源丰富，沿边地区还有对外开放的地缘优势，发展潜力很大，国家要在统筹规划下给予支持”。^[13] 1997年9月，他在党的十五大上更进一步指出：“中西部地区要加快改革开放和开发，发挥资源优势，发展优势产业。国家要加大对中西部地区的支持力度，优先安排基础设施和资源开发项目，逐步实行规范的财政转移支付制度，鼓励国内外投资者到中西部投资。进一步发展东部地区同中西部地区多种形式的联合和合作。更加重视和积极帮助少数民族地区发展经济。从多方面努力，逐步缩小地区发展差距。”^[14]这也就是说，促进地区经济协调发展，中西部地区要加快改革开放和开发，国家要加大对中西部地区的支持力度。

1997年9月在党的十五大报告中，以江泽民同志为核心的党中央从中国现代化建设实际出发，探索提出实施可持续发展战略的政策措施，指出：“我国是人口众多、资源相对不足的国家，在现代化建设中必须实施可持续发展战略。坚持计划生育和保护环境的基本国策，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。资源开发和节约并举，把节约放在首位，提高资源利用效率。统筹规划国土资源开发和整治，严格执行土地、水、森林、矿产、海洋等资源管理和保护的法律。实施资源有偿使用制度。加强对环境污染的治理，植树种草，搞好水土保持，防治荒漠化，改善生态环境。控制人口增长，提高人口素质，重视人口老龄化问题。”^[15]西部大开发战略在中国可持续发展的进程中全面开启。

1999年6月17日，中共中央总书记江泽民在西安主持西北地区国有企业改革和发展座谈会时指出，要把实施西部大开发“作为党和国家一项重大战略任务”^[16]。随后，以2000年国务院西部地区开发会议的召开为标志，西部大开发战略正式付诸实施。此后，西部大开发战略就经常出现在历次党的全国代表大会的政治报告中。为了进一步实施西部大开发战略，2002年底召开的党的十六大明确新时期西部大开发的总体要求：“要打好基础，扎实推进，重点抓好基础设施和生态环境建设，争取十年内取得突破性进展。”^[17] 2007年召开的党的十七大基于西部大开发已迈出实质性步伐，提出“要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展”^[18]。2012年，党的十八大再度强调了西部大开发在区域发展总体战略中的优先地位：“继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展”。^[19]

自中国特色社会主义进入新时代起，以习近平同志为核心的党中央根据西部大开发和我国发展新形势，在党的十九大报告中强调实施区域协调发展总战略的重要性：“加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局，深化改革加快东北等老工业基地振兴，发挥优势推动中部地区崛起，创新引领率先实现东部地区优先发展，建立更加有效的区域协调发展新机制”。^[20]以区域协调发展总战略统筹规划西部大开发的新格局，充分调动各方面参与西部开发的积极性，推动西部大开发不断向前发展。

与此同时，党中央和国务院还先后颁布了《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》（2000年10月26日）、《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》（2004年3月11日）、《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（2010年6月29日）、《关于健全生态保护补偿机制的意见》（2016年4月28日）以及西部大开发“十一五”规划、“十二五”规划、“十三五”规划等重要文件，江泽民、胡锦涛、习近平等党和国家领导人先后对西部大开发战略作出重要阐述。这些决策、文件和重要阐述都是西部大开发战略决策不可缺少的内容。

纵观西部大开发战略决策的酝酿与提出过程，它真正体现中国共产党人一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干、一棒接着一棒跑的实干兴邦的务实精神。西部大开发战略始终贯穿着我们党一贯坚持的经济社会与资源环境协调发展，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的可持续发展理念和要求，是对当代中国特色社会主义可持续发展道路的大胆探索和实践。