军民融合发展战略的形成与确立
我国“军”与“民”结合起来发展已有一定成果，但是达到军民融合的结果即实现军民一体化还需进一步的发展。军民融合发展战略的出台，经过“进一步做好军民融合发展这篇大文章”“把军民融合发展上升为国家战略思想”和“提出军民融合创新体系并成立中央军民融合发展委员会”等几个阶段。
（一）进一步做好军民融合发展这篇大文章
十八大之后，习近平总书记立足世界发展大势和国家安全发展大局，提出要进一步作好军民深度融合发展这篇大文章。
2013年3月，在出席十二届全国人大一次会议解放军代表团全体会议时，习近平强调，“要统筹经济建设和国防建设，努力实现富国和强军的统一。进一步做好军民融合式发展这篇大文章，坚持需求牵引、国家主导，努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局”[28]。在这里，习近平特别提出了一个“军民深度融合”的概念，强调了军民融合式发展极其重要，特别强调了这种深度融合的基本路径和重点领域，将军民融合从笼统的概念推进到实践操作的层面。
2014年3月，在十二届全国人大二次会议解放军代表团全体会议上，习近平再次强调：“实现强军目标，必须同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章，……为实现强军目标提供有力保障。”[29]这个讲话既提出了强军目标，同时以发挥国家主导和市场作用，对军民融合深度发展格局作了“全要素，多领域，高效益”三个维度的设计，阐述了军队工作和地方工作的相互关系和布局组合关系，提出了各级地方党政对军队建设和改革支持的明确要求。特别是把高效益作为一个重要的设计标准，特别符合社会主义市场经济条件下的实际情况，这是一个很突出的亮点。
2014年8月，习近平在中央政治局第十七次集体学习时指出，“我们的国防是全民的国防，推进国防和军队建设改革是全党全国人民的共同事业。要调动全党全国力量，齐心协力做好工作。要坚定不移走军民融合式创新之路，在更广范围、更高层次、更深程度上把军事创新体系纳入国家创新体系之中，实现两个体系相互兼容同步发展，使军事创新得到强力支持和持续推动。地方各级党委和政府在国防和军队建设改革中负有义不容辞的重要责任，都要以积极主动的精神支持军事创新，为推进国防和军队建设改革作出贡献”。[30]这段讲话，习近平首次提出军民融合式发展也要走创新之路，提出把军事创新体系纳入国家创新体系，提高到整个建立创新型国家战略的高度。
（二）把军民融合发展上升为国家战略思想
2015年3月12日，习近平在十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议上强调：把军民融合发展上升为国家战略，加快推进国防和军队建设，并重点就深入实施军民融合发展战略提出要求。他指出，“长期以来，军地各级按照党中央部署要求，在军民融合发展上积极探索实践，取得了丰硕成果，促进了经济实力和国防实力的同步增长。同时要看到，我国军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段，还存在思想观念跟不上、顶层统筹统管体制缺乏、政策法规和运行机制滞后、工作执行力度不够等问题。要坚持问题牵引，拿出思路举措，以强烈的责任担当推动问题的解决，正确把握和处理经济建设和国防建设的关系，使两者协调发展、平衡发展、兼容发展。”[31]这次讲话，习近平对军民融合发展作出了诸多前所未有的新阐述，特别丰富：他首次明确地把军民融合上升到国家战略的至高无上的高度。此后，军民融合发展进入到着眼于整个国家全局的顶层战略设计的体系当中。习近平提出了长期探索国防建设和经济建设规律这一重大理论命题，军民融合发展工作蕴藏着特殊内涵的客观规律，要求我们去探索和遵循。再次，他首次对我国军民融合发展从初步融合发展到深度融合发展的过渡阶段进行了明确的定位，初步和深度两个层次的使用，既对此前我国军民融合水平状况作了肯定和恰当的估计，又对未来这一格局的发展提出了更加复杂、系统、深刻、高标准的要求，这对于今后促进军民融合发展是十分必要的，提供了前后的参照系。还有，第一次明确地指出了我国军民融合发展存在的症结，并且明确地提出解决问题的要求，指出了解决问题的根本路径。我国的军民融合发展战略从一般的工作战略上升为国家发展战略，是以习近平的这次讲话为标志的。
（三）提出军民融合创新体系并成立中央军民融合发展委员会
习近平不仅提出了军民融合发展思想，更重要的是他落实在国家机构组织的设置上。2017年1月22日，在中央政治局会议上成立了中央军民融合发展委员会，由习近平担任主任。“中央军民融合发展委员会是中央层面军民融合发展重大问题的决策和议事协调机构，统一领导军民融合深度发展，向中央政治局、中央政治局常务委员会负责。”[32]在中央成立中央军民融合发展委员会，这在我们党和新中国历史上是第一次，同时也是习近平对国家军民融合发展体系构建的一个重要的组织创造。这标志着习近平军民融合发展国家战略思想落实到了国家最高层面的政治组织载体安排上。
2017年3月12日，习近平在出席十二届人大五次会议解放军代表团全体会议时强调，“深入实施军民融合发展战略，开展军民协同创新，推动军民科技基础要素融合，加快建立军民融合创新体系，下更大力气推动科技兴军，坚持向科技创新要战斗力，为我军建设提供强大科技支撑”。[33]这次讲话，习近平把科技创新作为我国军民融合发展的关键因素，将它视为我国军民融合发展新里程的标志性里程碑，特别强调了发挥科技第一生产力在新阶段新时期我国军民融合发展中的现代引擎作用。党的十九大报告提出，“形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力”[34]。这次讲话，明确了“军民融合”是国防和军队建设的“五个更加注重”之一；明确了新时代军民融合发展的战略目标，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力；特别是，把军民融合发展战略和科教兴国战略、创新驱动发展战略等并列，作为国家必须坚定实施的“七大战略”之一。2018年3月2日，习主席亲自主持召开十九届中央军民融合发展委员会第一次全体会议并发表重要讲话，强调“要深入贯彻党的十九大精神，增强使命感和责任感，真抓实干，紧抓快干，不断开创新时代军民融合深度发展新局面”[35]。会议审议通过了《军民融合发展战略纲要》《中央军民融合发展委员会2018年工作要点》《国家军民融合创新示范区建设实施方案》及第一批创新示范区建设名单。2018年3月12日上午，习近平在出席十三届全国人大一次会议解放军和武警部队代表团全体会议时强调，实施军民融合发展战略是构建一体化国家战略体系和能力的必然选择，也是实现党在新时代的强军目标的必然选择，要加强战略引领，加强改革创新，加强军地协同，加强任务落实，努力开创新时代军民融合深度发展新局面，为实现中国梦强军梦提供强大动力和战略支撑。[36] 10月15日召开的中央军民融合发展委员会第二次会议审议通过了《关于加强军民融合发展法治建设的意见》。习近平在这次会上强调：“强化责任担当，狠抓贯彻落实，提高法治化水平，深化体制改革，推动科技协同创新，加快推动军民融合深度发展。”[37]会议强调以战略性重大工程作为推动科技创新的有效途径；不断完善法律制度，推进军民融合领域立法，尽快实现重点领域立法全覆盖。这既是十八大以来每次人大会军队代表团强调军民融合战略的延续，更是各地区各部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，部署和推动军民融合战略落地的延续。
军民融合既是兴国之举，又是强军之策。党的十八大以来，习近平总书记亲自擘画，把军民融合发展上升为国家战略，对军民融合发展作出了一系列重要论述。习近平在中央军民融合发展委员会第二次会议发表的重要讲话，为提高新时代军民融合深度发展的法治化水平、不断取得军民融合发展新成效指明了方向，提供了行动指南。今天，中国特色社会主义进入新时代，国防和军队建设也进入了新时代，军民融合深度发展站在了新的历史起点，开拓新时代军民融合深度发展新局面令人期待。