六、开庭审理
开庭审理是本模拟实验的集中环节，本阶段具体操作步骤如下。
（一）书记员工作
（1）查明当事人及诉讼参与人是否到庭、核对其身份、代理权限等基本情况（到庭后，检查、核对传票、授权委托书、法定代表人身份证明等）。
（2）宣布法庭纪律。
（3）宣布当事人的诉讼权利与义务。（此内容与模拟实训5中此环节内容相同）
（4）书记员：全体起立，请审判长、审判员人庭。（待审判人员就座后示意诉讼各方当事人和旁听人员落座）
（5）书记员：报告审判长，本案当事人及诉讼代理人均已到庭，法庭准备工作就绪，可以开庭。
在此过程中，需要注意，在当事人及代理人未按时到庭的情况下，书记员应如实向审判长汇报，由合议庭根据相关规定决定是否开庭。我国《行政诉讼法》第58条规定，经人民法院两次合法传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，视为申请撤诉；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
（二）宣布开庭
（1）审判长宣布：现在开庭。（敲击法槌）
（2）审判长宣布：×××人民法院今天在这里依法公开审理×××不服×××法院做出的〔××××〕×行初字第××号行政判决一案，本案由审判员×××、×××、×××组成合议庭进行审理。×××担任审判长，书记员×××担任法庭记录。
（3）审判长宣布：现在核对当事人、代理人身份及代理权限。然后依次核对。
（4）审判长宣布：有关当事人的诉讼权利与义务，庭前书记员已向双方当事人进行了宣读，双方当事人是否听清？然后分别询问诉讼各方当事人。
（5）审判长宣布：本案各方当事人及诉讼代理人的身份及代理权限核对无误，符合法律规定，可以参加本案诉讼。
（6）审判长宣布：根据法律规定，审判人员、书记员有下列情形之一的，当事人可以申请回避。就是认为法庭审判人员、书记员与本案有直接利害关系或者有其他关系，可能影响公正审判的，以书面形式提出事实理由申请回避。然后分别询问各方当事人是否申请回避。
在此过程中，需要注意以下事项。
（1）有关诉讼权利、义务的告知一般是在宣布开庭后由审判长告知，有时则在宣布开庭前由书记员告知。对此问题，行政诉讼法及相关司法解释并没有明确规定。
（2）我国《行政诉讼法》第54条规定，人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。本课程模拟实验所有案件均不涉及国家秘密，因此一律要求公开开庭审理。
（3）行政诉讼中有关申请回避的处理程序，参见本书模拟实训5部分。
（三）法庭调查
（1）审判长宣布：法庭准备阶段结束，现在开始法庭调查。首先由上诉人宣读上诉状或口头陈述上诉理由。
（2）上诉人宣读上诉状或口头陈述上诉理由。
（3）审判长宣布：下面由被上诉人针对上诉状进行答辩。
（4）被上诉人针对上诉状答辩。
（5）审判长宣布：根据上诉人上诉理由和被上诉人的答辩，本庭总结本案争议焦点如下……当事人对上述总结的争议焦点有无异议？（然后分别询问上诉人、被上诉人；在诉讼双方当事人均无异议的情况下，进入以下环节，如有异议，则在当事人说明后，重新确定本案争议焦点）
（6）审判长：下面由上诉人（仅限原审原告）向法庭提交新证据。
（7）上诉人向法庭提交新证据。
（8）被上诉人进行质证。
（9）审判长：下面由诉讼当事人对一审认定的有争议的证据进行质证。首先请上诉人对一审中认定的××证据发表质证意见。
（10）上诉人发表质证意见；对方当事人发表质证意见。
（11）审判长：针对本案争议的事实，经审判长许可，当事人可以相互发问。
（12）在审判长的主持下，当事人相互发问。
（13）在必要的情况下，审判人员可以向当事人发问。
（14）审判长宣布：法庭调查结束。
在法庭调查阶段，需要注意以下事项。
（1）根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第50条的规定，在第二审程序中，法庭证据调查的范围是：对当事人提供的新的证据，法庭应当进行质证；当事人对第一审认定的证据仍有争议的，法庭也应当进行质证。
（2）根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第52条规定，当事人可以在二审程序中提交的新证据是指以下证据：第一，在一审程序中应当准予延期提供而未获准许的证据；第二，当事人在一审程序中依法申请调取而未获准许或者未取得，人民法院在第二审程序中调取的证据；第三，原告或者第三人提供的在举证期限届满后发现的证据。
（3）需要特别指出的是，基于行政行为及行政诉讼特殊性之考虑，行政机关在行政诉讼中负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起15日内，提供据以做出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据；原告或者第三人提出其在行政程序中没有提出反驳理由或者证据的，经人民法院准许，被告可以在第一审程序中补充相应的证据。在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告和证人收集证据。根据这些规定和立法精神，做出具体行政行为的行政主体在二审中无权提出新的证据。(https://www.daowen.com)
（4）在本轮证据调查中，如有证人出庭做证，其操作程序及注意事项参见本书模拟实训5的相关部分。
（四）法庭辩论
（1）审判长宣布：法庭调查结束，下面开始法庭辩论，双方应围绕争议焦点进行。（在审判长的主持下，按照上诉人、被上诉人的次序发表第一轮辩论意见）
（2）上诉人发表辩论意见。
（3）被上诉人发表辩论意见。
（4）审判长：双方还有无新的辩论意见。（按照上诉人、被上诉人的次序征求各方意见。如有，在审判长的主持下，按照上诉人、被上诉人的程序发表新一轮辩护意见，直至双方都无新的意见为止。）
（5）审判长宣布：法庭辩论结束。依据法律规定，当事人有发表最后意见的权利（分别询问双方当事人）。
（6）按照上诉人、被上诉人的次序，当事人陈述最后意见。
（五）法庭调解
（1）审判长宣布：依据《中华人民共和国行政诉讼法》第60条之规定，现在进行法庭调解。
（2）审判长征询双方当事人的调解意愿。双方当事人均表示愿意调解的，合议庭可组织调解；有一方当事人不同意调解的，审判长宣布：终结调解。视实际情况决定是否宣布休庭。
（3）合议庭组织调解。经确认各方当事人均有调解意愿的，审判长宣布：现由法庭组织调解。调解的具体程序如下。
第一，先由原告方提出调解方案，然后审判长征询被告意见。
第二，如被告同意原告的调解方案，法庭予以审查确认；被告拒绝的，则由被告提出新的调解方案，并征询原告的意见。
第三，原告同意被告提出新的调解方案的，法庭予以审查确认；原告拒绝的，法庭可以再进行调解或者终止调解程序。
第四，当事人各方提出的调解方案均被对方拒绝的，法庭可以提出调解方案，并征询当事人的意见。
第五，若当事人双方达成调解协议，合议庭经审查确认协议内容的合法性和当事人意思表示的真实性后，制作调解书。
第六，调解书送达诉讼双方当事人，当事人签收调解书。
第七，调解成功，审判长宣布闭庭。（敲击法槌）
第八，若调解不成功，则审判长宣布：法庭调解结束，现在休庭。
在这里需要注意的是，我国《行政诉讼法》第60条规定，人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。
（六）合议庭评议
（1）宣布休庭。审判长先宣布：现在休庭，然后敲击法槌。宣布休庭后应告知当事人复庭的时间；如果决定不当庭宣判的，应当告知宣判的时间或者交代：宣判时间另行通知。
（2）法官退庭和评议。决定当庭宣判的，应于休庭后立即进行评议；择期宣判的，应在庭审结束后五个工作日内进行评议。
（七）合议庭宣判
（1）书记员宣布：全体起立，请审判长、审判员入庭。
（2）待合议庭成员坐定后，审判长宣布：请坐下。
（3）审判长宣布：现在继续开庭。
（4）审判长宣布判决内容，包括认证结论、裁判理由、裁判结果及诉讼费用的负担。
（5）在审判长宣告最终的裁判结果前，由书记员宣布：全体起立。
（6）然后审判长宣布最终的判决结果。判决结果宣判完毕，审判长敲击法槌。
（7）书记员宣布：请坐下。（全体坐下）
（8）审判长宣布：现在闭庭！（敲击法槌）
在这里需要注意，行政诉讼二审宣判程序与一审宣判程序基本相同。不同之处在于：在一审宣判后，合议庭应当告知当事人享有上诉权及上诉权行使的方式；二审宣判程序无此要求。
（八）当事人审阅笔录并签名
（1）散庭后，书记员向诉讼参加人交代阅读笔录的时间和地点。能够当庭阅读庭审笔录的，请诉讼参加人阅读并签名。
（2）诉讼参加人阅读笔录并签名。