2018年工作回顾
2018年是贯彻落实党的十九大精神第一年，是改革开放40周年，是决胜全面小康社会，实施“十三五”规划和脱贫攻坚的关键之年。县人大常委会在县委的正确领导和省、市人大的关心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣县委总体部署，立足人大实际，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，支持和促进“一府一委两院”依法行政，公正司法，较好地完成了各项工作任务，为推进全县经济和社会事业发展做出了积极贡献。全年共召开常委会议7次，主任会议13次，开展视察、调查和执法检查18次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告或汇报52项，制发审议意见书10份。
一、创新方式抓重点，不断增强监督实效
一年来，常委会紧紧围绕县委确定的中心工作和人民群众普遍关心的热点难点焦点问题，坚持问题导向，创新监督方式，积极实施有效监督，实现了监督与支持并重，寓支持于监督之中。
加强财政计划监督，促进经济平稳健康发展。今年，受国际外部环境严重干扰和国内诸多矛盾相互交织的不利影响，经济形势异常严峻。常委会切实加强对预算执行情况和国民经济运行情况的监督，定期听取了国民经济和社会发展计划执行、财政预算执行、财政决算、审计财政预算执行和其他财政收支情况的报告，对经济运行情况“问诊把脉”，全面了解各项指标完成进度，认真分析经济运行中出现的新情况，切实提高经济运行的质量和效益。审查批准了2017年财政决算和2018年预算调整方案，提出了严格执行全口径预算编制、深化财经审查监督、提高预算资金执行效率、加强财政预决算信息公开等意见和建议。县政府积极应对复杂的内外经济环境，不断提高预算执行率，并在官网首页开设了预决算公开专栏，面向社会全年开放。
加强重点项目监督，促进效益得到充分发挥。常委会把对重点项目的监督作为监督工作的重点。组织了对承德龙台酒业、承德钛能轧钢等全县重点项目和县经济开发区建设工作进行视察，听取了县政府项目建设工作汇报。建议进一步加大项目和招商力度，改进招商方向和方式；做大做强现有项目，对七家、茅荆坝区域开发要着重考虑资源承载能力；强化开放意识，在服务上下功夫，不断优化营商环境。常委会领导主动参与包保重点项目，深入现场，听取汇报，察看工程进展，寻找存在问题，提出可行的建议和对策，有力地促进了重点项目的落实和工程效益如期发挥。
加强“三农”工作监督，促进生态文明建设持续加强。常委会紧紧围绕县委“三农”工作决策部署，通过听取和审议县政府专项工作报告，开展专题询问、视察、调研等监督方式，使全县农业农村经济社会保持了快速发展的良好态势。关注生态资源管护。组织视察了森林草原防火体制机制建设和生态林业建设，提出了加大森林草原资源保护投入，严格落实工作责任，加强队伍建设，严厉打击滥砍盗伐、偷挖大苗、野外用火行为等意见和建议。县政府对此高度重视，加大了生态资源保护投入，认真研究管护办法，强举措，出重拳，确保了森林资源安全。专题询问水务工作。常委会听取和审议了全县水务工作报告，并进行了专题询问。利用4个月时间，构建了“事前、事中、事后”全过程监督模式。会前分组调研，实地对接，现场把脉；专题询问现场，一问一答，再问再答，连续互动，深入了解水务工作；会后转交了要严格落实河长制，加强水利设施维保、配套设施监管等审议意见，并跟踪督办。县政府给予高度重视，强化各级河长责任，加大河道巡查和治理力度，实施了庙山污水处理厂扩建、七家污水处理站建设等污水处理项目，加大对流经县域主要河流沿河乡镇环境治理投入，专题询问取得了实实在在的效果。
加强民生领域监督，促进百姓幸福指数不断攀升。关注民生、改善民生、保障民生是实现和谐发展的重要内容。常委会围绕“看病有优医”目标，组织对我县公共卫生和疾病防控工作开展情况进行了实地调研。有针对性地提出了加强人才队伍建设、增加财政投入、强化公共卫生和疾病防控宣传等意见和建议。围绕“上学有优教”目标，组织视察了隆化一中、职教中心、特教学校等学校的基础设施建设情况，听取了县政府关于全县教育办学条件改善工作情况的汇报。建议县政府加大教育保障力度，优化教育资源布局，提高整体教学质量，努力办好人民满意教育。围绕“市场有优管”目标，组织对全县市场监督管理工作开展情况进行了调研。听取和审议了县政府关于《全县市场监督管理工作情况的报告》，提出了加强政策法规宣传、加大财政资金投入、强化市场监管等意见和建议。围绕“出行有优路 ”目标，组织对全县交通建设情况进行了视察，实地查看了张承高速隆化连接线等7个项目建设情况，提出了要超前谋划，科学规划，继续加大项目争取力度，加强农村道路建设管理等意见和建议。通过视察调研，统筹推进了教育、卫生、交通、市场监管等事关百姓切身利益的各项民生事业协调发展、全面进步。
加强“三项联动”监督，促进重点工作有效推进。今年县人大常委会首次开展了联动监督工作，对扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三项工作进行联动监督，既突出监督重点，又形成监督合力，县乡两级人大，省市县乡四级人大代表全程参与。召开了全县动员暨培训会议，制定专项实施方案6个，深入行政审批局和县经济开发区等相关部门和25个乡镇分别召开座谈会议，征集意见和建议。经过梳理汇总将7个方面29个问题转交县政府，由县政府安排各相关部门进行承办和整改。组织四级人大代表听取了住建、城管等六个部门工作汇报，并进行了代表测评，通过三项联动监督，使监督工作更加富有成效。
与此同时，常委会主任会议还听取了住房公积金、供销社改革、园林和县城路网建设、招投标、民族宗教等工作开展情况汇报，针对存在的问题和不足，提出了意见和建议，进一步推动相关工作持续健康发展。常委会还积极配合省、市人大常委会就发展农业新型经营主体促进农业产业兴旺、扶贫开发法律法规政策落实等工作，开展了专题调研活动。
二、弘扬法治促和谐，深入推进依法治县
常委会始终坚持依法履职，切实把全面推进依法治县作为应尽职责，认真履行法律监督职能，全力推动“一府一委两院”依法行政、公正司法。
强化监督，深入推进依法行政。常委会坚持把监督法律法规的正确有效实施放在重要位置，努力为全县经济社会发展创造良好的法治环境。邀请县检察院参与，开展了《中华人民共和国环境保护法》和《河北省大气污染防治条例》执法检查，在充分调研的基础上，听取了县政府专项工作报告，集中听取了隆化环保分局及18个县政府组成部门就相关职责落实情况的汇报，提出了加快环境保护基础设施建设、加强环境综合整治、加大环境污染防治执法力度等意见和建议。配合省市人大开展了《河北省农村扶贫开发条例》和《文物保护法》等8部法律法规贯彻实施情况的执法检查。执法检查直面问题，动真碰硬，充分发挥“法律巡视”监督利剑作用，推进了相关法律法规在我县的贯彻实施。
强化监督，不断促进公正司法。围绕维护公平正义，推动解决人民群众反映强烈的突出问题开展监督，促进司法机关严格规范执法、公正文明执法。对公安局看守所和拘留所建设情况进行了视察；围绕社会主义法治体系建设，听取了法检两院司法体制改革及半年工作情况报告；坚持按季度听取监委、法院、检察院、公安局和森林公安局等部门重大案件报告，掌握全县重大案件处理情况；持续开展旁听评议法院庭审活动。全年共听取重大案件报告69起，开展人大代表旁听评议法院庭审活动32次。完成了2016年底前县政府规范性文件备案和县人大规范性文件报送工作。
强化监督，着力化解社会矛盾。常委会充分利用人大代表分布面广、联系选民多、基层情况熟的优势，创新机制，畅通渠道，积极发挥代表作用，认真做好信访维稳工作。全年，共受理各类群众来信来访58件次，接待来访100多人次。通过及时转办和督办，群众反映的一些实际问题和困难均得到了依法妥善处理。
三、丰富载体搭平台，充分发挥代表作用
常委会坚持和尊重代表主体地位，创新工作机制，拓展履职平台，更好发挥代表在参与管理地方国家事务中的重要作用。
以丰富活动为载体，发挥代表主体作用。常委会十分尊重代表的主体地位，为代表联系群众、代表人民管理国家事务创造条件。一是加强业务培训。通过采取专题培训、以会代训、学习考察、寄送资料等多种形式，开拓代表的工作视野。年内组织了部分常委会组成人员和机关干部赴全国人大培训中心学习培训。二是密切联系选民。组织县乡人大代表集中开展“进家入站”述职活动，乡镇党委书记和乡镇长代表带头进行述职，保证了活动效果。2018年全县共有295名县乡人大代表参加述职活动，县乡人大代表述职率达到20.1%。三是组织开展活动。常委会定期开展联系代表，评选“优秀乡镇人大主席团”、“优秀人大工作者”、“优秀人大代表”等活动。并根据代表的职业特点和专长，促进代表作用的发挥。年内有计划地安排22名代表列席了常委会会议，邀请50名代表参加了常委会开展的视察调研、执法检查等活动，进一步激发了代表履职积极性。四是展示代表风采。开展了“脱贫攻坚再聚力，人大代表展风采”活动，确定每名代表帮扶3个贫困家庭，每个代表小组参与一个帮扶项目，每季度围绕一个主题组织1次活动，将全县207名县人大代表分组联系贫困户621户，让代表在脱贫攻坚中发出了声音、展示了风采、发挥了作用。
以阵地建设为重点，搭建代表履职平台。按照“就地就近，便于活动”的原则，把“人大代表之家”建在乡镇，把“代表联络站”建在选区，全力推进阵地建设。县财政已将县乡“人大代表之家”建设活动经费列入财政预算，各乡镇“代表联络站”建设活动经费，由乡镇财政列入预算予以保障。通过实施上档升级，“代表之家（站）”已成为联系选民，征集民意，相互学习，交流履职心得，为民办实事的重要平台。目前，全县已建成人大代表之家26个（其中达到先进标准的21个，占80.8%），代表联络站78个，建设达标率100%。
以提高办结率为目的，促进代表建议办理。常委会把提高代表建议办结率作为尊重和支持代表行使职权的重要内容，紧抓不放，采取分管主任领衔督办、专委会对口盯办、代表协办的方式进行落实，力求代表建议“提得好、交得快、办得实”。县人代会和闭会期间共收到代表建议、批评和意见79件，代表建议办理答复率100%，已经解决和列入计划逐步解决的75件，占94.9%；作出解释说明的4件，占5.1%。其中关于充分发挥护林员作用、加大森林资源管护力度、加快姚中（姚吉营至中关）公路建设、加强乡镇卫生院建设等一批重点建议得到有效落实。
以业务指导为途径，提升乡镇人大工作水平。一是领导包保。常委会制定并落实了领导干部分片联系乡镇人大工作制度，主任和各位副主任经常深入乡镇，从工作程序、制度建设、职责履行等方面进行指导。二是业务指导。常委会把对乡镇人大主席业务知识的指导作为提升乡镇人大工作的重点，邀请列席常委会会议，参加常委会组织的视察、评议工作，采取以会代训的方式，对乡镇人大主席、副主席40余人进行了业务培训。组织乡镇“人大代表之家”建设分片观摩，横向交流学习，不断提高乡镇人大履职能力。三是年终考核。年底召开了乡镇人大主席团述评大会，对各乡镇人大工作进行综合考核，交流经验，互相学习，现场点评，不断激发乡镇人大活力，有效提升了县乡人大工作水平。
四、履职尽责强担当，依法行使决定权和任免权
常委会以全县工作大局和经济建设为中心，坚持抓大事、议大事，认真行使重大事项决定权，依法任免国家机关工作人员，较好地履行了管理国家事务的权力。
围绕大局，讨论决定重大事项。常委会紧紧围绕全县发展大局，严格工作程序，重大事项的决定在形式上做到与县域经济社会发展合拍，在内容上做到与人民群众合心，在执行上做到与“一府一委两院”合力，把县委的主张通过法定程序变为全县人民的意志，切实增强决定重大事项的针对性和实效性。一年来，常委会就2018年国民经济和社会发展计划调整方案和财政预算调整方案等内容，先后做出决定决议6项，为全县经济社会发展和民生改善做出了积极贡献。
严格程序，依法进行人事任免。常委会始终坚持党管干部和依法任免干部相统一的原则，加强同县委组织部门以及提请任免机关的沟通，严格把关。对县委提名、“一府一委两院”提请任命的干部人选，严格实行任前供职发言，被任命时颁发证书，并向宪法宣誓，任后跟踪监督等程序，实现了党委满意与群众满意的有机结合。一年来，常委会共任免国家机关工作人员9人次（其中任命7人次、免职2人次），任命人民陪审员18人，接受辞职2人次。
五、转变作风树形象，不断加强自身建设
县人大常委会始终坚持把加强自身建设摆在重要位置，改进工作作风，提升工作能力和水平，努力成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
突出思想政治建设。常委会始终把党的政治建设摆在首位，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，认真履行好党风廉政建设主体责任，坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，一以贯之地执行“中央八项规定”精神，认真学习和严格遵守党纪、党规，加强班子成员和机关党员干部反腐倡廉教育。
认真组织学习教育。学习宣传贯彻党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把学习教育融入人大日常工作中。
健全完善体制机制。常委会为加强国有资产管理，制定出台了《隆化县人民政府向隆化县人民代表大会常务委员会报告国有资产管理情况办法》，自2018年11月1 日起正式施行。修订了《定期向人大常委会报告重大案件制度》进一步完善了常委会管理制度，促进了人大工作规范化、制度化。
不断提升宣传研究工作。常委会不断加强人大宣传和理论研究工作，把调查研究贯穿依法履职的全过程，对提请审议的“一府一委两院”工作报告或议案，都事先开展调研，力求做到科学性和可操作性，为常委会做出决议提供依据。历时6年，详尽系统地记述我县建国69年来，民主政治建设光辉历程的《隆化县人大志》编纂工作顺利完成。全年共编印《隆化县人大常委会会刊》7期、《隆化人大工作》10期；在中国新闻网、《公民与法治》、《河北日报》等主流媒体发表稿件40余篇；在全市开展的联动监督“百日宣传”活动中被评为优秀单位，有力的宣传了隆化人大工作成效。
主动参与中心工作。常委会牢固树立全局观念和大局意识，紧紧围绕县委中心工作，积极响应，在各项工作推进的关键节点上，组织人大代表视察、调研和开展专项工作审议，以实际行动落实县委的决策部署，到一线发力、到一线作为。一是助力精准扶贫，严格落实帮扶职责，大力宣传扶贫政策，深入贫困户家中，积极出谋划策，引导贫困户稳定脱贫，为全县脱贫攻坚贡献了人大力量；二是承担“拆临拆违”任务，县人大机关派出工作组，负责公园路两侧违建户51户，违建面积1.8万平方米的拆除工作，通过细致摸排、宣传政策、耐心说服，已完成1.5万平方米违建拆除，较好地完成了县委交办的工作任务；三是维护社会稳定，今年是村“两委”换届之年，在换届过程中，人大常委会全程给予法律指导并进行监督，确保了换届工作平稳有序规范进行。常委会领导还分别在重点产业推进、城市基础建设、森林草原防火、环境综合整治等方面挂项负责。
各位代表，回顾一年来的工作，我们深刻地体会到，做好人大工作坚持党的领导是根本保障，坚持依法履职是基本准则，坚持民生为本是秉承宗旨，坚持发挥代表作用是坚实基础，坚持务实创新是不竭动力。县人大常委会取得的工作成绩，得益于县委的正确领导和对人大工作的高度重视，得益于“一府一委两院”及政府工作部门的积极配合，得益于社会各界的大力支持，得益于全体人大代表和人大工作者的共同努力。在此，我谨代表县人大常委会，向所有关心、支持、帮助人大工作的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
同时，我们也清醒地认识到，县人大常委会工作与宪法和法律赋予的职责相比，与全县人民群众的期望相比，监督实效还需进一步增强，代表作用的发挥还需进一步提高，指导基层人大的力度还需进一步加大，常委会自身建设还需进一步加强。对此，我们将采取切实有效措施，在今后的工作中认真加以改进。