隆化县乡村振兴战略规划（2018～2022年）
前 言
党的十九大提出实施乡村振兴战略，这是以习近平同志为核心的党中央从决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和民族复兴伟大中国梦的高度，从中国特色社会主义建设和农村农业发展的现实需求出发，充分把握新时代农村社会主要矛盾变化，顺应农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署，为新时代“三农”工作提供了总体遵循，具有里程碑式的重要意义。为深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，推动隆化农业产业转型升级、农村文化繁荣兴旺、生态文明优化发展、社会建设全面进步、农民生活提升层次，根据国家、河北省和承德市乡村振兴战略规划，在充分认识隆化农业农村农民发展现状、深入分析问题不足、认真把握发展规律的基础上，制定《隆化县乡村振兴战略规划》。
本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实“三农”工作的新理念、新战略、新思想，以2017年为规划基期，以2018～2022年为规划期，以2020年全面建成小康社会和2022年党的二十大为时间节点，明确目标任务、主要工作、主要措施，部署重点工程、重点计划、重点行动，明确隆化乡村振兴的时间表、路线图、任务书，全方位提高隆化“三农”工作水平，推动农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。
第一章 规划基础
作为冀北重要的农业大县，农业在隆化经济结构中占有举足轻重的地位，近年来特别是“十三五”时期，隆化农业、农村和农民工作获得全面发展，为实现乡村振兴奠定多方面的坚实基础。
一、重要意义
党的十九大提出实施乡村振兴战略的重大历史任务，在我国现代化建设和“三农”发展进程中具有划时代的重要意义。河北省和承德市响应国家政策，立足全省、全市实际，分别出台乡村振兴战略规划，具有重要指导意义。隆化是农业大县，农业和农村经济是全县经济发展的根本基础，是民生问题的根本保障，乡村振兴是事关隆化决胜全面建成小康社会的基础性、战略性、关键性工程。
实施乡村振兴战略是落实习近平新时代中国特色社会主义思想的政治行动。习近平总书记历来高度重视农业、农村和农民工作，多次作出重要论述，进行了系统阐述，国家、省、市乡村振兴战略规划充分体现了这一系列重要思想。实施乡村振兴战略是促进农民增收、保持农村稳定的治本之举，是提高政治站位、贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体举措，是在农业、农村和农民工作中与党中央保持高度一致的实际行动。隆化必须抓住历史机遇，补齐发展短板，做好顶层设计，切实加强谋划，不仅将乡村振兴作为重大经济和社会发展任务，更作为重大政治任务抓紧抓好。
实施乡村振兴战略是促进经济高质量发展的重要基础。党的十九大提出促进经济高质量发展、构建现代化经济体系的战略决策，农村经济是重要组成部分，是二、三产业发展的基础，也是落实十九大经济发展战略的基本支撑。乡村振兴核心内容是农业产业发展，实施乡村振兴战略，有利于深化农业供给侧结构性改革，加快农业发展新旧动能转换，培育和发展现代农业业态，促进农业科技发展，厚积创新动力，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现农村一二三产业深度融合发展，推动我县农业提质增效，加快从传统农业向现代农业转型。
实施乡村振兴战略是应对新时代社会主要矛盾变化的应势之举。隆化作为全国重点贫困县，城乡发展不平衡、农村发展不充分的问题仍然存在，农业质量不高、农村基础设施薄弱、基本公共服务供给不足、农村文化不兴、农民增收不快的现状没有得到根本性扭转，解决我县发展不平衡不充分的问题，关键在发展农业，关键在发展农村。实施乡村振兴战略，谋划和有序实施农业和农村发展重点工程、重点项目，重新整合塑造城乡关系，有利于补齐制度性短板，促进农业农村新发展，逐步解决新时代我县发展主要矛盾。
实施乡村振兴战略是打造京津冀生态屏障和水源涵养功能区的使命担当。隆化县是京津冀的重要水源地和生态屏障，在京津冀协同发展战略中处于重要地位。隆化县生态环境优美，山场广阔，宜林面积大，有林面积476.7万亩，森林覆盖率58.08%，主要树种杨、桦、松、 柞等，林木蓄积量822.1万立方米，可牧草场420万亩；水资源丰富，县内流域面积在1000平方千米以上的河流有4条，自北向南流经本县，自西向东依次是滦河、蚁蚂吐河、伊逊河、武烈河。多年来，全县平均自产与过境水资源总量9.42亿立方米，人均水资源量远高于河北省平均水平。实施乡村振兴战略规划，有利于进一步推动有机农业、生态农业发展，结合战略规划中的生态保护和环境建设工程，综合治理生态环境中的问题，进一步实现农业农村绿色、低碳、循环发展，为京津冀提供更加牢固的生态环境屏障。
实施乡村振兴战略是健全我县社会治理格局的固本之策。党的十九大报告指出，要提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理。农村是隆化县社会体系的主体，农民是隆化县人口的主体，社会治理的薄弱环节在农村，重点也在农村，加强农村社会治理事关全县改革、发展、稳定大局，事关决胜全面建成小康社会。实施乡村振兴战略，坚持问题导向，针对农村社会存在的突出问题进行集中施策、集中整治，健全乡村治理体系，稳步加强基层农村各项基础工作，有利于确保农民安居乐业、农村社会安定有序，有利于打造共建共治共享的现代社会治理格局，为全县治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。
实施乡村振兴战略是打赢脱贫攻坚战、践行以人民为中心发展理念的惠民大计。党的十九大将“坚持以人民为中心”确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，意味着在经济社会发展各方面要坚持以人民为中心的发展思想。实施乡村振兴战略规划，有利于打好“三大攻坚战”，落实精准扶贫，系统性、集中性、针对性地解决我县贫困人口生产生活问题，拓宽农民增收渠道，改善农村生产生活条件，增强农民获得感、幸福感、安全感，实现广大农民共同富裕。
二、发展基础
党的十八大以来，隆化县认真贯彻落实中央关于“三农”工作的新理念、新思想、新战略，以及省委、省政府、市委、市政府工作部署，将“三农”工作摆到全县发展基础性、战略性的重要地位，深入推进改革创新，推出适合我县实际的政策举措，推动农业产业升级，发展新兴业态和现代农业体系，举全县之力实施精准扶贫，完善农业农村基础设施，探索现代农业发展模式和经营模式，推动“三农”工作全面发展，为实施乡村振兴战略规划打下坚实基础。
（一）农业综合生产能力稳步提高
“十三五”以来，积极打造“一主四优”农业产业框架和“两带三区”产业空间格局，推动农业产业结构不断优化，综合生产能力不断提升。2017年，第一产业稳步发展，产业增加值34.2亿元，增长5.3%，完成农林牧渔总产值613543万元，比上年增长4.2%，其中农业、林业、牧业产值分别285370万元、32005万元和285470万元，农业和牧业继续保持优势；全年建成百头以上规模牛场520个，新增设施菜1.1万亩、经济林1.5万亩，中草药、草莓种植面积分别达到14.8万亩和6500亩。
（二）现代农业体系建设初见成效
深入推进农业现代化发展进程，农业产业结构转型升级步伐不断加快，农业产业绿色发展、集约发展、高效发展态势初步确立。绿色产业占总产值比重达到34.5%。鸿兆公司净菜加工、冀康肉牛、星露矿泉水等19个、总投资45亿元重点项目建成投入使用；实施千万元以上农业产业化项目20个，市级以上龙头企业达到44家，产业化经营率达到69.8%。获评“中国肉牛之乡”，“隆化小米”“隆化荞面”“隆化草莓”成功争创地理标志商标。
（三）扶贫攻坚取得重要成果
全面落实“六个精准”“五个一批”，实现10481户、27183名贫困人口稳定脱贫。扎实开展建档立卡“回头看”工作，“三率一度”在全省处于领先水平。2017年，深度贫困村实现产业全覆盖；新增“政银企户保”金融扶贫贷款3.15亿元，辐射带动贫困户5000余户。19个易地扶贫搬迁集中安置点建设扎实推进，3个集中安置小区主体工程竣工，1275人易地搬迁任务全面完成。着力扩大“两免一补”“三免一助”“雨露计划”等工程覆盖范围，为6814名困难家庭学生发放补助救助金1087万元。深入推进“先诊疗后付费”“一站式结算服务”，大幅提高“三重保障线”保障水平。
（四）乡村生态环境建设实现重要突破
从服务京津冀协同发展、建好京津冀水源涵养功能区的大局出发，从政治高度审视生态环境建设，多措并举、多管齐下，全面推进生态环境综合治理与保护。积极推进美丽乡村建设，建成省级美丽乡村重点村40个。统筹实施山水林田湖综合整治、伊逊河水污染防治等生态治理和修复项目，其中，滦河、伊逊河、兴隆河、鹦鹉河、茅沟河、蚁蚂吐河等6条骨干河流建立了“河长制”，以武烈河上游专项整治为重点，滦河、伊逊河水环境质量明显改善，全县集中饮用水源地水质27项指标稳定达标率100%。实施牧业、种养殖合作社粪污治理工程，水泥、供热、污水处理厂等企业污染物排放达标率不断提高。大力实施京津风沙源治理工程，持续推进绿化造林、水利工程、水土流失和生态修复，2017年新增造林8.17万亩，清理河道37千米，生态修复130平方千米；污染处理重点工程不断推进，第二热源厂、庙山污水处理厂建成投用，第二垃圾填埋场、粪便处理厂开工建设。
（五）农村基础设施和农民生产生活条件大幅改善
近年来，农村基础设施建设不断加强，农村道路、厕所、供暖、供电、学校、住房、饮水“七改”工程全面提速，人居环境整治加快推进。以县道为骨架、乡道为支线、村道为脉络的农村公路网络体系建设获得发展，实施张承高速连接线等4条国省干线公路建设，新建农村公路236千米。35千伏输变电工程、10千伏输变电线路建设取得新进展，县域内行政村实现4G网络和光纤全覆盖。农村低保、医保全面提标，乡镇卫生院改造升级全面完成。以鸿兆集团为龙头的城乡物流配送网络初步形成，商贸便民服务能力明显增强。
总体来看，隆化县“三农”改革发展取得较大成就，站在新的历史起点上，为全面实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。但同时，农业农村发展还存在一些短板，主要突出表现在：农业高质量发展态势还没有总体确立，农业产业结构还不够合理，现代农业体系不够健全，有机农业、绿色农业、生态农业发展水平还不高；水体、土壤等环境污染压力仍然存在，生态环境综合治理任重道远；与乡村振兴目标要求相比，农村基础设施建设短板问题仍然较为突出；乡村文化建设、社会治理能力仍然显得滞后。
三、机遇挑战
从宏观和微观各方面情况来看，隆化县实施乡村振兴战略规划既面临难得机遇，也面临现实挑战。
（一）面临机遇
从政策环境来看，京津冀协同发展为我县乡村振兴提供了广阔空间。京津冀协同发展战略将承德列入西北部生态支撑区和京津发展轴重要节点城市，在产业协同和转型升级、现代交通设施一体化、生态建设和环境保护、城乡建设和公共服务等领域，实行了一系列倾斜政策。隆化县作为承德市重要的生态区域，能够获得国家和省市政策支持。作为国家级贫困县，隆化可以广泛利用相关政策支持。多方面的有利政策，为隆化乡村振兴带来更加广阔的空间和平台。
从经济方面来看，随着经济由高速增长向高质量发展阶段加快转变，工业化、城镇化、信息化深入推进，乡村发展处于大变革、大转型的关键时期。以粮食为主的农产品刚性需求的长期增长仍是未来趋势，随着对农产品中高端、多元化消费需求快速增长，为农业发展导向由增产向提质转变提供了内生动力，在京津冀协同发展大背景下，隆化可基于目前与北京、天津建立的农产品合作基础，大力拓展京津中高端市场，农业发展面临更广阔的市场空间和更好的转型机遇。
从发展基础来看，我县农业农村发展具备较好综合条件。我县地域面积大，人均耕地面积、林木面积、草场面积处于可观水平，是全省水资源大县，自然禀赋条件较好。经过多年发展，综合经济实力不断增强，对农业的辐射和带动作用日益显现，农村生产生活条件加快改善，城乡融合发展体制机制和政策体系不断健全，使乡村振兴具备较好物质基础和政策基础。
（二）面临挑战
农村经济迈向高质量发展仍然任重道远。党的十九大提出经济高质量发展的目标，对包括农村在内的经济发展提出新的更高要求。我县农村经济总体而言处于较低水平，现代农业、高端业态所占比重较小，科技含量不高，产业升级内生动力不足的缺陷未能从根本上解决，农业产业链、价值链、供应链不够完善。在新形势、新要求下，农村经济高质量发展仍然面临巨大挑战。
农村发展模式转型升级面临困难挑战。乡村振兴除了要靠农业产业升级，也离不开现代化农业经营模式。目前，我县农业经营主体职业化、多元化和农业生产机械化、社会化程度不高，农业产业和农村社会融合发展存在诸多短板。农村人口老龄化、村庄“空心化”趋于严重，传统发展模式面临严峻挑战，农业农村发展转型面临艰巨任务。
农业农村基础设施建设和社会治理短板问题不容忽视。为实现乡村振兴目标，就要全面推动乡村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的进步，但目前我县农村基础设施、公共服务水平不够完善，城镇对乡村的基础设施和公共服务延伸、资本、技术、人才等资源要素支持还不够，农村基层组织建设、社会治理存在不足之处，为全面乡村振兴带来挑战。
生态环境保护和治理攻坚任务仍然繁重。隆化虽然具备较好的资源禀赋和生态环境基础，但近年来京津冀生态环境问题日益严重，在京津冀协同发展大背景下，作为京津地区重要的水源涵养区和生态屏障区，隆化县生态环境保护的任务更加繁重；随着我县加快发展工业经济和农业养殖业，工业和生活污染物、牲畜养殖污染物、化肥农药污染问题不容忽视。
第二章 总体要求
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，牢固树立新发展理念，以加强党对“三农”工作的领导为根本要义，以高质量发展为主题主线，以共同富裕为最终目的，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，将“三农”工作置于决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的战略高度，始终坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快农业产业升级和现代化进程，进一步完善基础设施建设，加强生态环境综合治理，全力推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，让农业成为有奔头的产业，农民成为有吸引力的职业，农村成为安居乐业的美丽家园。
二、基本原则
实施我县乡村振兴战略，以党的领导为统领，以产业兴旺为重点，以生态治理为关键，以社会治理为基础，以乡风文明为保障，以共同富裕为目标，统一领导、统筹布局、协同推进。
——坚持党管“三农”、加强领导。毫不动摇坚持和加强党对乡村振兴的全面领导，探索新时代党领导农业、农村和农民工作的新方式、新路径，不断完善党管“三农”的体制机制，确保党在乡村振兴战略中统揽全局、协调各方。全面加强农村基层党组织建设，将党的领导贯彻到乡村振兴的全环节、全方位。
——坚持基础地位、优先发展。进一步突出“三农”工作基础性、战略性地位，全面落实农业、农村和农民工作优先发展的要求，在乡村振兴的问题上，优先进行要素配置，优先保障资金投入，优先考虑干部配备，优先安排公共服务，确保乡村振兴在全县工作大局中优先安排、优先发展的位置。
——坚持农民主体、共同富裕。坚持以人民为中心的发展理念，充分尊重农民意愿，突出农民的主体地位、发挥农民在乡村振兴中的主体作用，以提高农民的获得感、幸福感、安全感为主要目标，以实现农民共同富裕为工作的出发点和落脚点，实现乡村振兴的根本目标。
——坚持生态为先、绿色为本。坚决贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，从政治高度和全局观念出发，将生态环境保护作为乡村振兴的基本工程，严守生态保护红线和绿色发展原则，着力加强山水林田湖草系统治理，实现生态绿色的乡村振兴。
——坚持融合发展、全面振兴。按照重塑城乡关系、坚持城乡融合发展的思路，逐步破除城乡之间的体制机制障碍和市场壁垒，促进资源和要素按照市场规则在城乡之间自由流动、平等交换，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，全面激活农业农村和农民发展潜力，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。
三、发展目标
总体目标是，到2022年隆化县乡村振兴战略全面实现，农业产业、农村经济奠定高质量发展基础，农民生产生活条件、农村基础设施进一步完善，生态环境、农村社会治理各方面迈上新台阶。阶段性目标如下：
——到2020年，乡村振兴取得阶段性突破。农业综合生产能力进一步提高，全县农林牧业总产值年递增率不低于6%，到2020年达到75亿元；现代农业体系初步奠定基础，主导产业的地位更加巩固；成功创建有机产品认证示范县，培育一批省级以上名优产品，争创地理标志商标4个，省级名优产品5个；贫困人口全部脱贫，达到小康生活水平；农民人均纯收入超过11000元，为共同富裕提供良好支撑条件；农业农村基础条件有效改善，水、电、路、通讯等方面建设、应用和保障水平明显提升，城乡基本公共服务均等化水平得到提高；农村生态环境进一步改善，主要污染物排放有效控制，水、大气、土壤、生态、地质等环境质量明显改善，循环经济形成较大规模，基本实现村容村貌整洁、干净、优美；农村基层组织建设进一步加强，乡村治理体系进一步完善。
——到2022年，乡村振兴取得全面重要进展。乡村振兴的制度框架和政策体系更加健全；订单菜基地面积达到5万亩，中药材面积22万亩，草莓基地1万亩，食用菌生产基地4000亩，大榛子1.7万亩，树莓4000亩，山樱桃1万亩，特色杂粮杂豆产业种植面积10万亩；农业质量效益和竞争力进一步提升，以“六个农业”为主体的现代农业体系获得重要进展；农村一二三产业融合发展格局全面形成，产业结构优化升级成果明显；农民收入水平进一步提高，共同富裕态势、脱贫攻坚成果进一步巩固；农村基础设施条件持续改善，城乡统一的社会保障制度体系基本建立；农村人居环境显著改善，生态宜居的美丽乡村建设扎实推进；城乡融合发展体制机制初步建立，农村基本公共服务水平进一步提升；乡村优秀传统文化得以发展，农民精神文化生活需求基本得到满足；以党组织为核心的农村基层组织建设明显加强，乡村治理能力进一步提升，现代乡村治理体系初步构建。
乡村振兴相关指标
续表
第三章 构建乡村振兴新格局
按照乡村振兴和新型城镇化建设统筹安排、融合发展、分类引导、协同发展的思路，以隆化全域为规划对象，统筹优化农村生产、生活、生态空间，分类推进村庄科学布局、有序发展，构建以城带乡、城乡一体发展新格局。
一、统筹城乡空间布局
发挥县城在全域空间布局中的引领作用，加快推进城乡规划一体化，带动农村新型社区和新农村建设，形成层级有序、结构合理、分工明确的新型城乡空间体系。
（一）构建城乡融合发展格局
本着城乡均衡发展的指导思想，按照《隆化县城乡总体规划（2013-2030年）》，坚持统一谋划、一体布局、分类引导，统筹城乡发展空间布局，科学推进城乡网络体系一体化建设，规划构建“中心城区—中心镇—一般镇—乡—中心村”的五级城乡居民点体系；结合《隆化县城乡总体规划（2013～2030年）》关于空间布局的内容，中心城区包括隆化镇、汤头沟镇、蓝旗镇的城市建设用地；中心镇包括韩麻营镇、张三营镇、郭家屯镇、七家镇4个镇；一般镇包括蓝旗镇、中关镇、唐三营镇、汤头沟镇、步古沟镇、茅荆坝镇6个镇；乡即一般乡；村包括中心村和基层村两大类。在此基础上，以县域为单元，完善乡镇、村体系规划，通过产业发展、转移就业、生态移民搬迁等，有序引导农村人口向县城、乡镇所在地和特色小镇、中心村、产业聚集区集中，发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇和小城镇，提升乡村人口就地城镇化水平。按照承德市乡村振兴规划，将韩麻营、张三营镇列为重点培育的特色小城镇，带动一批优势明显、发展潜力大的镇，使之发展成为经济发达、环境优美、功能完善、特色鲜明的小城镇。
（二）促进城乡规划一体化
完善城乡规划体系，着力推动城乡产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等共同规划，在空间形态上对于城市更突出城市特征，对于乡村更突出乡村特征，以县域乡村土地利用规划和建设规划为指导，建立和完善乡村规划体系，对县域内村庄进行统一规划。提高乡村建设规划的科学性，按照不同类型农村的功能定位，规划各村的规模、经济发展方向和村容村貌；提高乡村建设规划的前瞻性，研判农村产业发展、人口发展与流动的未来趋势，以此为据科学规划农村规模、居民点分布的情况。
（三）推进城乡建设用地整治
按照统筹城乡发展的总体思路，以农村经济发展和强村富民为导向，以保障农民权益为目标，促进土地集约节约利用，释放农村建设用地潜力，为乡村振兴节省和拓展用地空间。充分尊重农民意愿，维护农民和农村集体经济组织的主体地位，土地增减挂钩指标应优先用于项目所在地的农民生产生活、农村新型社区、农村基础设施和公益设施建设，留足农村非农产业发展建设用地空间，支持农村新产业新业态发展和农民就近就地就业。
二、科学安排乡村空间布局
按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，营造平等共享的乡村生产生活生态空间。
（一）科学安排生产发展空间
按照乡村产业集约高效发展的原则，将乡村生产与当地工业生产、商贸生产等结合起来，促进乡村产业融入区域性产业链和生产网络，形成高效集约化发展的农村产业形态。以县城、重点乡镇和产业园区为主要载体，推动第二产业聚集发展。进一步推动土地细碎化经营向多种形式适度规模经营，以切实可行的措施支持家庭农场、合作社、龙头企业等新型农业经营主体，发展农业生产性服务业，为农业生产提供市场化和专业化服务。加快现有设施农业基地、农业示范基地现代化升级改造进程，高标准建设农业产业化示范基地和现代农业示范区；标准化、专业化、规模化建设原料生产基地，布局农产品集散中心、物流配送中心和展销中心，不断完善乡村产业发展体系。
（二）着力优化生活空间
坚持生产、生活空间统一融合布局原理，按照美丽乡村建设理念，科学规划乡村生活设施用地位置、规模和建设标准，根据不同乡村发展水平，合力安排和着力完善农村供水、供电、通信、污水垃圾处理、公共服务等配套设施，适当增加旅游、休闲等服务设施，同步建立健全管理保护机制，满足农民生活需要。加强农村基础设施资源整合，按照人性化、多样化空间布局要求，科学规划和建设农村社区党群服务中心、文体活动广场、村级办公场所、公园、停车场等村落公共生活空间；建设和完善乡村菜市场、快餐店、配送站等农民生活的配套服务设施，稳妥建设乡村电子商务服务体系，逐步发展多功能的城镇商贸中心，满足农民休闲、娱乐、消费等多方面需求。
（三）打造美丽生态空间
严守农村生态保护红线，针对农村生态环境有重要影响的山水林田湖草系统进行综合治理，打造乡村与生态共融，人与自然和谐发展的良好格局。加强饮用水水源地保护，加强县域特色矿泉水源地重点保护。加强生态环境保护与修复，综合推进山体形貌维护、植被修复养护、水系岸线防护，推进山区森林植被、北部平原农田林网以及河流防护林体系防护，重点加强茅荆坝森林公园生态环境综合保护。进一步加强乡村环境综合治理，实施水污染、土壤污染防治行动，严禁城镇污染向乡村转移扩散，打造山青、水碧、天蓝、地绿的宜居生态环境。
三、分类分区推动村庄发展
顺应新时代农业农村发展趋势，推进实施村庄分类分区发展策略，根据承德市对全市村庄的定位划分，对照全市标准，结合隆化县乡村实际，分类确定规划建设和发展方向，促进全县村庄升级发展。
（一）规模化发展中心村
对《隆化县城乡总体规划（2013～2030年）》确定的58个中心村，特别是现有发展基础较好、总体规模较大、发展潜力较好的中心村，科学确定发展方向，统筹推进农村社区、产业园区和生态功能区建设，引导农民向社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中，以更高标准、更完善的规划、更严措施推进土地节约集约利用、基础设施和公共设施统建共享、农村社会管理体制机制，以及农村规划、民居、设施、服务、产业发展，着力打造一批在全县具有示范意义、在全市具有较高水平的新民居示范村和农村新型社区。
（二）差异化发展基层村
对于发展基础一般、规模较小的一般村庄，以稳固基础为根本，根据各村发展基础和特点，因地制宜发展具有本乡本村特点的种植业、特色农业、农产品加工等产业；进一步加强农村饮水工程、垃圾处理、污水处理、村庄绿化、危房改造、厕所改建等基础设施建设，改善农民基本生活条件。
（三）分类发展搬迁撤并村
对于生态环境和自然条件一般的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及空置率较高的“空心村”，稳妥实施易地扶贫搬迁、村庄撤并整合，加强“空心村”服务管理和建设改造。搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜还田还林还草还湿，增加乡村生产生态空间。在尊重农民意愿基础上，实施农村居民点迁建和村庄撤并。
（四）个性化发展特色村
对于具有经济、文化、历史、资源特色的村庄，“量体裁衣”进行个性化规划，将自身特色转化为发展优势。对于具有特色农业资源、自然资源、旅游资源、产业基础较好、具有特色历史文化底蕴或独特风貌的村庄，结合乡村振兴进程打造特色村庄。对于具有独特自然资源、自然风光、人文资源的村庄或历史文化古村、特色传统村落，在保护的基础上利用和发展，保护历史文化资源和传统建筑，传承民风民俗和生产生活方式，推动特色资源保护与村庄发展良性互促，发展特色旅游村、民俗文化村等；对于具备特色农业、手工业、工贸流通业等条件的村庄，重点强化产业优势、发展多种经营，提升产业层次，辐射带动形成一批特色产业村。
第四章 加快构建现代农业体系
围绕建设现代化经济体系要求，牢固树立农业在全县经济体系中的基础地位，按照科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业发展思路，以现代农业科技为动力，以优化和调整产业结构为基本抓手，以发展现代有机农业为主攻方向，综合谋划推进农业发展，构建现代农业产业体系，进一步增强农业基础支撑。
一、提升农业综合生产能力
（一）稳固和提升农产品综合生产能力
深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，提高农业综合生产能力，提高农业保障能力，确保粮食和重要农产品有效供给，实现“把饭碗端在自己碗里，要装自己的粮食”。落实永久基本农田特殊保护制度，严守耕地红线，按照布局合理、设施完善、管护到位、生产高效的要求，加强主粮生产功能区建设，引导农业政策向粮食生产功能区倾斜；加强耕地质量保护与提升，统筹推进农村土地整治和中低产田改造，推进集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田建设。推广秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等地力提升技术，提高土地基本生产能力。抓好小塘坝、水池水窖、风能提水等微小型水利工程，每年新建微小水利工程200处以上，到2020年，实现全县农村人口人均1亩水浇地。到2022年，全县粮食综合生产能力稳定在22万吨左右。
（二）加快发展现代化农业示范区
按照承德市建设“京津冀功能农业发展集中区”和“全国首个功能农业扶贫综合示范区”的总体部署，坚持产出高效、产品安全、循环持续的现代农业发展方向。到2020年，建设1个国家级产业示范基地。到2022年，打造2个一二三产融合发展、农业产业化经营率达到80%以上、园区产值10亿元以上的国家级现代农业园区，1～3家国家级农业产业化龙头企业或合作社；创建国家级农业可持续发展试验示范区1个，打造具有地方特色和现代农业特点的精品园5个。
（三）大力发展现代科技农业
整合资源、形成合力，推进农业科技引进和协同创新。实施科技兴农战略，抓住承德市推进环首都现代农业科技示范带、现代农业产业园区和科技园区建设机遇，主动承接承德市农业科技渗透转移，主动对接北京农业科研机构、高科技农业企业，通过技术培训、产业对接、商贸流通等环节，着力提高我县农业科技水平。
构建符合我县实际的农业科技创新体系。围绕肉牛、中药材、草莓、设施农业、水稻等我县农业优势领域，通过技术引进和自主创新相结合，推动主导产业关键技术进步，逐步构建符合县域特色的现代种业、肉牛养殖、农副产品精深加工、农林资源利用、农业防灾减灾、农业综合信息服务等农业科技体系，实现现代技术对农业主导产业全产业链的覆盖。到2020年，农业科技创新体系建设取得重要进展，主导产业创新发展态势初步显现；到2022年，培育2个以上农业科技小巨人企业，壮大以肉牛产业为主的农业创新型产业集群。
注重产学研结合，推动科技成果落地转化。针对我县农业科技重点领域，不断完善基层农技推广体系建设、实践实训平台建设，健全完善农业科技创新和利益共享机制，支持科技人员为新型经营主体提供增值服务，分享成果权益。到2020年，年引进推广主要农作物新品种20个以上，农业科技进步贡献率提高到56%以上；到2022年，农业科技进步贡献率进一步提升，全县12316农业信息服务系统进村入户实现全覆盖。
二、构建现代化乡村产业体系
围绕一二三产业融合发展思路，加快推进乡村产业结构调整升级。到2020年，乡村产业振兴取得重要进展，科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业、功能农业、美丽农业取得阶段性成果，乡村产业发展政策体系、制度体系、标准体系和考核体系基本建成，有条件的地方率先实现农业现代化。到2022年，乡村产业振兴取得重大突破，农业特色产业种养环节增加值占全县农业增加值50%以上，农业全产业链产值达到100亿元以上，农业劳动生产率达到5.5万元/人，科技进步贡献率达到56%，农业质量效益和竞争力进一步提升，现代农业产业体系初步形成。
（一）按照“总量适度、质量为主、规模经营”的思路推动肉牛产业高端化发展
强化“品种改良、饲草饲料、防疫灭病、投入保障”四大体系建设，立足生态环境保护要求，对肉牛产业实施总量控制，以县域土地消纳养殖废弃物的承载力为基础，合理确定全县及各乡镇肉牛养殖总量，限制盲目扩大规模。实施大型肉牛良种繁育及育肥示范基地工程、大型肉牛屠宰及精深加工带动工程，实行集约化、规模化发展之路，培育万头规模以上肉牛养殖项目，引导发展千头以上规模养殖项目，鼓励分散养殖的养殖户成立合作社集中饲养，形成规模。大力引进现代繁育、养殖技术，提升基础母牛养殖的科技含量，引导牛种的改良和换代，形成面向高端市场和高端客户群体的肉牛产品体系，逐步打造隆化肉牛品牌。提高肉牛养殖产业化水平，培育肉牛屠宰和深加工企业，实现特色高档肉牛产品本地深加工，优化肉牛繁殖、养殖、产品加工、市场销售全产业链条。到2022年，全县牛饲养量达到50万头，存栏27.5万头，其中能繁母牛14.5万头，饲养量100头以上牛场达到500个，饲养量10000头牛场达到2个，饲养量1000头牛场达到5个，其中规模养牛场出栏肉牛占基地出栏的65%；改良安格斯等高档新品种肉牛达到2万头，开展安格斯纯种肉牛胚胎移植2000头，新品种肉牛核心群300头以上。实现特色高档肉牛品种本地加工增值，本县年屠宰加工5万头以上，养牛产值达到28.5亿元。
（二）按照“标准化、智能化、规模化”的思路推动水稻产业提质升级
立足隆化水稻产业基础，以绿色有机水稻为发展方向，突出工厂化育秧、水稻旱育稀植集成技术和全程机械化，实现水稻产业持续、绿色、健康发展的目标。大力引进抗性好、产量高、品质佳的优良品种，实现智慧化、工厂化育秧，提升秧苗素质。严格依据操作规程提高田间管理的科技水平、机械化水平、数字化水平，实现水稻标准化生产。做大龙头带动企业，“抓两头带中间”，建设高标准智能化育秧工厂并配套设施，实现水稻秧苗的工厂化和优质化；建设稻米精深加工厂，推动水稻产业链条向精深加工环节延伸，增加产业附加值。加快水稻品种更新换代，大力引进推广品质优、抗性强、产量高的品种，实现机械化插秧及收割。到2022年全县水稻种植稳定在7万亩，其中绿色、有机水稻生产基地面积达到3万亩，观光稻香小镇建设面积达到2000亩。
（三）按照“名牌、特色、优良、创新”的思路推动有机蔬果全产业链协同发展
重点打造“承围公路沿线百里蔬菜长廊”，形成规模化发展态势，构建蔬果育苗、种植、产品加工、商贸物流一体化产业体系，引进有强带动能力的加工和销售企业，实现有机蔬菜提档升级，由农产品升级为标准化和品牌化的商品，提升蔬菜价值。适度发展草莓产业，实现农旅结合发展。自主构建蔬果冷链物流特供体系和商贸营销体系。结合农业休闲与乡村旅游、乡村振兴战略、面向北京、天津的消费市场，发展都市型农业，提升农业休闲和乡村旅游的品质和档次。到2020年，全县蔬菜种植面积23万亩，蔬菜良种覆盖率达到95%以上，先进技术应用率达到95%，总产量达到80.5万吨，实现总产值12.07亿元，到2022年总产量超过85万吨。林果产业，坚持“因地制宜，宜林则林，宜果则果”的原则，在生态造林中扩大经济林比重，抓好老果园和山杏林技术改造，充分利用荒山、荒坡、荒滩大栽大育，大力发展林下经济，实现林业经济效益倍增目标。
（四）壮大设施农业和有机农业产业
推动设施农业实行规模化、标准化、智慧化发展，突出工厂化育秧、全品加工。实施生态农业综合示范区工程，综合示范区由若干现代农业示范园或示范基地组成，聚焦发展设施蔬果、草莓产业和有机水稻产业，开展农业优良品种的引进、试种、示范与推广，以及种子生产和种苗工厂化快速脱毒繁育，生态种植技术示范与指导，生产投入品与农业生产过程统管统防统治，采收后集中收购、统一加工、统一贴牌销售。以园区带动基地，提升蔬果、草莓、水稻等农业的优质化、规模化和标准化水平。建设集约化育苗工厂约2家，加工、冷链物流企业约3家，蔬菜实现错季生产、稳定供应，40%对接京津高端市场；草莓和其他果品实现设施周年生产、四季供应；水稻产品全部达到绿色标准，部分实现有机。设施农业和有机农业基地同时具备一定的休闲观光和采摘体验功能。实施农产品产后精深加工与物流工程,引进与培育相结合，鼓励和支持农产品加工向精深和全面发展，强调二产对一产的拉动作用，鼓励本地稻米加工企业扩大规模，支持企业开展研发精深加工产品（功能性食品和休闲食品等）和副产品（米糠油、工艺品等）；引进或扶持蔬果加工、商贸与冷链物流综合企业，蔬果产品通过加工提升价值，通过冷链物流对接高端市场，提高蔬果产业的品质和效益。
（五）创新发展林业经济
充分利用隆化山林土地与品种资源，创新林业发展模式，积极发展林上经济、林下经济，适度推进森林休闲产业发展。一是实施中药材、林果产业壮大工程，依托隆化道地中药材、林果品种和野生资源丰富、山区面积较大的优势和优质的“水、土、气”生态环境资源，强调中药材的道地性和林果的生态性,在西部发展“隆化苍术”“隆化柴胡”等重点品种，以及山楂、山杏、野酸枣等野生品种的抚育;推进中药材种植生产示范园区、林果基地建设，形成良种培育、基地、精深加工的产业链式发展。打造品种优良化、种苗标准化、种植科学化、采收统一化，加工精深化的隆化中药材品牌和有机林果品牌；加快引进和培育中药材、林果精深加工企业，支持研发食药两用产品、休闲和康养产品。二是实施林场资源综合利用工程，积极推进林权改革，引进林场龙头企业，推进造林、用林和再造林的生态循环发展，利用森林、树枝等资源发展蘑菇种植、林下养殖产业，发展林场+休闲+健康+养生的多功能林业模式。
（六）着力提升绿色采选与综合利用产业水平
顺应经济转型和产业升级的大趋势，坚持绿色发展原则,发挥多金属与非金属矿特色，实行“一次开采、综合分选、深度加工”的技术路线，重点围绕矿产种资源的综合利用、特色矿产品的精深加工，发展循环经济，着力打造绿色矿业、钛磷硫一体化、高端钛材三大产业链，同时合理有序地开发利用铅锌、萤石等金属和非金属资源。发挥龙头企业的技术和市场带动作用，进一步提升行业集中度，做强龙头企业，适当发展产业集群,提高技术水平和资源开发效率，2020年产值达到55亿元，2022年达到75亿元。
（七）大力发展乡村特色文旅康养产业
按照差异化发展之路，针对不同乡镇文化基础和资源进行分层分类的指导，挖掘特色文化符号，发展优秀传统文化，加强红色文化、满蒙文化遗产保护与发展。以“旅游+”为主线，融合经营隆化特色的文化、康养、节庆等旅游资源，推进全县文旅康养资源整合提质发展，塑造文创品牌，发展“旅游+文化”产业，以“讲好隆化故事”为突破口，编织多角度、多层次的隆化故事文化系统；重点发展红色文化旅游（董存瑞、苔山战场等）、皇家行宫文化（御路行宫、历史探索等）、民族文化（契丹史诗、满蒙风情等），在御路行宫、红色文化、温泉文化、生态文化、养生文化、名人文化等方面进行创意开发，推出一批质量高、乡土气息浓郁、地方特色鲜明，文化性、体验性、趣味性俱佳的乡村旅游产品，高标准打造一批乡村旅游示范村，持续提升创意旅游发展水平；推进资源整合，发展“旅游+康养”产业；营造经典活动，发展“旅游+会展”产业，与绿色产业体系融合发展，持续提高产业化水平和对全县的经济贡献，扶贫富民，提升隆化区域形象。实现由单一的观光旅游向休闲度假等复合型旅游转变，打造多业态、多种旅游形式于一体的休闲度假旅游目的地,近期内重点打造红色文化和皇家文化产业链，以“旅游+”拓展产业链成长与创新,2020年总收入突破25亿元；2022年力争实现30亿元，康养型文旅产业链基本完善；其中，打造特色精品农业休闲观光线路3条，年接待人数达到60万人次以上。
（八）推动乡村特色文化产业发展
按照保护、挖掘、开发相结合的工作思路，依托我县地方和民族特色文化资源，打造特色手工业、民间演艺业等文化产业品牌，开发春节花会、庙会、民间艺术表演等项目。培育和发展乡村传统工艺，打造根雕、树皮画、宫廷刺绣等有地域特色的传统工艺产品。加大对龙泉米业、格林食品、裕民白荞面等文化企业的扶持力度，提高“农字头”文化产品附加值。
三、加快建立农业产业化经营体系
适应现代农业发展方向，按照产销一体化发展思路，致力于实现小农户与现代农业发展有机衔接，促进特色产业规模化、经营主体新型化、现代农业组织化。
（一）培育新型农业经营主体
以农业产业园区经营企业为龙头，以农业基地为依托，以家庭经营为基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展，加快构建新型农业经营体系。引导广大农民发展自主经营，实施新型经营主体培育工程，促进广大农业经营企业、个体经营户中、农业示范社、规模化经营示范农场在经常竞争中脱颖而出，大力培育多元化市场主体，加大对农民专业合作社等新型农业经营主体的培育和支持力度，鼓励农技人员、大学生村官、返乡农民工、种养大户等创办种植、农技、植保、产品营销等专业化服务组织，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，使之成为现代农业的骨干力量，逐步实现社会化服务组织全覆盖。鼓励农业经营主体通过土地经营权流转、股份合作、土地托管等多种形式，开展适度规模经营。
（二）提高农业经营组织化水平
在大力培育新型农业经营主体的基础上，通过大力发展相关中介组织、社会组织、经济组织等方式，将农业龙头企业、专业大户、家庭农场、农民专业合作社、现代农业园区及为新型经营主体联合起来，推动经营主体之间的职能互补、业务联合、行动协调，构建以农户为基础、新型经营主体为骨干、其他组织形式为补充的现代农业经营体系。以组织化水平提升农业经营组织的辐射带动能力，带动更多懂技术、善经营的农户加入农业经营组织体系，形成集群发展效应。到2022年，省级示范家庭农场稳定在30个，年集体经济收入超过5万元的村占比达到60%以上；农副产品加工转化率达到63%以上，农产品加工产值与农业总产值比达到2.35:1，打造3个具有自主知识产权的创新型农业企业，5个以上省级农业产业化联合体。
（三）健全农业经营支持体系
按照“主体多元化、服务专业化、运行市场化”的要求，围绕农业产前、产中、产后环节，探索建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业经营的服务支持体系。推动金融、人才等资源要素向农村配置，培育生产经营型、专业技能型、社会服务型职业农民和职业经理人。加快建立新型经营主体支持政策体系，加大财政、税收、土地信贷、保险等政策支持力度，扩大新型经营主体承担涉农项目规模。加大从高等农业院校和研究机构选聘专业技术人员力度，充实基层农技人员队伍；加强知识更新培训，着力提高人员的服务能力和水平。积极创新农业社会化服务方式，大力推动公益性服务和经营性服务相结合、专业性服务和综合性服务相协调的服务机制落实，鼓励支持农业社会化服务组织从单一环节服务向综合性全程服务发展，开展全程式服务。鼓励发展经营权流转、联耕联种、股份合作等多种服务方式，提升农业经营水平。
（四）壮大农业经营总体规模
通过培育和壮大经营主体，加强经营组织化程度，着力提高我县农业经营总体规模。到2020年，全县农业产业化经营总量年均增长10%左右，农业产业化重点龙头企业达到70家以上，省级龙头达到10家，争创国家级龙头企业1个。农民合作社达到1000家，其中省级示范社达到20家，市级示范社30家，按农业产业组建县级联合社6家。全县产业化经营总量达到110亿元，农业产业化经营率达到70%，农民人均来自产业化收入达到4000元以上，占农民全部收入的1/3强。
四、构建隆化特色的农业品牌体系
把握农业产业链、价值链、供应链关键环节，将品牌战略作为农业高质量发展、实施乡村振兴战略的重中之重，巩固一批既有品牌、培育一批新兴品牌、打出一批优势品牌，形成京津冀市场知名的隆化农业品牌体系，在此基础上适时向全国发展。
（一）培育隆化特色农业品牌
进一步加大品牌创建扶持力度，从政策、资金、宣传、营销等多个渠道对县域重点企业、现有重点农产品品牌进行倾斜，以标准化生产为根本，以隆化特色的皇家文化为内涵，以绿色有机为特征，集中整合培育、扶持、推介一批隆化特色农产品区域品牌和企业品牌，形成隆化农产品系列品牌。到2020年，原有农业品牌影响力进一步提升；到2022年，全县区域公用品牌达到10个以上，农业领军企业品牌至少达到2个，形成农业企业、农产品品牌相融合，高中低端品牌相搭配的品牌体系。
（二）不断巩固品牌成长基础
以农产品质量作为品牌战略的坚强基础，健全农产品质量安全监管、监测、执法体系，加强各级监管队伍建设，加大执法力度，运用现代化信息技术构建农产品质量监管技术体系，探索建立农产品质量及安全信息追溯平台，基本做到农产品生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询。落实农产品质量监管的政府属地主体责任、相关部门监管责任和农产品生产经营者的直接责任，形成“从农田到餐桌”全过程质量监管体系，全面提升我县农产品质量，为打造品牌奠定坚实基础。
（三）建立农业品牌支持体系
健全完善品牌工作体制机制，建立健全完善区域特色品牌建设的政策体系、指标体系、工作体系、责任体系和奖惩体系，加大对全县农业品牌创建的支持力度，为企业品牌注册、培育、拓展、保护等品牌创建工作提供全方位的支持和服务。探索建立县域范围内的农业品牌危机预警机制和应对机制，不断提升品牌监管保护能力和水平。探索建立农业标准化建设工作机制，扶持农业标准化生产创建活动，大力推广应用农业标准化生产技术，打造标准化生产基地，以标准化生产促进品牌创建。
第五章 建设生态宜居新农村
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草系统治理，转变生产生活方式，推动乡村生态振兴，建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽隆化。
一、推动农业绿色发展
强化绿色发展理念，推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，实现产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的可持续发展。
（一）强化农业资源保护与节约利用
贯彻落实国家政策，以最严格的制度对水资源进行管理，进一步建立完善农业节水体系，完善农业节水工程措施，推进农业灌溉用水总量控制、定额管理，优先推进粮食主产区、严重缺水和生态环境脆弱地区节水灌溉发展，提高田间灌溉水利用率。探索推广用水计量和智能控制技术，在井灌区重点发展管道输水灌溉，积极发展喷灌、微灌和水肥一体化。到2020年，建成高标准农田20万亩以上，农田灌溉水有效利用系数达到0.744，实现农业用水负增长。
加强整体统筹，优化土地开发利用结构，严格划定永久基本农田，以最严格的制度加强耕地和基本农田保护。制定轮作休耕规划，聚焦重点地区、重点品种有序推进轮作休耕。积极开展农村土地整理，加强工矿废弃地复垦利用，规划城乡建设用地增减挂钩，全面落实耕地占补平衡，占优补优政策措施。推进低丘缓坡综合开发利用，提高土地投资强度和单位面积产出水平。
（二）推进农业清洁生产
推进实施化肥、农药减量增效行动，在具备条件的乡镇和重点村开展减量施肥、测土配方施肥试点，适时在全县推广，对化肥、农药、兽药、饲料添加剂等投入品加强使用管理，到2022年全县测土配方施肥技术基本实现全覆盖，重点农业区域化肥施用量减少30%以上。推广健康养殖和高效低毒兽药，规范限量使用饲料添加剂，减量使用兽用抗菌药物。大力推行高效生态循环种养模式和养殖场标准化建设，科学划定畜禽禁养区，有效防治畜禽养殖污染。开展农业废弃物资源化利用试点，推广秸秆高效利用模式。到2020年，农作物秸秆综合利用率、畜禽粪污综合利用率、农膜回收率、主要农作物绿色防控覆盖率、统防统治覆盖率分别达到95%、78%、85%、31%、39%以上。
（三）集中治理农业环境突出问题
加强农业面源污染治理，实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治。统筹开展农用地土壤污染状况调查，着力解决土壤污染问题。在养殖集中区域对养殖粪污进行摸底排查，推行以土地养殖排泄物承载能力为控制线确定养殖规模，禁止盲目扩大养殖规模和无序散养；在条件成熟的地区，以养殖粪污为主要原料，结合农业三剩物、矿渣废弃物等原料，建立有机肥加工厂或生产线。以水果、蔬菜和中药材为重点推行有机肥替代化肥和病虫害全程绿色防控，到2020年化肥农药亩均使用量降低6%。
二、全面改善农村人居环境
按照不同类型村庄人居环境的现实基础，实行分类推进，围绕垃圾、污水和村容村貌整治提升主攻方向，深入实施农村人居环境整治行动，树立示范村，推进全县农村人居环境整体提升。
（一）加强农村环境综合整治
坚持以人民为中心发展理念，以建设美丽宜居环境为重要任务，深入推进农村人居环境整治，提升农村路水电气房厕及垃圾污水处理等基础设施水平，全面改善村容村貌。开展美丽庭院创建行动，到2020年，全县农村人居环境明显改观，基本形成与全面建成小康社会相适应的农村生活垃圾污水、卫生厕所、村容村貌治理体系，村庄绿化率达到35%以上。
（二）提高农村污染处理水平
持续推进城乡环卫一体化全覆盖，完善长效管理机制，完善农村垃圾整治处理系统，建立农村卫生厕所长效管护机制，实施厕所粪污治理，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用，引导人口规模较大村庄配套建设公共厕所，推行市场化厕所维护管理机制。到2020年，县城周边、乡镇所在地及其周边等有较好基础条件的村，以及重点生态功能区、旅游景区周边的村，实现生活垃圾治理全覆盖，基本完成无害化卫生厕所改造；具备条件的村力争实现90%以上的生活垃圾得到治理，卫生厕所普及率达85%以上。到2022年，基本实现全县农村卫生厕所全覆盖，形成较为完善的农村生活垃圾收集转运和处理机制。加大农村生活污水收集处理力度，到2022年，基本消除农村黑臭水体和纳污坑塘，逐步推进村庄生活污水处理，农村新型社区基本实现污水全收集全处理。
（三）提高人居环境保障能力
探索政府支持与村民自治、市场化运作相结合的农村环保设施管理体制，推进管理主体、经费保障、人员配备等内容的制度化、规范化，确保运行维护长效管理。合理确定政府、村集体和农户在人居环境保护与建设中的出资责任，探索推进规模化、专业化、市场化、社会化运营，确保已建设施长期稳定运行。探索政府和社会资本合作（PPP）模式，发挥财政资金引导作用，吸引农民资金、工商资本和社会资本参与乡村人居环境建设与维护。
三、有序推进美丽乡村建设
坚持有序有力推进原则，实施美丽乡村建设专项行动，加强村庄改造和建设，加强农村生态修复和保护，着力保护乡村风貌多样性，建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的美丽乡村。
（一）开展美丽乡村建设专项行动
坚持挖掘、开发与保护相结合，依托丰富的草原、森林、温泉、山地、水域等自然资源，深入挖掘具有隆化特色的皇家文化特别是皇家行宫文化资源、历史文化资源，将美丽乡村建设与温泉旅游、皇家文化旅游、民族文化特色村寨建设、现代农业园区建设、生态移民等紧密结合起来，统筹规划，一体开发，按照集中连片综合开发原则，在沿景区、沿交通主干线等地区打造美丽乡村片区，建设一批特色突出、风情各异、环境优美的高端精品示范村、文化旅游专业村与特色风情小镇。到2020年，基本实现美丽乡村建设全覆盖，具备条件的农村全部建成“环境美、产业美、精神美、生态美”的美丽乡村，集中打造一定数量在省、市有一定影响力的美丽乡村特色村。
（二）加强乡村布局科学规划
坚持尊重群众意愿、规划先行、因地制宜原则，对县域村庄进行统一的科学规划。开展全县自然村落归并整合行动，优化村庄空间布局。科学编制村庄规划，同步考虑村庄发展和乡村产业布局，并与农村环境整治、美丽乡村建设、中心村建设、特色小镇和园区建设等有机结合。强化村庄规划刚性约束，严格框定村庄边界，防止无序建设，做到农房建设有规划管理，行政村有村庄整治安排，
实现生产生活空间有序安排、合理分离。
（三）有序推进村庄改造和建设
加大水、电、路、讯等基础设施配套建设力度，提升公共服务保障水平。开展农村供电线路和配电设施检查维护与改造，集中整治突出安全问题，提高农村电网运行可靠性和安全性。加快推进村内主次街道硬化工程、村庄绿化亮化工程，在村庄主要街道、学校、村民中心等公共场所安装照明设施，推广使用节能灯具和新能源照明。推进村庄美化，开展“三清一拆”行动，营造干净整洁的公共空间和生活环境。
建立健全违法用地和建设查处机制。保护保留乡村风貌，开展田园建筑示范。加大农村危房改造力度，到2020年全面完成现有危房改造任务。按照“尊重群众、实事求是、因户施策、因地制宜”的原则，制定针对性的整治措施，推进“空心村”综合整治。对自然条件恶劣、基础条件差、偏远分散的村，实施易地扶贫搬迁和生态移民搬迁；对具有文化、生态旅游资源的村实施升级改造，发展乡村旅游产业；对分散闲置的农宅，支持村集体拆除后以集体建设用地入股，发展乡村产业。
四、加大农村生态修复保护力度
健全生态系统保护制度，提升乡村自然生态系统功能，持续改善生态环境质量。
（一）构建区域特色的田园生态系统
立足隆化自然资源和生态资源特点，坚持系统性、整体性原则，坚持宜农则农、宜渔则渔、宜林则林，打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统。结合田园生态系统示范区的创建，探索与现代农业相适应的田园生态系统保护与修复模式，科学配置农作物品种、种植制度、耕作方式，推动农林牧渔融合循环发展，构建生态循环的田园生产体系。着力修复和完善农田林网、围村片林、灌溉渠系等生态廊道，提高田园系统内部的关联性。修复自然生态系统涵养水源、保持水土净化水质、保护生物多样性等功能。完善生态系统和农业资源环境监测发布机制，开展统筹城乡环境监测工作试点，推进农村环境质量监测和预警体系建设，提高农村环境监管能力。
（二）实施山水林田湖草综合治理重点工程
按照重点突破与面上治理相结合，工程措施、生物措施与自然修复相结合的原则，持续推进重点生态工程。抓好山水林田湖草综合治理试点建设，认真落实耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，积极承接国家和省“耕地休养生息工作试点”，全面推进宜林荒山荒地绿化，构建绿色生态屏障。对照承德市国土绿化三年行动、京津风沙源治理等重点工程，落实我县相关任务。着力提高滦河流域水源涵养能力，进一步优化造林绿化布局，加快促进天然林自然修复。实施“强基护绿”工程，严格控制林木采伐，加强森林防火和病虫害防治，保护造林成果。到2020年，农村地区基本建成与经济社会发展相适应的生态保护与修复体系，全部水体接期达标，全部纳污坑塘完成整治，森林覆盖率、草原植被覆盖率、责任主体灭失矿山迹地综合治理率分别达到60%、73%和50%，完成水土流失综合治理面积60平方千米；到2022年，新增水土流失治理面积80平方千米。
强化县域矿山综合开发管理，重点加强居民聚集区、交通干线、河湖周边的矿山和采石场治理，恢复地形地貌景观和植被生态。继续加大鹦鹉河、蚁蚂吐河、伊逊河治理范围和力度，对农村河道、坑塘进行系统治理，提高农村水环境质量。推进河湖长制建设，落实《隆化县河长制工作方案》《关于严格落实河长责任制全面提升水环境质量的实施意见》。加强排污口监管和河流断面水质检测，对各类纳污坑塘和河渠进行专项整治。加强牧场管控，提高畜牧业技术水平，实现草畜平衡。加强茅荆坝国家级自然保护区、地质公园、湿地管理和保护，围绕热河皇家温泉旅游新区建设，争创“国家级湿地公园”。
（三）健全生态系统保护制度
采用科技手段、有效制度加强资源环境保护，设定资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，不断加大环境监管执法力度。探索建立资源环境承载能力监测预警制度、区域环境生态指标体系和实时监测体系，对县域内河流、水系、草原、森林等资源进行科学监测。完善政策、法规、价格、税收、监管、考核等制度体系，构建防范污染的“防火墙”。强化环境监管和执法，加强部门联合执法和跨地区协作，严厉查处和打击破坏生态环境的行为。探索建立生态文明责任追究制度，建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制，试行差异化绩效考核和生态环境损害责任终身追究制度。
五、健全生态资源价值实现机制
（一）建立健全生态环境保护补偿机制
积极争取国家政策倾斜，以京津等生态受益地区有效补偿机制为切入点，争取国家、省、市财政转移支付，整合各方力量建立有效的生态环境保护补偿机制。以引滦入津为契机，积极争取生态补偿机制落实，对接承德市生态环境保护举措，积极参与与天津合作研究开展滦河流域生态清洁小流域治理项目；积极参与推动设立京津冀生态补偿专项基金，以此为基础加强生态环境保护与建设。健全绿色产业激励机制，实施天然林保护全覆盖，积极推动水权、林权、碳排放权交易平台建设。探索建立生态产品购买、森林碳汇等市场化补偿机制。
（二）积极发展生态农业
坚持开发与保护并行原则，建立生态旅游开发与生态资源保护衔接机制，推进生态保护与旅游、康养等产业融合发展，以温泉和湿地资源为重点建设一批特色突出的生态旅游示范村。结合优质水源与皇家文化资源，引进知名龙头企业，积极开发天然矿泉水产业，逐步树立“京津水源、皇家山泉”高端天然饮用水品牌。
（三）实现自然资源多重效益
进一步健全自然资源有偿使用制度，完善森林、自然文化遗产等资源收费基金及资源有偿使用收入征收和使用管理办法，允许集体经济组织利用现有生产服务设施用地开展经营活动。对集中连片建设生态保护与修复工程达到一定规模的经营主体，允许占用3%治理面积从事旅游、康养、设施农业等相关产业开发。鼓励社会资本、金融机构、担保机构通过租赁、转让、抵押等多种方式取得林地经营权，支持开展林权收储担保服务。引导集体林权公开公平有序流转，促进集体林业适度规模经营。支持采用森林湿地冠名权等方式吸引社会资本投入生态保护修复。
第六章 夯实乡村振兴人才基础
将人才振兴放到乡村振兴的重要位置，采取多种举措切实加强农村人才队伍建设，着力优化人才发展环境，将广大农村建设成为大有可为的创业乐园、生活乐园；按照培养造就懂农业、爱农村、爱农民三农队伍要求，大力吸引各类人才下乡创业，构建一支规模庞大、结构合理、素质优良、发展均衡、优势明显的乡村人才队伍，为乡村振兴提供坚强的人才和智力保障。
一、培养造就高素质农村人才队伍
坚持引、育、用并举，为本乡本土人才、回乡创业人才、外部引进人才搭建成长创业平台，强化专业人才队伍建设，建设以职业农民为主体、以科技人才为引领、以专业人才为支撑的农业农村人才队伍。
（一）实施新型职业农民培育工程
以构建现代农业体系、促进农业经营体系建设为目标，落实省市农村农业人才制度措施，结合县域农村经济和农村农业人才队伍现状，探索建立健全符合我县实际的现代农业经营主体带头人培育制度、现代农业经营主体扶植制度、新一代职业农民创新创业平台扶植制度、职业农民经营主体利益联结扶植机制、新一代职业农民认证制度等，完善新型职业农民培育的制度体系。以经营管理、专业技能培训为主要内容，采取高等涉农院校集中培训和农民田间学校培训相结合的方式，开展教育培训、认定服务和政策扶持“三位一体”的农民职业化促进活动，加大对现有农村劳动力的培育力度，重点实施现代青年农场主培养、新型农业经营主体带头人轮训、农业产业精准扶贫培训和农村实用人才带头人培训4个计划，加快培养一批适应现代农业发展需要的新型职业农民。到2020年，乡村生产型人才和经营型人才均达到4000人左右；到2022年，培训新型职业农民1900人。
（二）实施农村实用人才培育工程
针对设施农业、有机农业、特色农产品种植、牲畜养殖、农产品加工、乡村旅游、农村电商等我县农业发展的重点领域，实施乡村技能培训计划，探索“田间学校”“农科大讲堂”“农民培训班”等培训形式，加强对农民培训的指导与支持，鼓励本乡本土农民积极参与各种方式的培训，采用知识学习与田间实践相结合的方式，培养一批具有一技之长的农业实用人才，影响带动周围农民投入相关产业，培养更多掌握相关技术的种植能手、乡村工匠、经营能人、扶贫特聘农技人才、优秀乡村医护、财会人才、文化人才等。到2020年，技能带动型人才达到800人左右，到2022年，全县农村实用人才达到0.5万人。
（三）实施农技研发人才培育工程
根据我县实际情况，深入落实河北省培养引进10大类、27个特色优势农产品农业科技领军人才计划。围绕我县重点发展的草莓、蔬菜、肉牛、中草药等优势特色农产品，加强创新人才培养引进，吸纳全县农业科研教学推广单位及新型农业经营主体的农业科技人才，加快科技成果向农业各个领域的转化和应用。进一步扩大农业科技创新人才范围，建立服务大宗主导农产品、优势特色农产品产业的创新团队，以适应一二三产业融合、全产业链打造要求，增补农机装备、质量安全、加工流通、农业废弃物综合利用等急需专家岗位，鼓励支持青年科技骨干以创新团队成员身份，参加团队工作，加强交流合作。到2022年全县培育农业科技创新领军人才团队2个。
（四）实施农技推广和特聘农技人才培育工程
完善农技人员分级分类培训机制，积极组织参加国家省市组织的高层次农技推广培训以及农技推广骨干知识更新培训，根据特色优势产业发展对农技人才的需求，分类、分批组织培训，培养一批实用型农技推广人才和本土专家团队。实施基层农技人员学历提升工程，提升基层人员学历层次和专业匹配度。在全县范围内择优选取农业技术人员组成科技特派员队伍，通过多种形式开展农技指导、咨询服务和政策宣讲。到2022年培训基层农技推广骨干55人，基层农技人员大专以上学历人才比例由74%提高到80%，全县农技推广队伍稳定在260人以上，聘任10名特聘农技员。
（五）实施乡村医护和财会人才培育工程
完善农村医疗卫生人才引进机制。根据国家和省有关要求开展全科医生专岗培训工作，每年从乡镇卫生院选派1—2名从事或拟从事全科医疗工作，取得临床（助理）执业医师资格，尚未取得全科医学执业注册范围的西医临床（助理）医师参加培训。自2019年起，每年培养一定数量的订单定向免费农村高职（专科）医学生，经助理全科医生培训合格后，补充到村卫生室和边远乡镇卫生院。推进医疗体制改革，提高基层医护人员待遇，建立稳中有升的绩效工资机制，提高基层医务人员职业上升空间，有效吸引和留住人才。完善乡村医生补偿、养老机制。提升农村、乡镇以及各类基层经济组织财务人员管理水平和开展各类基本经济活动的规划管理能力，到2022年全县培训基层财会人员1000人次以上。
（六）实施乡村文化人才培育工程
深入挖掘隆化优秀文化深刻内涵，培养乡贤骨干队伍，发挥乡贤连接传统文化与现代文化的桥梁纽带作用，帮助弥合社会分歧。扶持培养河北梆子、二贵摔跤、花会和剪纸、拨面、手工豆片等传统文化艺术人才，实施乡村文化遗产中青年传承人研修研习培训项目，建立跟踪指导扶持机制，大力加强乡村非物质文化遗产创承人才队伍建设。
（七）实施农村青年人才培育工程
进一步加大乡镇招录力度和政策倾斜力度，提高面向服务基层人员定向招录比例，让更多“知乡情、懂乡谊”的年轻干部充实到基层“三农”岗位上。加大大学生村官、“三支一扶”计划、“大学生村医”计划、“特岗教师”计划、农村大学生科普志愿者等项目的实施力度，加强服务期内管理培养，引导他们在工作或服务期满后长期扎根基层建设新农村。加大青年人才培育项目实施力度，建立健全乡村青年人才扶持使用机制，强化政策措施配套扶持；建立县级优秀乡土人才选拔制度，每三年组织一次，每次评选100名左右，给予每人每月200元奖励资金。大力推行“一村一品、一组一行、一户一才、一人一技”的农村经济发展模式，形成人才的专业特色和经济的区域特色，推进农业产业化发展。
二、扩大农村人才队伍来源
用好外部人才科技资源，与区域内外部高校、职业院校和专业培训机构合作，通过订单培训、定向培养等方式，引入高端培训资源。采用兼职、聘任、挂职等灵活方式，充分利用外部高端人才资源。
实施科技指导员、科技特派员工程，聘请中国农业大学等知名高校、研究机构及省市县相关部门知名专家学者，组建肉牛、蔬菜、草莓和中药材等产业技术专家组到基层服务，解决农业发展中的突出技术问题。
开展科技人员下乡活动。2019年起，每年全县组织农业科技人员下乡人数达到40人以上。采取农业专家下基层、科技人员赶大集、专家农民结对子、集中培训、现场指导、技术咨询等有效形式，推广先进农业技术、启发农民智慧，助力乡村振兴战略实施。
支持高校毕业生、大学生村官、退伍军人等群体到农村创办领办农业企业、合作社，培养造就一批新农民。出台鼓励青年人返乡创业的政策，给予创业、生活等多方面配套扶持，引导掌握一技之长的青年人返乡创业。
发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用，鼓励本地在外的党政干部、企业家、专家学者等各领域优秀人才以多种方式支持家乡农村发展。
三、构建优良的人才成长发展环境
建立完善人才培养、引进、使用、激励等方面政策措施，打造人才成长发展平台，营造良好环境，促进人才向农村集聚。
（一）搭建多元化教育培训平台
巩固提升职业教育水平，集中力量办好县级职教中心，改革教学模式、优化课程设置，将教育培训重点集中到我县重点发展的产业上来。建立公益性农民培养培训制度。推行引企入校、前校后厂等校企一体合作办学模式，稳妥推进学生顶岗实习、工学交替和订单培养。推进技能大赛职业学校和专业全覆盖，支持职业院校参加外技能大赛，支持技术技能积累、传承与开发，推进产学研密切合作。推进各级各类教育有机衔接，推进县域内职普融通，搭建职普互相渗透、自由开放、类型转变顺畅的现代职业教育体系的通畅渠道。健全以县级职教中心为龙头的县域职业教育与农村成人教育对接的培训网络，用好各级各类教育资源，面向企业职工、未升学的初高中毕业生、农民、新生代农民工、退役军人、残疾人、失业人员等群体，广泛开展职业教育、继续教育和技能培训。
（二）完善人才使用及服务机制
建立自主培养与人才引进相结合，学历教育、技能培训、实践锻炼等农村人力资源开发机制。充分运用移动互联网等信息化技术，创新在线培训、手机客户端等新型服务方式，完善人才培养的现代化程度。与高等院校、中等职业学校和技工院校加强合作，运用其涉农专业资源定向培养我县农业发展需要的人才。完善人才服务机制，鼓励有条件的村庄为人才提供服务条件，吸引农业领域高级人才以灵活方式参与当地农业发展。
（三）完善人才使用激励机制
探索制定农村人才激励机制，促进本地人才队伍发展及吸引外部人才。健全县级专业人才参与乡村振兴的支持激励政策，为其到乡村挂职、兼职、创业提供职称评定、工资福利、社会保障等方面的支持。探索建立财政资金、集体资金和农业经营利润共同构成的，多方投资多方受益的人才发展基金，对当地农业发展做出重大贡献的、取得重要技术突破或技术成果转化的、经营企业对当地经济发展具有重要带动作用的等各类人才进行资金扶持或给予相应奖励。充分利用天使投资、风险投资和股权投资基金等社会资本加大对基层专业技术人才创新创业的扶持。探索公益性和经营性农技推广发展机制，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。
第七章 繁荣发展乡村文化
坚持塑形与铸魂并重，产业与文化并行，精神文明和物质文明同步，以社会主义核心价值观为引领，以传统文化为基础，坚持开展乡村文明行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升农民精神风貌，不断提高乡村社会文明程度，塑造乡村文明新风尚。
一、加强农村思想道德建设
坚持社会主义先进文化方向，加强农村精神文明建设，不断提升农民思想道德水平，营造科学文明生活新风尚，着力提高农村社会文明水平。
（一）深入践行社会主义核心价值观
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，采取符合农村特点的方式方法和载体，利用乡村文明一条街、文化墙、道德讲堂等宣传文化阵地，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义、民族团结相关教育，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神，将社会主义核心价值观教育推向深入，使之内化于心、外化于行、固化于制，成为引领农村社会文明、展现农民精神风貌的核心理念，不断巩固农村主流价值阵地。
（二）树立社会主义乡村文明新风尚
在社会主义核心价值观的统领下，全面推进、深入落实乡村文明建设活动，大力推进移风易俗，强化乡风民风建设，广泛开展乡村文明创建活动，培育新时代乡村文明新风。加强全面宣传和规范引导，通过党员干部带头、乡贤影响带动等多种方式，逐步在乡村革除大操大办、相互攀比、铺张浪费的陈俗陋习，形成喜事新办、丧事简办、厚养薄葬新风俗，推广“传统模式、追悼会模式、社区模式”等丧葬简办模板。加强道德教化，深入推进“承德好人”活动，挖掘群众身边的凡人善举、平民英雄，培树宣传道德模范等先进典型，培育孝悌和睦家风，打造文明和谐乡风，构筑“文明、和睦、互助”乡村文化精神。
（三）深入开展移风易俗行动
加大农村精神文明和新风尚宣传力度，在农村倡导新型婚恋观，建立农村红白理事会、道德评议会，完善村规民约，探索制度化、规范化、常态化、实效化的工作机制，加强对农村移风易俗的统筹引领。建立健全乡村调解、县级仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制，提高调处成功率。到2022年，县级及以上文明村镇占比、新时代文明实践中心覆盖率、“十星级文明户”“五好文明家庭”评选开展率、村综合文化服务中心、文化广场覆盖率得到大幅提升。
二、弘扬优秀传统文化
以隆化传统文化、红色文化为基色，吸收现代城市文明和外来文明成果，坚持保护与发展相结合、继承与创造相结合，形成隆化传统文化与现代文明融合发展、交相辉映的新局面。
（一）传承和创新优秀传统文化
挖掘和集中整理具有隆化特色的皇家文化、民俗文化、御路行宫文化，在保护和传承的基础上赋予传统文化新的内涵，划定乡村建设的历史文化保护线，保护好历史文化名镇名村、传统村落、文物古迹等。在具备条件的地区开展非物质文化遗产传承和弘扬行动，鼓励支持非物质文化遗产传承人、其他文化遗产持有人开展传承、传播活动。
（二）加强传统文化遗产保护
加强规划引导、典型示范，深入挖掘农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范。系统整理农村文物古迹、满蒙村寨文化遗迹、农业遗迹、文化遗址、非物质文化遗产，运用现代信息技术等手段加强综合管理和保护。把农耕文化深刻融入到生产生活及相关产业发展，支持以农耕人物雕塑制作、艺术展演等形势继续传承。实施乡村历史建筑保护工程，加大传统村落、民居和历史文化名村名镇保护力度。挖掘和保护民间工艺制作、歌舞技艺表演等特色文化，通过产业发展的形式进一步加强保护。
（三）重构与优化乡村文化生态
坚持宏观视野与前瞻思维，将文化生态培育、重构与优化作为支撑乡村振兴与长久繁荣的软实力，按照《河北省历史文化名城名镇名村保护办法》，落实承德市相关政策，以乡村思想道德建设为引领，统筹传统文化、乡土文化以及特色文化资源，把民族民间文化融入乡村建设，打造环境优美、文化繁荣的乡村人居环境，建设具有乡村文化特色的村史馆、博物馆等文化设施，形成具有鲜明特点的新时代乡村文化生态。
三、不断丰富乡村文化生活
坚持城乡文化融合发展路径，推进城镇公共文化服务向农村延伸，强化公共文化载体建设，壮大乡村文化队伍，繁荣发展乡村文化，不断满足农村居民日益增长的文化需求。
（一）健全公共文化服务体系
根据各镇、各村文化资源禀赋基础及，健全乡村公共文化服务体系。发挥县级公共文化机构辐射作用，推进基层综合性文化服务中心建设，到2022年达到中心村全覆盖、全县行政村大部分覆盖。鼓励社会力量投资或捐助公共文化设施设备。加快数字电视网络全覆盖，完善农村广播电视网络公共服务覆盖体系。创新公共文化服务供给方式，加快公共数字文化云平台建设，推动全县公共文化服务水平提档升级。探索政府购买公共文化服务，探索运用市场机制、社会捐助等多种形式，引导社会力量参与，增加农村文化资源总量，提高服务水平和效率。
（二）加强乡村文化阵地建设
探索建立财政投入、集体资本、社会资本多位一体的资金投入机制，加强乡村文化阵地建设的政策保障和机制保障，强化乡镇（街道）综合文化站、村综合文化服务中心、文化广场、文化礼堂、文化大院、村图书室等公共文化服务设施建设，建立健全县、乡、村三级公共文化服务设施网络。结合精准扶贫攻坚，着重为贫困地区精准脱贫提供文化条件。积极开展省级公共文化服务示范区创建工作，合理配置和规划布局基层综合性文化服务中心，到2020年70%的乡镇（街道）和村（社区）建成集宣传、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体、资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性文化服务中心。
（三）加强乡村文化人才队伍建设
按照“分类发展、分层推进”原则，加大高层次文化人才培养力度，研究制定扶持政策，完善人才引进、培养、服务、管理机制，在职教中心开设相关专业和课程，大力培育文化能人和非遗传承人。鼓励乡村能工巧匠传授技艺和技能，采取集中培训或师傅带徒弟等多种方式，壮大能工巧匠队伍。依托“民间艺术暨非遗项目培训基地”和农村业余文艺团队，通过系统培训、非遗申报等系列手段，加强乡村“非遗”传承人能力建设。实施基层文艺骨干和文艺团队培训计划，对农村本土文化人才、文化专业人才、文化能人、民间艺人、文体团队进行培训辅导，培养一支懂文艺爱农村爱农民、专兼职相结合的农村文化工作队伍；引导返乡下乡人员结合自身优势和特长，发展传统工艺、文化创意等产业。
（四）提高公共文化产品和服务规模和质量
以农民日益增长的文化需求为导向，科学规划、有序推进文化惠民工程，探索建立农民群众文化需求反馈机制，及时准确了解和掌握群众文化需求，开展菜单式、订单式服务，建立具有乡村特色的公共文化服务品牌。制定和实施激励措施，多方动员社会资源参与农村文化产品供给，结合文化、科技、卫生“三下乡”和农村社区文化体育活动、文化进农家等文艺惠民活动，把更多优秀文化产品送到农村。
（五）开展多种形式的群众文化活动
完善群众文艺扶持机制，鼓励农村地区自办文化，支持成立群众文化团队，开展形式多样的宣传教育、科学普及和文化娱乐活动，充分发挥文化富民、育民、乐民的作用。利用农闲和各类节日组织开展“彩色周末”“隆化好声音”“广场舞大赛”“温泉民俗旅游文化节”等群众性文化活动，深化文化科技卫生“三下乡”、文化进万家、文化志愿服务、文艺轻骑兵下乡演出等流动性活动。深入实施“戏曲进乡村”工程，到2020年实现戏曲进乡村制度化、常态化。完善群众文化扶持机制，鼓励和扶持农村地区自办文化，成立群众文化团队，利用农闲和各类节日自发开展形式多样的宣传教育、科学普及和灯会、戏曲、文艺演出、劳动技能比赛等民间文化娱乐活动。积极响应“燕赵少年读书系列活动”，开展以“读书读报节”为核心的全民阅读品牌活动。传承发展民族民间传统体育，广泛开展形式多样的农民群众性体育活动。
（六）加大乡村题材文艺创作力度
根据农村、农民对文化生活的需求，进一步加强“三农”题材文艺创作生产，采取有力措施鼓励各类文艺工作者和艺术家创作“三农”题材文艺作品，发挥“五个一工程奖”“群星奖”的导向作用，对优秀作品、演出、宣传等方面给予奖励或支持。
第八章 建设现代乡村治理体系
贯彻落实新时代党的组织路线，坚持和加强党对“三农”工作、乡村振兴的全面领导，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。
一、加强农村基层党组织建设
突出基层党组织在农村治理体系中的领导核心地位，从事关农村改革发展稳定、事关乡村振兴全局的高度，把农村基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
（一）强化基层党组织领导核心地位
以党的建设引领乡村振兴全局，以镇（乡、街道）党（工）委和村党组织为基础，不断加强基层党组织建设和党的工作，打造过硬的基层党组织；建设适应乡村振兴需要的镇（乡、街道）领导班子，把懂农业、爱农村、熟悉农村产业的干部放到乡村振兴的第一线。全面加强农村党组织建设，进一步将全面从严治党向农村党组织延伸，突出政治功能，发挥农村基层党组织坚强战斗堡垒作用，为乡村振兴提供坚强的政治保证和组织保证。认真组织实施村“两委”换届，突出政治标准，从好人中选能人，选优配强村“两委”班子特别是党组织书记。适应农业农村现代化要求，在乡镇企业、农村民营企业、农民合作社、农村社会化服务组织、农民工聚居地中建立党组织。大力整顿软弱涣散村党组织，调整优化合并村组、村改社区、跨村经济联合体党组织设置和隶属关系，切实加强党组织对农村各项工作的领导。
（二）全面提高农村基层党组织工作水平
认真落实农村基层党建工作责任制，加强农村基层党组织科学化、规范化管理，不断完善工作制度和机制，加强学习和教育培训，坚持严格管理，建立健全村党组织书记培训和新任村干部上岗培训等机制，不断提高基层党组织及其负责人思想政治水平和工作能力。坚持党管干部，切实加大农村干部人才队伍建设力度，把返乡创业青年、致富能手、大学生村官等优秀青年吸纳到村干部队伍中，拓展党员干部推动工作、服务发展的能力。推动各类资源向农村倾斜、重心向农村下移，确保农村党组织活动有经费、有场地，为村民办好事实事。发挥党组织领导作用和干部队伍带动作用，指导帮助发展好村集体经济，完善农村各项工作管理。
（三）加强农村党员队伍建设
全面加强农村党员队伍建设和教育管理。将政治标准放在首位，严格标准条件，注重从有技术、有能力、有道德的青年农民中发展党员，提高发展党员质量。加强农村党员教育培训，增强“四个意识”，健全落实培训制度，对村党组织负责人和党员实行科学化培训，提升乡村振兴所需求的能力素质。健全党员岗位创先争优长效机制，进一步明确创建标准、创建载体，深化群众事务干部代办制度，深入落实党员积分制管理，广泛开展“我家有党员、乡亲向我看”活动，健全完善设岗定责、承诺践诺、党员联系户、志愿服务等做法，发挥党员示范引领作用。
二、完善和推行村民自治
完善和发展党领导下的村民自治制度，将村民自治作为健全乡村治理体系的关键环节之一。在党组织全面领导下，加强农村群众性自治组织建设，建立健全充满活力和创造力的村民自治工作机制。
（一）建立和完善村民自治制度
坚持制度先行、强基固本，针对我县村民自治制度及实践现状，在《村民自治章程》《村规民约》总体框架下，加快建立完善村民自治体系，进一步完善村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监督会等工作制度，完善村级班子工作规章制度，搭建村民自治的制度体系。完善村集体事务民主决策机制，对于农村经济和产业发展全局、重大事项、重点任务、重大投资决策事项、大额财务事项以及涉及农民切身利益的重要事项，在充分尊重民情民意的基础上实行民主决策。探索农村社区协商示范点工作，推动社区协商制度化、规范化和程序化。深入实施农村“阳光村务工程”，规范公开内容、公开程序、公开时间、公开形式，扩大村务公开范围和程度。在条件成熟的乡镇街道探索推进村务工作权力清单，规范农村自治的责任主体、权力依据、操作流程、公开公示、责任追究办法等内容。
（二）推进基层管理服务创新
按照分层分类、逐步推进原则，在中心村、重点村稳妥推进多村一社区体制改革，有序撤销合并原行政村村民委员会，设立一个村民委员会。积极推进相关配套政策改革，改革财政补助制度，建立以社区、人口为依据的财政扶持政策，让社区成为农村社会治理服务基本单元。创新基层管理体制机制，整合优化公共服务和行政审批职责，打造便民利民综合服务平台；发挥互联网等现代信息技术对农村治理的提升作用，在农村社区普遍建立网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。
（三）大力培育农村合作组织
以促进村民自治、壮大农村组织、加强农民合作、激发农村发展合力为导向，建立和完善村民自治服务体系，提高村民自助互助能力。支持农业合作组织发展，逐步实现管理规范化、生产标准化、经营生产化、服务社会化、产品品牌化、使农业专业合作组织成为提供农业产前产后服务、引导农民进入市场的重要桥梁。结合村务公开，保障村民对农村合作组织事务的知情权、参与权、监督权，为农村合作组织健康运行保驾护航。
三、全面提高农村法治水平
贯彻落实全面依法治国方略，健全农村法治体系，完善强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的主体作用，提高以法治村、依法治农、依法推进乡村振兴的水平。
（一）深入开展法治宣传教育
针对农村自治组织、农民法治观念相对较低的特点，注重宣传教育的基础性作用，深入开展法律进乡村宣传教育活动，引导农村干部和农民群众学法用法、遵纪守法，提高农村基层自治组织及干部法治观念、法治意识，提高依法决策、依法管理、民主管理能力和水平，提高农村法治化管理水平。紧密结合农村经济社会发展实际，加强土地征收、承包地流转、生态保护、社会救助、劳动和社会保障等方面法律法规宣传教育和乡村干部法治教育培训。
（二）大力推进法治乡村建设
稳步加快农村法律法治建设，健全农村产权保护、农业市场规范运行、“三农”支持保护等方面的法律制度，以法治化方式开展政府及农村自治组织各项工作，为农村改革发展提供全方位法治保障。强化法律为民服务，畅通法律助民渠道，增强农民法律维权的意识和能力，积极帮助农民维护合法权益。不断健全乡镇和村两级调解组织，营造和谐稳定的农村生产生活环境。大力推进农村社会治安防控体系和“雪亮工程”建设，完善综治维稳中心，到2020年和2022年分别实现镇村两级综治维稳中心建设全覆盖。
（三）建设平安和谐新农村
健全落实社会治安综合治理领导责任制，大力推进农村社会治安防控体系建设，推动社会治安防控力量下沉。深入开展扫恶除黑专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务，继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。完善县乡村三级综治中心功能和运行机制，发挥村民优势，强化治保巡防工作，推进群防群治。健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理。持续开展农村安全隐患治理，加强农村警务、消防、安全生产工作管理，深入开展枯井、河塘、道路、电力、自建房、客运和校车等农村安全隐患排查治理，加强安全生产工作，遏制重特大安全事故发生。全面提高抵御气象、旱涝、地震、地质、火灾等乡村灾害综合防范能力，重点加强山洪沟治理和森林防火防范，及时防范自然灾害。
四、构建完善乡村德治体系
贯彻落实以德治国理念，将德治放到乡村治理重要支撑的地位，坚持德治为先，传承与弘扬传统农耕文明的优秀成分，突出德治的作用，完善乡村治理体系。
（一）强化道德教化的正面作用
综合运用宣传教育、制度建设等方式，进一步树立社会主义核心价值观在农村道德体系中的中心地位，实现对农村、农民生产生活等行为方式的全覆盖。建立道德激励约束机制，恢复、弘扬和巩固以孝道、诚信、互助等为核心的传统美德，全面强化农民的社会责任、规则意识、集体意识、主人翁意识，对于不孝父母、不管子女、不守婚则、不睦邻里等行为，形成强大的社会舆论压力和道德约束力，探索建立相关制度措施对其进行经济和社会活动方面的约束。鼓励见义勇为、助人为乐、甘于奉献等好人好事，树立正气。
（二）发挥村规民约作用
立足农村历史传承和民风民情，充分发挥村规民约在解决农村法律、行政、民事纠纷等领域突出问题中的独特功能，弘扬公序良俗，促进自治、法治、德治有机融合。对标“制定完善一套群众共同遵循的村规民约”要求，对未按规定程序制定的村规民约的，部署有序制定；对于与法律法规不符、与新时代农村情况不符的乡规民约，进行存优去劣，加强规范整理。通过多种方式对村规民约进行宣传，探索建立遵守村规民约的奖惩机制。
第九章 打好精准脱贫攻坚战
认真落实省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，市委、市政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》文件精神，坚持“精准扶贫精准脱贫”基本方略，构建大扶贫工作格局，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，突出问题导向，优化政策供给，实现精准扶贫、精准脱贫总体目标，为实施乡村振兴战略打下坚实基础。
一、明确精准脱贫总体目标
根据国家、省市关于精准扶贫、精准脱贫政策精神，结合我县实际，明确扶贫脱贫工作目标和阶段性任务。
通过实施“五个一批”，因地制宜综合施策，2018年，全力打好以产业就业覆盖、“双基”工程建设、住房安全保障、普惠政策兑现为重点的攻坚战，推动各项工作保持先进位次。实现2.15万贫困人口脱贫、72个贫困村脱贫出列，非贫困村贫困发生率下降到10%以下；确保在省脱贫攻坚工作成效考核中，我县争取进入“好”的行列。
2019年，解决区域性整体贫困，查漏补缺，推动主要工作决战决胜。完成1.83万贫困人口脱贫，实现78个贫困村脱贫出列，综合贫困发生率降至2%以下，实现全县整体脱贫出列。
2020年，推动形成精准脱贫、精准防贫和可持续发展长效机制，剩余0.3万名贫困人口全面脱贫，全面完成国家提出的“两确保、两实现”任务目标，开启乡村振兴新阶段。
二、积极对接、用足用好深度贫困县支持政策
坚持政策支持与自力更生相结合，从我县作为全国贫困县的现实出发，积极对接和用好上级支持深度贫困县的各项政策，为我县扶贫脱贫创造良好外部条件。
（一）深入落实交通扶贫政策
积极争取上级一般债券支持农村公路建设，加大成品油税费改革转移支付用于农村公路养护力度，加快建立权责清晰、齐抓共管、高效运转的农村公路管理机制和财政资金主导、社会力量支持的资金保障机制，形成城乡交通一体化格局。2018年，完成深度贫困村通村道路65.9千米，一般贫困村105.4千米，全县23个深度贫困村道路硬化全面完成，一般贫困村较大自然村道路全部硬化。2019年，完成贫困村通村道路140千米，确保全县所有贫困村道路全部硬化。到2020年，实现深度贫困村联户路硬化率100%，有条件的自然村通1条硬化路。推进贫困村道路进村入户工程，突出连接到户和自然村通硬化路建设。
（二）大力推进水利扶贫行动
制定贫困村农村饮水安全巩固提升推进方案，落实工程建设和管护责任，强化水源保护和水质检测监测，因地制宜加强供水工程建设与改造，显著提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。2019年按省级下达计划解决建档立卡贫困人口的饮水安全问题。2020年抓好安全饮水巩固提升，贫困村农村自来水普及率达到85%、集中供水率达到88%。
（三）落实电力扶贫和网络扶贫政策
推进贫困地区农网改造升级，建立电力普遍服务监测评价体系，提高供电能力、供电质量和农网智能化水平。到2020年，实现城乡电力公共服务发展均等化，大力推进贫困地区农村可再生能源开发利用，加快实施光伏扶贫项目并网工程。统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益5大工程，创新“互联网+”扶贫模式。完善电信普遍服务补偿机制，2018年底实现150个贫困村光纤通达和4G信号全覆盖。
（四）加强贫困地区农村人居环境整治
结合贫困地区实际确定村庄人居环境整治目标，探索建立村庄保洁机制，通过特许经营等方式，吸引社会资本参与农村公共服务设施项目，抓好村容村貌提升、村庄造林绿化，搞好冬季清洁取暖，切实解决贫困村脏乱差问题。2018年，贫困村村域生活垃圾收集处理率达到90%，完成贫困村厕所改造任务量的1/3以上；到2020年，进一步提升生活垃圾无害化处理、资源化利用水平，确保卫生厕所普及率达到85%以上。开展贫困村街道硬化、夜间亮化、村庄绿化和美化工程，改善村容村貌。
（五）落实贫困群众特殊困难帮扶政策
因户因人加强保障，加大对贫困残疾人、孤寡老人、大病及慢性病患者等特殊群体的帮扶力度，确保稳定脱贫不返贫。实施健康扶贫攻坚行动，重做好大病集中救治和传染病、慢性病、地方病等疾病的监测和综合防治。推进深度贫困村村级医疗卫生服务提升工程，优先安排乡村医生定期培训，确保到2019年实现基本医疗和基本公共服务全覆盖。
（六）加强各类支持政策的积极争取与综合施策
争取中央、省、市、县财政专项扶贫存量资金、新增资金进一步向深度贫困村倾斜，统筹整合的财政涉农资金和教育、卫生等社会事业资金向深度贫困村倾斜。新增金融资金优先满足深度贫困村，新增金融服务优先布局深度贫困村，适度提高全县创业担保贷款贴息额度，取消反担保要求。拓宽直接融资渠道，规范提升“政银企户保”金融扶贫模式，扎实推进扶贫小额信贷政策落地实施。实施土地政策倾斜，对扶贫相关的建设用地、生产用地等项目进行支持。实施科技政策倾斜，组建科技扶贫专家服务团进行科技扶贫攻坚，每年选派科技特派员30名以上，实现深度贫困村科技特派员帮扶全覆盖。
三、实现到村到户到人精准帮扶脱贫
（一）实施“产业就业全覆盖”攻坚行动
以发展经济、发展产业作为精准脱贫的根本原动力，采取园区带动、项目拉动、科技推动、政策驱动、贫困户主动的“五动模式”，大力发展肉牛、设施农业、林果等“一主两辅”和特色产业，同步发展光伏、手工业、电商、休闲旅游等脱贫产业；落实中央、省政策，整合财政涉农资金发展特色产业，支持鼓励乡镇、各贫困村利用扶贫资金发展特色产业，支持贫困村发展壮大集体经济；培育20家扶贫龙头示范企业，打造20个产业扶贫示范村。力争到2019年每个乡镇都有3～4个电商扶贫带头人、1～2个示范性网店，全县年销售额达到2亿元以上，带动贫困人口410户、1126人实现稳定脱贫；2018年实现贫困群众产业就业全覆盖，2019年底所有贫困群众高质量稳定脱贫。
加强产业扶贫机制建设。完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，加快推广股份合作、流转托管、订单帮扶、资产收益等有效做法；建立贫困户产业发展指导员制度。积极推动贫困村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，制定实施集体经济薄弱村发展提升计划，通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收入。
加强就业扶贫，拓宽贫困人口收入渠道。提高劳务组织化程度，对有就业能力和意愿的贫困人口实施“一对一”帮扶；实施财政、补贴、用工等综合性支持政策，鼓励企业、家庭工场、手工作坊吸纳贫困人口就业，鼓励务工人员、青年农民创业，为贫困人口创造就业机会。建立劳务对接机制、校企对接机制，加强针对性劳务培训，提高贫困人口技能，加强隆化劳务资源与京津市场合作，以输出劳务的方式促进贫困人口增收。加强技术带头人和创业致富带头人培育，到2020年，每年培养本土科技服务人员不少于20人，培训农民1万人次，以创业项目带贫减贫。
（二）实施易地扶贫搬迁、危房改造和“空心村”治理扶贫脱贫
把易地扶贫搬迁与实施乡村振兴战略结合起来，与推进新型城镇化结合起来，与治理“空心村”结合起来，统筹安排全县7814项易地扶贫搬迁任务，严格落实搬迁政策和标准，按照不同类型贫困村的特点，分层分类施策，稳妥有序实施搬迁。加强搬迁后续产业发展和转移就业，确保有劳动能力和就业意愿的贫困搬迁家庭中至少有1个劳动力稳定就业，做好搬迁群众户口迁移、上学就医、社会保障、心理疏导等接续服务工作。加快推进农村危房改造工程，努力让贫困群众全部住上安全房。
（三）加快生态扶贫脱贫
实施公益林、财政补贴造林、京津风沙源治理等生态保护工程，增加项目区内贫困人口经济收入。实施生态就业扶贫，在县域内的自然保护区、森林公园、天然林、集体公益林等，优先安排贫困劳动力参与管护。推广脱贫攻坚造林专业合作社、村民自建等模式，采取以工代赈等方式，组织贫困人口参与生态工程建设。建设生态扶贫专业合作社（队），吸纳贫困人口参与防沙治沙、防护林建设和储备林营造。深化贫困地区集体林权制度改革，鼓励贫困人口将林地经营权入股造林合作社，增加贫困人口资产性收入。落实生态补偿扶贫。
（四）推进教育扶贫脱贫
全面落实教育扶贫政策，加强教育扶贫资助，在辍学高发乡镇“一乡一策”制定工作方案，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。全面推进贫困地区义务教育薄弱学校改造，实施好农村义务教育学生营养改善计划。改善乡村教师待遇，大力落实农村教师特岗计划，设立贫困地区优秀教师奖励基金，加强贫困地区教师队伍建设。
（五）强化健康扶贫脱贫
实施农村建档立卡贫困人口医疗托底保障。将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围；全面落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策，以及贫困患者县域内住院先诊疗后付费和“一站式”报销制度，加大医疗救助和其他方面帮扶力度，落实商业保险第四重保障机制，确保城乡居民基本医保对农村贫困人口全覆盖。推进贫困地区基层医疗卫生机构能力提升。实施贫困人口大病和慢性病精准救治，深入开展健康扶贫防病先行专项行动。
（六）落实综合保障性扶贫脱贫
建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮扶、社会助力、社会福利为辅助的综合性保障体系，完善城乡居民基本养老保险制度，实施社会服务兜底工程，加快建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系，完善农村低保制度，对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口、老年人、精神障碍患者等特殊群体脱贫提供综合性保障。将符合条件的建档立卡贫困残疾人纳入农村低保、农村特困和城乡医疗救助范围，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，合理确定残疾人补贴标准并建立自然增长机制，实施残疾人精准康复服务项目，落实第二期特殊教育提升计划，全面推进贫困残疾人扶贫脱贫。
（七）实施扶贫扶志计划
运用多种宣传形式，加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强精神。大力开展扶思想、扶观念、扶志气活动。通过举办大讲堂、开展面对面交流、营造自力更生创业励志氛围等多种方式，鼓舞贫困人口斗志。倡导孝道文化，成立孝心养老理事会，设立孝心养老公益金，形成子女尽责、集体担责、社会分责、政府履责的贫困老人脱贫路子。通过村规民约、红白理事会、道德评议会、建立新乡贤队伍等方式，大力开展乡村移风易俗活动，减轻贫困人口生活负担。
四、加强脱贫攻坚组织领导和支持保障
（一）强化统筹组织
加强县、乡镇两级党委政府在扶贫攻坚中的领导作用，严格落实扶贫工作责任制，层层签订和落实脱贫攻坚责任书。压实村党组织在扶贫攻坚中的主体责任，建档立卡贫困村书记和驻村工作队承担脱贫“第一责任”。健全精准施策机制、精准识别与动态调整机制。推进阳光扶贫数据监督平台建设，强化扶贫攻坚基础工程，精准管理、精准推进、精准落实扶贫工作。
（二）加大财政支持
优先安排财政专项扶贫资金并保持每年持续稳定增长，争取上级一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和预算内投资进一步向贫困村和贫困人口倾斜，落实好省级可统筹整合使用的财政涉农资金可用于非贫困村脱贫攻坚项目建设的政策。加强财政扶贫资金常态化监管和绩效管理，促进财政扶贫资金效益最大化。
（三）强化金融支持
加强扶贫再贷款使用管理、再贴现管理，优化运用扶贫再贷款发放贷款定价机制，引导金融机构合理合规增加对带动贫困户就业的企业和贫困户生产经营的信贷投放。规范扶贫小额信贷发放，改进风险分担和风险补偿方式，撬动金融资本和社会资金投入扶贫开发。优推动贫困地区已有金融机构网点服务升级，力争2020年实现基础金融服务不出村、综合金融服务不出乡镇。实施保险业和资本市场助推脱贫攻坚。
（四）强化土地政策支持
优先安排脱贫攻坚新增建设用地指标，每年单独安排一定数量的用地指标用于扶贫攻坚开发项目建设。贫困村通过土地整治、高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦等各种途径产生的新增耕地，均可按规定用于占补平衡，积极与省相关部门做好沟通对接，全力争取在省域内调剂使用。对易地扶贫搬迁和深度贫困村“空心村”搬迁项目的建设用地审批开辟“绿色通道”。
（五）强化人才支持
省委选调生直接分配到贫困村，省市县乡“四级联考”录用公务员分配时向扶贫任务重的岗位倾斜。实施农村青年人才开发工程，加大农村青年拔尖人才培养和使用力度，吸引和激励优秀青年人才到农村创业兴业，为脱贫攻坚提供有力的人才引领和智力支撑。
第十章 保障和改善乡村民生
始终坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，以经济繁荣、产业发展为基础，以改善农村基础设施、生产生活条件为支撑，以民生改善为乡村振兴的根本目标，不断增强农民群众获得感。
一、提升农民就业创业质量
贯彻执行大众创业、万众创新战略，采取多种举措拓展农民就业渠道、扩展发展空间，提高就业质量，支持农民自主创业。
（一）拓展农民就业渠道
把促进农民增收作为乡村振兴的重要任务目标，依托我县特色农业资源、旅游资源、文化资源和发展基础，大力发展特色农业、肉牛养殖业、温泉旅游、红色旅游、皇家文化旅游等地方产业，引导广大农民大众创业万众创新。瞄准技能人才、新型职业农民、科技人员等增收潜力大、带动能力强的群体，激发重点群体活力，带动城乡居民持续增收。引导农村剩余劳动力发展家庭工场、手工作坊、乡村车间，增加创业创收渠道。支持农民工返乡创业，支持农村大学生返乡发展农业产业、加工制造业和其他创业项目，带动当地农民发展经济。
（二）强化乡村就业创业服务
健全覆盖城乡的公共就业服务体系，提供全方位公共就业服务。加强乡村就业创业服务平台建设，改善服务设施，充实服务力量，提高服务能力。落实就业政策法规咨询、信息发布、职业指导和职业介绍、就业登记和失业登记等公共就业服务制度，组织开展就业服务专项活动。培育人力资源服务企业，推进诚信体系和标准体系建设，规范市场准入、监管、退出等行为，完善功能、健全机制，有序有效引导并带动社会资本扩大就业创业服务供给，提升专业化服务水平。
（三）强化农民就业创业制度保障
着力构建城乡同工同酬、平等对待的用工制度，构建平等竞争、规范有序、城乡统一的劳动力市场，完善市场运行规则，破除影响平等就业的制度障碍。有序破除劳动力市场的制度性障碍和城乡壁垒，促进劳动力在城乡之间自由流动，增加农民入城务工机会，打通农产品、农民创业成果在城乡之间流动的渠道。健全人力资源市场法律法规体系，尊重农村劳动者和用人单位市场主体地位，依法保障其合法权益。健全完善和严格落实工资支付保障机制，加大对欠薪企业的惩处力度，切实维护农民工劳动报酬权益。
二、实施农村基础设施升级工程
统筹规划和推进城乡基础设施发展，促进城镇基础设施向农村延伸，综合推进交通、水利、信息、能源等重大工程建设，提高农村基础设施水平。
（一）加强公路建设
深入推进“四好农村路”建设行动，加大资金支持，健全建管养运长效机制。加快国省道提质升级和“断头路”“瓶颈路”建设，提高农村公路通达深度和通畅水平，加快推进高速公路连接线、县乡及通村公路建设，扩展公路网络覆盖广度。对于连接重要旅游景区及其集散中心、集中连片特困地区、对经济发展有突出作用的普通干线公路项目要重点推进。健全农村客运和物流体系，实施城乡交通运输一体化。到2020年，实现镇镇通干线、乡乡通三级，具备条件的自然村通硬化路，每个行政村至少有一条安全顺畅、通行客车的硬化路，农村公路列养率达到100%，中等以上路比例不低于75%。
（二）完善水资源保障体系
推进重大水利工程建设，强农田小型水利设施建设。实施农村饮水安全巩固提升行动，统筹当地水资源、客水资源及再生水资源，加大饮用水水源地、水源涵养区、健全水功能区分级分类监督管理体系和水功能区水质达标评价体系，确保水源可靠、水质优良、管理规范。
（三）推进农村能源改造
推进农村电网改造升级，提高城乡电力保障安全化、均等化水平。建设燃气调配设施，提高燃气使用率。用好我县作为养殖大县的条件，加强生物质供热、生物质天然气、沼气等技术的推广应用，鼓励多能互补系统工程的示范应用，提高农村清洁能源自给率。
（四）加强农村信息基础设施建设
实施农村新一代信息基础设施建设行动，落实行政村通光纤工程，推进光纤宽带网络下乡进村。推进农村基层政务信息化，实现网上办事单点登录、一次认证、多点互联、全网通办。实施网络安全工作，确保信息系统网络运行、重要数据和农民个人信息安全。
三、加大乡村基本公共服务供给力度
着眼于提高服务农村、服务农民的能力，构建覆盖城乡、人人享有、服务便捷、公平持续的基本公共服务体系，加快推进城乡基本公共服务均等化。
（一）加快发展乡村教育事业
策划实施乡村教育提升行动，推动农村学前教育健康普惠发展、城乡义务教育均衡化、一体化发展，推动优质学校辐射农村薄弱学校，推动城镇优秀教师向农村学校互相交流。全面改善农村特别是贫困地区义务教育办学条件。全面普及高中教育。推进中等职业教育改革。到2022年，实现全县城乡义务教育均衡发展。
（二）全面推进健康乡村事业
健全农村三级医疗卫生服务体系，完善农村卫生室布局，加强镇卫生院和村卫生室标准化建设，支持镇及村级医疗卫生机构改善条件，推动优质医疗卫生资源下沉，改善就医服务条件，提高农村三级医疗网络信息化水平。加大基层卫生人才培养和引进力度，改革完善人事薪酬制度，提高岗位吸引力，扩大基层卫生人才队伍。
（三）扩大农村社会保障覆盖
加强城乡统筹发展，构建城乡一体化社会保障制度，建立基本保障全面覆盖、补充保障协调发展的城乡社会保障制度。在承德市城乡居民基本医疗保险市级统筹框架下，在全县实现城乡居民医保统一报销政策、统一基金管理、统一信息平台、统一经办服务，适当提高政府补助标准和待遇水平。完善城乡居民最低生活保障制度，城乡低保标准年均增长10%以上。落实农村特困供养制度，到2022年特困供养服务机构集中供养能力达到70%以上。
第十一章 规划保障
突出全县各级党组织领导作用，建立健全工作推进机制，营造良好发展环境，凝聚政府、市场、农民和社会各方力量，加强规划实施保障，确保顺利实施。
一、加强组织领导
坚持、加强和改善党对乡村振兴的全面领导，健全党委统一领导、政府负责、农村工作综合部门统筹协调的领导机制。成立县级乡村振兴规划工作领导小组及办公室，下设专项工作组，由各部门、各单位、各乡镇担任成员，明确工作重点，逐层建立责任机制，完善相关工作措施，统筹推进规划落地。
二、层层压实责任
树立“一盘棋”“一张图”工作理念，各级党组织和政府承担乡村振兴规划实施主体责任，主要负责人承担第一责任，各级党组织书记靠上抓乡村振兴，把工作重点和主要精力放在抓乡村振兴战略落实上，把党管农村工作的要求落到实处。坚持领导干部联系点制度，加强对实施乡村振兴战略的工作指导。
三、优化队伍建设
健全人才培养、配备、管理、使用机制，建设政治强、本领硬、作风实的“三农”工作队伍。加强村级组织建设，分级抓好村党组织书记、村委会主任集中培训，提高村干部的政治素质和工作能力。从机关选派优秀干部到乡镇、村挂职任职，引导优秀干部在推进乡村振兴战略实践中建功立业、历练成长。
四、强化法治保障
按照乡村振兴规划实施的总体要求，用好国家法律法规和地方性法规、规章，把行之有效的乡村振兴政策法定化。开展地方性法规和规范性文件清理工作，对不适应乡村振兴要求的地方性法规、规章和规范性文件予以废止或修改。在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面要提高规范化、制度化、法治化水平，善于用法治思维和法治方式推进乡村振兴工作。
五、抓好考核监督
将乡村振兴战略规划实施成效纳入各级党委、政府及有关部门的年度目标责任考核，运用现代信息技术、统计技术加强规划实施的动态跟踪监测和分析研判，考核结果纳入各级党政领导干部年度考核，作为干部选拔任用、教育培训和激励监督的重要依据，切实提高各级领导干部落实乡村振兴规划的积极性。