2019年工作安排
今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，更是我县脱贫出列的决胜之年。新的一年，经济运行稳中有变、变中有忧，挑战很多、压力很大。我们既肩负着脱贫摘帽出列的历史使命，也承担着生态支撑、水源涵养的功能定位，更面临着经济下行加大、财政收支困难、结构性矛盾突出等困难和问题。这些问题是前进中的问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的。对此，我们必须历史地、系统地、辩证地审视自身发展，立足当下，放眼未来，变压力为动力，变挑战为机遇。
辩证把握“经济发展”与“生态保护”的关系。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持把生态挺在前面，理性考量发展与保护的关系，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以生态经济引领产业转型，推动隆化向更高质量、更有效率、更可持续的方向发展，实现经济发展和生态保护“双赢”。
辩证把握“即期脱贫”与“长远致富”的关系。坚持把提高脱贫质量放在首位，切实做到标准不降、举措不松、节奏不变、力度不减，坚决打赢脱贫攻坚硬仗，确保如期脱贫出列。同时，注重巩固脱贫成果，对脱贫出列后的工作提早安排，周密部署，把返贫的可能性降到最低，切实做到“脱真贫、真脱贫”，确保隆化脱贫经得起人民和历史的检验。
辩证把握“发展速度”与“质量效益”的关系。始终把发展作为第一要务，坚持稳中求进，妥善处理好速度与质量、眼前和长远的关系，既注重“稳”，时刻保持战略定力，稳增长、促增量、强总量，又保持“进”，加快调结构、优存量、提质量，真正按照高质量发展的要求，在发展中提高质量，在保证质量的前提下加快发展。
辩证把握“调高标尺”与“守住底线”的关系。牢固树立事争一流意识，保持敢于担当、奋发有为的精神状态，高标准、高质量、高效率推动工作，切实坚守不忘初心的精神高线。同时，坚决保持政治定力，强化底线思维，讲政治、守规矩，在恪守法纪底线的前提下，讲求政治智慧、工作方法，在干成事、不出事中实实在在地想事、干事。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以“供给侧结构性改革”为主线，全面深化改革开放，深入落实“六稳”举措，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力开创新时代美丽幸福新隆化建设崭新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
今年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6.5%；全部财政收入增长16.9%；公共预算收入增长11%；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长9.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%。确定这样的目标，综合考虑了外部经济环境和各方面支撑条件，与省、市经济指标和我县“十三五”规划目标相衔接，体现了“既积极、又务实”的原则，符合我县的发展实际。
具体工作中，全力打好六大攻坚战。
一、坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持以提升脱贫质量、巩固脱贫成果和提高群众满意度为重点，聚焦83个贫困村、1.62万贫困人口，严格落实“三个新增”要求，确保全县贫困发生率降至2%以下，实现整县高质量脱贫摘帽。
聚焦“两不愁”，狠抓产业就业扶贫。按照“强园区、抓龙头、建基地、带农户”工作思路，加快壮大“一主两辅+特色”产业，引导土地向大户流转，促进要素向园区聚集，全年打造县级园区100个，市级园区20个，力促隆化省级现代农业综合示范区晋升国家级示范园区，冀北山地肉牛产业生态循环示范区、中泽源现代农业园区晋升省级园区。年内实施农业产业化项目30个，确保郭家屯大牲畜交易市场、子泽肉牛深加工等项目建成投用。全年新建百头以上规模牛场50个，新增设施菜5800亩、经济林4000亩，中草药、草莓种植面积分别达到16.8万亩和7000亩。积极推广旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫和生态扶贫，年内培育新型农业经营主体120个，建成村级光伏电站128个。大力推动就业扶贫，发挥服装产业园、手工花制造基地示范引领作用，培育壮大手工业小微企业，带动农村剩余劳动力8000名，人均增收4000元以上。深入推进“政银企户保”“小额信贷”“险资直投、联办共保”等金融扶贫模式，健全完善贫困户和农业经营主体的利益联结机制，持续扩大金融扶贫覆盖面。
聚焦“三保障”，精准落实扶贫政策。完善农村低保动态调整机制，切实做到“应保尽保、应退尽退”。全面落实“雨露计划”“两免一补”“三免一助”政策，建立有效的助学机制，最大限度防止因贫辍学。完善大病保险第四重医疗保障体系，扎实推行先诊疗后付费，及“一站式”报销结算服务，最大限度防止因病致贫、因病返贫。着力改善住房条件，年内改造农村危房879户，建成集中安置小区10个,完成946户、3412人易地搬迁任务。加强与生态环境部、天津津南区等帮扶单位对接联系，全年实施帮扶项目120个以上，争取各类帮扶资金4亿元以上。
聚焦“防返贫”，切实巩固脱贫成果。坚持脱贫攻坚和脱贫巩固“两手抓”，对已脱贫的贫困村和贫困户，完善后续巩固提升和精准防贫机制，保持扶贫政策的连续性。对接近贫困线的低保户，强化综合扶持政策，采取有力有效措施增加收入，防止跌入贫困人口行列。同时，制定后续帮扶和巩固提升规划，强化包保责任落实机制，统筹做好“后脱贫”“脱贫后”各项工作。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，健全扶贫资金项目公开公示制度，完善全程监管、全面审计、跟踪问效、社会监督、追责问责机制，确保脱贫工作得到群众认可、经得起历史检验。
聚焦“乡村振兴”，深入推进美丽乡村建设。着力改善农村人居环境，以“双基提升”为抓手，重点实施农村垃圾治理、厕所改造、饮水安全和村容村貌提升等11个专项行动，全年改造农村道路175千米，改建农村户厕3万座，新建污水处理设施100套，完成135个村庄绿化工程。统筹推进农村废弃物资源化利用、农村垃圾治理PPP项目，同步完善运营和监管机制，推动全县农村垃圾治理常态化、规范化运行。着力改善农业生产条件，投资3951万元，实施种养殖小区水利配套135处，建设节水灌溉农田2万亩。新建低压线路46千米，完成光伏扶贫电网配套工程，全力保障扶贫项目用电需求。着力培育文明乡风，加强农村思想道德建设和公共文化建设，制定村规民约，健全完善乡村社会治理体制，构建充满活力、和谐有序的乡村社会。
二、坚决打好污染防治攻坚战。坚持把生态环保挺在前，深入推进生态环境大排查大整治，确保生态环境质量持续向好。
严守“天蓝”底线。大力实施秸秆禁烧、散煤治理等10个专项行动，开展减煤、治企、控车、抑尘、增绿五大攻坚，加快县城主城区散煤取缔，淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉，实现“散乱污”企业动态“清零”。全年淘汰老旧机动车300辆以上，取缔燃煤锅炉160台，确保PM2.5年均浓度控制在38微克/立方米以下，全县空气质量好于二级以上天数稳定在270天以上。
严守“水清”底线。严格落实“河长制”，全面加强涉水问题排查整改，严厉打击垃圾、污水、畜禽粪污随意倾倒行为，深入推进滦河、武烈河上游水环境综合整治，加快伊逊河国家级湿地公园建设。全面完成乡镇饮用水源地保护区划定，彻底清理县城集中式饮用水源保护区污染隐患，全县规模化畜禽养殖场和沿河养殖企业全部配建粪污处理设施，确保断面水质达到Ⅲ类以上标准，集中式饮用水源地水质达标率保持100%。
严守“地净”底线。统筹推进京津风沙源治理、坡耕地水土流失治理、生态清洁型小流域治理等生态修复项目，年内造林绿化6万亩，治理水土流失70平方千米。高标准推进绿色矿业示范区建设，扎实开展矿山整治和破坏山体修复行动，整治责任主体灭失矿山13处，实施大中型矿山披绿工程10个，对环保不达标矿山全部依法关停。建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录，加强化肥农药、重金属、危险化学品管理，全力维护土壤环境安全。
严守“管控”底线。加快编制县域环境功能区划、水环境功能区划和环境保护规划，建立健全生态功能区和生态红线保护制度，从法律法规层面，强化环境保护的刚性约束。严格环境准入标准，建立重点行业环保红线，坚决防止引进高污染、高耗能项目。严格履行环保职责，细化分解大气、水、土壤污染防治目标任务，建立职责清晰、任务明确、奖惩分明、衔接有效的工作责任体系。严格落实“水十条”“土十条”，全面加强环境保护执法监管，坚决取缔不规范业态，严厉打击破坏环境行为。
三、坚决打好转型升级攻坚战。坚持做大总量与提高质量并重，着力调优经济结构，转换发展动能，确保绿色产业占总产值比重达到38%。
加快产业转型。紧紧围绕“1+2+1”主导产业发展方向，在文旅康养、钒钛新材料及制品、食品医药、特色装备制造产业发展上精准发力、集中攻坚。文旅康养产业，务实承办承德市第三届旅发大会，集中力量打造热河皇家温泉康养度假区。高标准编制完善区域生态保护规划，统筹推进区域“双违”整治、涉水问题整治、生态环境整治和旅游环境整治，彻底整改区域环境问题。高质量实施景区道路互通、垃圾污水处理、温泉资源管理、智慧旅游等基础配套工程，打造35千米滨河沿路景观带，以景区环境改善、管理水平提升，促进服务能力持续增强。科学推进景区开发，规范提升拾得大地、嘉泰温泉、枫水湾北欧小镇、拾莓有稻亲子乐园等重点项目，同步推动民宿标准化运营，持续提升区域旅游热度。全年接待游客260万人以上，实现旅游综合收入23亿元。钒钛新材料及制品产业，依托黎河肥业现有基础，加快引进钛磷联产技术，推进废酸、废热回收再利用，打造“矿产资源综合选—磷肥生产—尾矿砂综合利用”完整产业链条。以钛能轧钢及3D打印项目建成投产为契机，积极引进朝阳金达、宝钛集团、西部材料等行业优势企业，加强与中科院金属材料研究所、北京航空材料研究院等科研机构战略合作，提高钛合金3D打印金属粉末、非金属3D打印、高纯氢装备等项目的研发生产能力，建设以3D打印为基础的增材制造产业研发和人才智库中心，推动钛产品生产由钛精粉、高钛渣向海绵钛、钛材、钛合金等高端制品延伸。力争综合产值达到4.8亿元。食品医药产业，坚持强龙头、壮基地、链农户、拓市场，重点支持冀康肉牛、北戎肉牛、龙台酒业、亮达食品、鼎玺药业生物制剂等龙头企业加快发展壮大，以龙头带基地，以基地链农户，以产业化推动农业现代化，着力打造面向北京市场的绿色食品药品供应基地。力争龙头企业销售收入达18亿元。特色装备制造业，按照“放开低端、开发高端、品牌统领”的发展思路，重点扶持阀门管件、风电设备、悬挂输送机械产业研发制造和规模扩张。立足阀门品牌和技术优势，加快提升高端阀门研发生产能力，大力引进同类产业和上下游相关配套产业，提高产品市场份额。以金风集团为龙头，在丰富风机产品类别基础上，研发生产风电发电机组及相关配套产品，推动风电设备由部件装配向成套设备、整机维保拓展。发挥嘉士诚装备制造企业产品质量、行业信誉等优势，大力引进同类或上下游关联企业，做大做强隆化输送机械品牌，打造特色装备制造业新的增长点。
狠抓项目建设。精深“谋项目”，按照“工作项目化、项目标准化”要求，立足资源禀赋和产业基础，包装谋划一批产业链条长、科技含量高、税收贡献大的项目，做实做深项目储备，确保预可研或建议书程度的项目达到200个以上。全力“推项目”，深化“五个一”项目包保机制，压实牵头领导和部门责任，全力推动鑫奥博选厂迁建、金盛达铅锌银多金属等40个重点项目建设，确保金纳节能新材料、英曼卡非金属3D打印等21个、总投资48亿元项目建成投产，形成一批新的财源支撑。科学“管项目”，全面梳理、动态调整存量项目，严格把关项目投资强度，对长期无实质性进展的及时清退，着力提升项目质量和推进效率。
提高招商实效。转变招商引资理念，大力推行“政府专业团队招商+市场化委托招商”的工作机制，根据功能定位和产业发展方向，有针对性地引进优质项目。采取领导干部带头、招商团队负责、工作专班落实的工作模式，组建专业招商团队，专班负责联系对接、合作谋划、项目实施、竣工投产等全过程推进服务。积极推广政府购买服务模式，依托大思潮等专业团队，探索实施委托招商。在法律法规和政策允许的范围内，积极制定招商引资优惠政策，以政策洼地促项目落地。全年组织招商推介活动5次以上，引进超亿元项目70个以上。
四、坚决打好产城融合攻坚战。继续深化小县城大战略，走“以产兴城、以城带产、产城融合”的发展之路，切实提高县城发展质量和发展水平。
提升县城品质。在规划上深度融合，结合“五级两规一导则”体系建设和经济开发区规划调整，统筹推进县城建成区控制性详规修编，全面启动排污管网、供热管网、供水管网等专项规划编制工作，加快形成系统完善、衔接紧密的规划体系。在建设上提质提速，完善桃李街、公园路、苔山路等主干路网，全面启动楼宇亮化，加快推进主街主路、城市节点和伊逊河沿岸绿化工程，集中力量打造建设街、安州街牌匾整治特色示范街，最大限度提升县城亮化、绿化、美化、净化水平。在管理上精细高效，强力开展“双违”整治攻坚行动，全年依法拆除违建158处、4.64万平方米，彻底规范城市用地和建设秩序。逐步扩大环卫市场化服务覆盖面，强势推进县城环卫综合整治，加快实施第二垃圾填埋场、餐厨垃圾处理厂等基础配套工程，结合住宅小区网格化物业管理，提升环卫服务功能。
增强承载能力。坚持通过优质公共配套、加速产业聚集，带动房地产市场健康发展，加快三北种业、老中医院、早市周边等220户、5.8万平方米棚户区改造，加速碧桂园、尚城国际、翰林府等24个房地产项目开发进程，全年新增建筑面积216万平方米。着力推进重大交通项目建设，确保省道塞长线、县道宁石线改续建、姚中线改建工程全面开工，张承高速连接线彻底竣工。着力提升供电保障能力，年内实施县城区10千伏开闭站、架空线路入地等电力工程，新改建10千伏线路42千米。着力提高信息化水平，加快推进智慧城市项目，建成大数据智慧平台和综合运营指挥中心，推进城市精细化、智能化管理。
活跃县城经济。坚持把产业作为拉动县城发展的重要支撑，着力打造产业平台，加快促进产业集聚，推动县城繁荣发展，打造县域经济发展增长极。做大做强经济开发区，结合城市发展需求，统筹配套水、电、路、讯等基础设施，围绕新型建材、食品药品、高新技术、资源循环利用、现代物流产业定位，加大项目建设和招商引资力度，积极发展总部经济、科技孵化、中介服务、金融保险等新型业态，力争新入驻企业15个，增加就业岗位500个，全年实现主营业务收入60亿元，税收3.6亿元。科学优化商业网点和物流网络布局，加快新合作地产商贸综合体、三强集团城南物流园建设，推动县城商户中疏，优化县城商贸环境，构建以综合性商贸中心和专业市场为支撑的便民商贸体系。
五、坚决打好深化改革攻坚战。按照市场化、便利化、法治化的原则，进一步深化改革创新，着力破解瓶颈、激发活力、推动发展。
围绕放活市场抓改革。深化“放管服”改革，扎实推进“承德办事一次成”，推动“一站式”网上审批向乡镇延伸，搭建“一卡通”智慧生活服务平台，打通服务群众的“最后一公里”。深化医疗卫生体制改革，积极推进紧密型“医共体”建设，统筹实施薪酬制度改革、人事编制改革、临床路径管理和药品耗材集中带量采购，构建权责清晰、治理完善、监督有力的管理体系。探索“互联网+智慧医疗”，全面推行分级诊疗、远程会诊，切实提升全县医疗服务水平。深化农业农村改革，积极推进林权、农村保险、水利资产改革，加快土地承包经营权、集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记，推动农村产权交易平台规范运行，切实盘活农村资源资产。
立足提高效能强管理。强化工作制度落实，进一步规范经济运行、税收、土地审批等联席会议制度，严格落实主导产业、重点项目、扶贫帮扶等包保责任，健全完善督导、考核、责任追究工作机制，真正营造干事创业、推动落实的浓厚氛围。强化财税资金管理，严格执行全过程预算绩效管理，健全完善“财政+部门+第三方”三位一体的财政资金绩效评价体系，有效防范财政运行风险。扩大政府向社会力量购买服务范围，增加公共服务供给，着力提高公共服务质量效率。严格执行债务防控化解制度，控制政府投资规模和标准，稳妥化解存量债务。着力调动商业银行服务地方经济发展的积极性，年内完成县信用联社农商行改制工作，进一步提高信贷能力，助推县域实体经济发展。强化机关效能建设，围绕全县机构改革，稳妥有序推进机构调整、职责划转、新部门挂牌、人员转隶等各项工作，科学制定规章制度、岗位职责和工作流程，确保各项工作有序衔接，机构运转顺畅高效。建立健全人员编制和人力资源流动管理机制，规范自收自支人员管理，通过市场化方式逐步消化超编人员和编外聘用人员。
着眼激活动力促创新。以“双创双服”为抓手，深入实施创新驱动发展战略。更加注重科技引领，积极推进3D打印、氢能源等特色主题式产业孵化基地建设，大力培育高新技术企业、高成长性企业，力争全年新增市级以上研发中心2家。大力实施质量强县战略，加快创建有机产品认证示范县，培育一批省级以上名优产品，全力打响隆字号农产品品牌。年内争创地理标志商标2个，新增有机农产品认证企业5家、绿色食品认证农产品2个。更加注重产学研合作，充分发挥科技联盟作用，深化与中科院、中国农大、华北理工等高等院校和科研院所合作，积极转化科技成果，全年引进各类先进技术60项以上，推广农业新品种50个以上。更加注重人才智力支撑，发挥职教中心、农广校等平台作用，有针对性地培养职业技术工人、新型职业农民、电商创业者等实用型人才，推动科技力量向基层一线延伸。年内培训乡土人才2万人以上。
六、坚决打好民生保障攻坚战。坚持民生优先，针对群众关心关注的新老问题精准发力、多措并举，努力满足人民群众对美好生活的新期待。
全面强化社会保障。进一步完善就业服务体系，加大劳务输出力度，年内确保新型建材创业园、梵纳瑞返乡创业园、鸿兆电商孵化基地等就业创业平台搭建完成，新增城镇就业4300人，农村富余劳动力转移1400人，登记失业率控制在4.4%以内。规范社保基金管理，推行全民参保，年内新增各类参保人员2900人以上，城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率稳定在95%以上。落实特困人员、残疾人、优抚对象等兜底保障，城镇低保提标至650元/月，农村低保提标至4300元/年。扎实做好保障性住房分配安置工作，改造卫生局家属楼、二中家属楼、药材公司综合楼等老旧小区18个，完成既有建筑节能改造2万平方米。
加快完善公共服务。科学优化教育布局，合理配置教育资源，年内确保第五小学、特教学校、民族幼儿园建成投用，完成第四中学规划选址，加快消除城区学校“大班额”问题。深化教师队伍改革，加强民办学校管理，健全完善教育教学质量考核机制，力争全县高考本科上线600人以上，教学质量进入全市先进行列。强化医疗卫生服务保障，加快推进县医院迁建、妇幼儿童医疗保健综合楼项目建设，确保疾控中心业务用房项目建成使用。加快发展文化体育事业，深入开展“高雅艺术进隆化”活动，积极组织文化惠民演出，扎实开展竞技体育、群众体育赛事，推进全民健身与全民健康深度融合。深化电子商务示范县建设，加快打造鸿兆电商产业园，构建县乡村三级电商服务平台，推动“工业品下行、农产品上行”。
大力发展民营经济。制定出台鼓励民营经济加快发展系列政策措施，着力解决民营企业融资难融资贵问题。进一步减轻企业税费负担，降低民营企业要素成本，支持民营企业科技创新和转型升级，全力提供良好的政策环境、宽松的市场环境、健全的法治环境、便捷的服务环境，调动企业家改革发展、转型发展、高质量发展的积极性，力争年内新增市场主体3400户、规上企业4家以上。
持续加强社会治理。严格落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域、重点企业监管，做好森林草原防火、防汛抗旱、食品药品安全等各项工作。完善应急救援管理体系，提升防灾减灾救灾能力。加强市场监督管理，大力开展部门联合执法，深入整治违规经营行为，切实维护市场秩序，营造公平诚信的市场环境。强化公共安全，抓好景区景点、道路交通、人员密集场所安全保障，坚决遏制重特大事故发生。扎实抓好平安隆化建设，深化社会治安综合治理，深入开展“扫黑除恶”专项行动，维护社会和谐稳定。