“一带一路”伟大构想全面延伸至拉丁美洲和加勒比地区
马豪恩
阿根廷萨尔瓦多大学当代中国研究系主任兼高级讲师、阿根廷国际关系理事会中国工作组负责人。
中国共产党第十九次全国代表大会重申，中国将遵循邓小平于1978年12月提出的指导方针，进一步推动改革开放进程。
上世纪90年代末，中国提出“走出去”战略；2013年，又提出建设“丝绸之路经济带”及“21世纪海上丝绸之路”（简称“一带一路”倡议）。制定这两项政策的目的是促进中国内部开放和外部联系之间的平衡。
中国一直是拉丁美洲和加勒比地区的战略伙伴，从中国2008年和2016年分别发布的对拉美和加勒比地区政策文件中也可见一斑；双方建立战略伙伴关系还体现在：中国与智利、秘鲁和哥斯达黎加签订自由贸易协定；建立中国—拉共体论坛机制，并制定《中国与拉丁美洲和加勒比国家合作规划（2015—2019）》；双方高层领导多次互访，旨在增强共同承诺，深化合作关系。
中国现存的产能过剩和财政盈余现象，与拉美地区对产业专业化和产品价值链向上发展的需求形成互补。在拉美地区，基础设施建设需要升级。因此，互联互通是拉加共同体五个核心领域之一。在此背景下，南美洲基础设施一体化迎来了显著发展，因此有可能从“一带一路”倡议在拉美和加勒比地区的拓展中受益。
提升基础设施一体化水平是发展中国家参与经济全球化进程并取得发展成果的一项至关重要的先决条件。面对巨大的投资需求，大多数发展中国家没有足够的国内储蓄，政府和私人投资也极为有限。虽然多边金融机构已经投入了大量资金，但仍远远不能满足这些国家的需求。
正如美洲开发银行副行长圣地亚哥·利维·阿尔加齐（Santiago Levy Algazi）申明的那样，“无论是融入全球生产链，还是在城乡一体化进程中实现包容性增长，发展中国家都需要大量的基础设施投资”。
21世纪初以来，中国已经成为拉美和加勒比地区的主要贸易伙伴。在2000年，仅有1%的区域出口产品被运往中国，从中国进口的产品也只有2%；到了2017年，这两个数据分别跃升至16%和18%。值得一提的是，中国已经成为多个南美国家的第一或第二大出口目的国，并且是几乎所有拉美国家的三大进口来源国之一。
此外，自2010年以来，中国已经成为拉美地区的主要外国投资者——当年投资金额为140亿美元，达到历史最高水平（相当于拉美地区2010年吸引的外国直接投资总额的11%），并且还为多个拉美国家提供贷款。不仅如此，根据《中国与拉美和加勒比国家合作规划（2015—2019）》，预计到2025年，双方的贸易额将会增加到约5000亿美元，相互直接投资额将会增加到约2500亿美元。
在2000年9月1日发表的《巴西利亚公报》中，南美洲12个国家元首提出了“南美洲区域基础设施一体化行动计划”。同年12月，这12个国家主管交通、能源和通信的部长在乌拉圭首都蒙得维的亚召开部长级会议，正式提出“南美洲区域基础设施一体化倡议”和“2000—2010年行动计划”。
2014年12月4日，南美国家联盟旗下的南美洲基础设施和计划委员会在乌拉圭蒙得维的亚召开年度部长级会议，审议“南美洲区域基础设施一体化倡议”2014年工作总结，并批准2015年工作计划。根据2014年工作总结，“南美洲区域基础设施一体化倡议”已确定了579个优先项目，总投资额约1633亿美元，涉及交通、能源、通信三大领域。
2008年，中国政府建议“共同构建新时代全面伙伴关系”，并发布第一份《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》，作为中国对该地区政策的一个参考。在这份标志性文件发布近十年后，中国和拉美地区在双边合作新阶段急需基础设施建设和互联互通。(https://www.daowen.com)
据不完全统计，2012年拉美国家的基础设施投资额仅占国内生产总值的3.49%。为了缩小基础设施供求之间的差距，拉美各国应在2012年至2020年间每年投入占国内生产总值6.2%的资金，即大约3200亿美元。据联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会（简称“拉加经委会”）称，这些在交通、能源、通信、水利和卫生等领域的投资将有助于扩大基础设施服务的覆盖面，提高基础设施的服务质量，改善民生福利。
拉美开发银行的数据显示，拉美和加勒比地区的物流成本在最终产品价值的占比为18%至35%，而经合组织国家的同类数据仅为8%。对于中小型企业来说，这个比例甚至有可能超过40%。如果拉美地区所有国家的基础设施都能得到改善，并达到其他中等收入国家的平均水平，那么该地区将以2%的年均经济增长速度发展。
2015年1月在北京召开的中国—拉共体论坛第一次部长级会议批准了《中国与拉丁美洲和加勒比国家合作规划（2015—2019）》。其中第四章“基础设施和交通运输”明确指出，中国和拉美国家将促进交通、港口、道路和仓储设施等领域的基础设施建设。
2015年3月，中国发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景和行动》。虽然该文件指出“‘一带一路’涵盖亚洲、欧洲和非洲大陆”，并未包含拉丁美洲，但改善全球基础设施一体化的基本思想是相通的。2015年5月，李克强总理在出访拉美期间，提出了中拉产能合作“3×3”新模式。一个“3”指的是在拉美国家共同建设物流、电力和信息三大通道，另一个“3”则指的是实现这些目标的方式（贸易、投资和金融合作）。
2016年11月，在秘鲁首都利马召开的亚太经合组织经济领导人会议闭幕后，中国国家主席习近平对秘鲁进行了国事访问，他强调“一带一路”倡议是开放的倡议，中国希望将其国际贸易和基础设施倡议带到拉美和加勒比地区。他表示，中国欢迎“一带一路”沿线的所有亚洲国家，以及世界各地的朋友共同参与“一带一路”建设。
在习近平主席于2016年11月结束对拉美的第三次访问时，中国发布了第二份《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》。该文件从政治、经贸、社会、人文、国际协作、和平、安全、司法、整体合作和三方合作等领域提出39项合作构想，其中有不少是新的领域。
2017年5月14日，在“一带一路”国际合作高峰论坛上，智利总统米歇尔·巴切莱特（Michelle Bachelet）发表了对“一带一路”与拉美基础设施项目在互补性方面的看法。她还补充说：“幸运的是，在基础设施、互联互通和可持续发展等领域，区域和全球层面都有开展更多合作的机会。我们认为‘一带一路’倡议是这一进程的关键因素，因为它促成区域贸易协定，改善亚洲、欧洲、非洲以及拉丁美洲国家间的互联互通。智利欢迎中国牵头做出的巨大努力，以寻求新的机制，使我们在互联互通、创新和可持续发展领域开展更加紧密的合作。‘一带一路’涵盖范围之广、参与程度之高，再加上其战略层面的高水准，是当今时代规模最大的经济合作项目。”
巴切莱特总统还说：“还需要加大基础设施建设，修建港口、机场、油气管道、数字光缆，以及在能源、金融、科技和研发领域开展合作。我们知道，我们加入亚投行也将有助于完成这些任务。我们相信亚投行会在拉美地区找到优秀的合作伙伴，比如美洲开发银行或者拉美开发银行，这些银行为许多基础设施项目提供资金。我们深信，现在正是开阔新视野的绝佳时机，这将使我们能够加强各国在全球价值链中的作用，全球价值链是未来几十年内世界经济的核心。”
2017年5月15日，阿根廷总统毛里西奥·马克里（Mauricio Macri）也作出了类似表态，他表示南美地区有望加入“一带一路”建设，“这是我们不想错过的一次机会”。马克里在北京雁栖湖国际会展中心发表了题为《达成更紧密联系的协同政策》的讲话，提出了上述观点。
他表示，这一点与中国国家主席习近平提出的倡议是一致的，旨在共同打造“开放、包容、均衡的全球经济合作架构，惠及所有人群，并通过发展物流、能源和生产性基础设施，推动实现减少贫困、创造经济机会的目标”。马克里指出，“我们寻求实现更大、更可持续的实体经济一体化”，并表示“我们感兴趣的是‘一带一路’倡议与南美洲区域基础设施一体化共同阐述的推动拉美地区在21世纪大发展的关键词——互联互通”。
2017年9月17日，中国外交部长王毅在巴拿马城与巴拿马副总统兼外交部长伊莎贝尔·德圣马洛（Isabel Saint Malo de Alvarado）共同会见记者，强调拉美和加勒比地区“是21世纪海上丝绸之路的自然延伸，‘一带一路’倡议已成为当前中拉合作的新机遇”。
从2016年到2020年，中国从拉美进口农产品、矿产品和原油的平均年增长率预计分别为3.8%、5.8%和6.1%；从2021年到2030年，这些数据预计为2.0%、2.8%和2.7%。
阻碍拉美经济增长的瓶颈之一是基础设施的薄弱，该地区基础设施的匮乏严重阻碍了与中国的贸易。事实证明，对拉美基础设施建设的投资已迫在眉睫。
改革开放40年后，中国当前的发展阶段表明，中国在传统制造业和建筑业领域具有比较优势，并且拥有规模巨大的国民储蓄和外汇储备。如前所述，“一带一路”倡议是中国全面推进对外开放新战略中不可或缺的一部分，突显了许多发展中国家共同发展的趋势。因此，“一带一路”倡议是增强拉美和加勒比地区互联互通、巩固其发展基础的一个重要机会。