重塑中非贸易平衡
白美玲
中非关系研究学者，睿纳新国际咨询中国区主任，也是旨在加强中非关系的社会企业Kente ＆ Silk的联合创始人，同时还是北京非洲周活动的创办人。毕业于耶鲁大学和清华大学施瓦茨曼学院。
2010年高中毕业后，我决定在耶鲁大学学习中文。我之所以做出这个决定，是因为我意识到这是一个挑战，也是一次机遇。2006年起，我发现我的家人从阿克拉市场上买的电子产品，很多说明书都是中文的，没人看得懂。与此同时，我注意到“中国制造”这个标签简直无处不在。我的父亲之前做过日本汽车品牌斯巴鲁的代理，因此他经常去日本，后来他把自己的目光转向了中国。他不是唯一这么做的人。去一趟中国驻加纳大使馆，你会发现加纳人都在排长队想去中国购买我们在国内急需的产品。加纳也不是唯一这样的国家。我在2011年第一次去津巴布韦时，惊讶地看到机场里有不少中文标牌，哈拉雷（津巴布韦首都，译注）更是有一排排中国商人开的商店。中国如同风暴般席卷了我们的市场，它的影响力不可否认。
事实上，中国是非洲最大的贸易伙伴。而且，中国做到这点只用了很短的时间。2001年到2015年间，中国与非洲的贸易额平均增长速度为21%，实际数额由130亿美元增长到了1880亿美元，远超其他任何国家。尽管近年来中国经济出现下滑，交易量依然很高，2016年中非双边贸易达到1491亿美元，2017年则达到了1700亿美元。对一些非洲国家来说，中国是他们的重要出口市场，其中在16个非洲国家，中国独占其出口量20%以上。2017年，中国与非洲双边贸易进一步增长，中国从非洲进口的贸易额相较2016年增长了32.8%，中国向非洲出口的贸易额也出现了轻微的增长（2.7%）。作为非洲商品的一大市场，中国变得更加重要了。
然而，中非贸易也存在一些失衡。多达74%的非洲国家对中国存在贸易逆差。非洲出口到中国的产品大部分都是低附加值的农产品和自然资源，比如石油、矿石、铜等等。因此，一方面，非洲对中国的出口价格很大程度上依赖于非常容易变化的商品价格和近来正在减缓的中国各大行业的需求；另一方面，非洲从中国进口的产品大部分都是高附加值的产品，比如电器，这些产品价格更稳定，还能开发非洲不断增长的消费市场。这样一来，中国对非洲的出口贸易额就在中非双边贸易中占据了巨大的份额，结果就导致了中国和非洲之间严重的贸易失衡（见下图）。
毫无疑问，中国的开放政策使得中国与世界其他地区（尤其是非洲）发生了大量的经济贸易。但这是一种失衡的贸易，这点也是不容争辩的。尽管失衡，但非洲仍然从中得到了好处。我们可以用比其他情况下更低的价格买到商品。事实上，非洲手机普及率不断提高，部分原因就在于华为和传音等中国公司成功实现了产品本地化与分销，向“千禧一代”和消费者越来越多的非洲社会提供了价格低廉的智能手机。然而，同样明确的是，这样巨大的贸易失衡如果不加以纠正，从长期来看将会对非洲的发展和工业化前景产生破坏性影响。首先，进口便宜的中国制造产品会对当地产业造成负面影响，尤其是非洲纺织品行业。其次，随着埃塞俄比亚、加纳、卢旺达、尼日利亚等非洲国家开始走上工业化道路，它们需要进入全球供应链和市场。而中国是非洲最大的贸易伙伴，也是全球最大的市场，进入中国市场对非洲工业化至关重要。(https://www.daowen.com)
作为负责任的WTO成员、非洲亲密的经济伙伴，中国已经积极采取了措施，纠正中非贸易失衡的问题。中国第二份对非洲政策文件指出，中国计划鼓励更多非洲商品进入中国市场，进一步引导中非贸易。2005年起，中国推出了“特别优惠关税待遇”，对非洲最不发达且与中国建交的国家97%的应税商品实行零关税待遇。尽管如此，中非贸易依然保持在一个失衡的状态，大多数最不发达国家依然在向中国出口初级产品。这是许多因素造成的。
比如信息不对称问题：非洲当地，人们对中国的各种出口优惠、关税待遇乃至出口到中国市场的机会知之甚少。此外，从零关税待遇中获益的产品线也存在许多不透明的地方。
一些非洲最不发达的国家工业化水平低下，无法利用这些优惠关税待遇。看看非洲最不发达国家出口的商品，我们会发现初级产品仍然占据了主要地位。这是生产基础较差、生产出口产品能力低下造成的后果。
非洲最不发达国家仍然面临着许多来自其他最不发达国家的竞争，尤其是亚洲一些拥有其他价格优势的最不发达国家。许多非洲国家能够生产出口产品，但往往无法以比亚洲最不发达国家更有竞争力的价格出口这些产品，因为它们的运输成本更高，生产效率更低。
最有能力出口较高附加值产品的非洲国家，多被列为较发达国家，因此往往被排除在优惠关税待遇之外。肯尼亚、尼日利亚、南非、加纳等相对较有能力或生产基础正在稳步发展的国家被列为非洲较发达国家，无法享受这些优惠关税待遇所带来的好处。它们必须和越南这类可以享受“亚太贸易协定”等地区协议的国家竞争。这对非洲国家来说非常不利，因为一些欧洲、拉美和东盟较发达国家或发达经济体（如瑞士、新西兰、秘鲁、哥斯达黎加和智利）都和中国有优惠关税或自由贸易协定。
尽管存在这些挑战，我们依然可以保持乐观。2018年11月，中国第一届国际进口博览会举行，这可能有利于搭建桥梁，缩小中非信息不对称的差距。此外，美国日益加剧的单边主义，以及与中国愈演愈烈的贸易战，为中国带来了机会：中国可以实现进口来源多样化，展示其对自由贸易及多边主义的支持。但是，我们还需要采取行动，确保这种乐观的情绪带来实际的变化。睿纳新国际咨询公司是一家由非洲人领导的咨询公司及智库，我们认为，要想推动中非贸易向更加平衡的方向发展，不同立场的几方需要采取一些具体的行动，具体说来包括：