欧洲可成为中国改革的关键伙伴
沙达·伊斯兰
布鲁塞尔著名独立智库“欧洲之友”的欧洲和地缘政治事务主任，布鲁塞尔自由大学索尔维学者。2017年被《政治家》（Politico）杂志选为布鲁塞尔20位最有影响力的女性之一。
中国40年的改革开放之路是一条前所未有的发展道路，至今仍在吸引全球目光，并令世人惊叹。
40年前，中国开始对内进行广泛的市场改革，对外开放中国市场，迎接海外竞争。这个具有历史意义的决定，改变了中国的经济与社会面貌，中国也因此跻身世界前三大经济体之列。
然而，时代在改变。中国的崛起或许依然值得尊敬，但也引发了不少焦虑，尤其是在美国。有人抱怨中国市场难以进入、投资受限，中国改革的步伐也开始变得蹒跚起来。
随着世界进入一个更加动荡不安的时代，中国加快改革开放的压力越来越大。
不仅如此，中国还需要尽力维护以规则为基础的多边主义秩序，尤其是国际贸易秩序。
中国面临着很大的风险。一场破坏性的全球贸易战即将到来，保护主义在世界范围内有所抬头。许多国家开始把目光放到国内，而许多西方国家的公众舆论更是片面强调贸易和投资自由化所带来的风险与威胁。
如今的形势与40年前大不相同。40年前，中国的改革恰巧赶上一个全球化程度日益加深的时代，许多国家降低关税，采取措施应对非关税壁垒和其他形式的贸易保护主义，齐心协力创造了一个更加开放的全球贸易环境。
中国在《关税及贸易总协定》和随后世界贸易组织（以下简称“世贸组织”）的主持下，展开了多轮多边贸易谈判，推动了这场改革，促进了全球贸易和世界经济的强劲增长。
也正是在那个时代，亚太经济合作组织等国际机构和协定还促进了区域贸易自由化。
与此同时，欧盟也在大步前进，集中精力建立一个无国界的单一市场，并且创造了单一货币，开始向东扩大影响力，改变对外策略。
欧盟、欧洲各国政府、欧洲专家和投资者们也积极参与了中国的改革与发展。1975年，欧盟的前身“欧共体”与中国正式建交，自那以后一直在努力通过行业对话、高级部长会晤和领导人峰会，参与中国的改革与发展。
如今，中国已成为欧盟的战略合作伙伴，中欧贸易与投资十分活跃，北京与布鲁塞尔正在就一项全面投资协议进行谈判，有望为自由贸易协议奠定基础。
2001年，中国加入世贸组织，欧盟也在中国“入世”过程中起到了重要的作用。人们常常把中国加入世贸组织称为是中国贸易与经济改革的分水岭，此事在当时也为中国国内大规模改革提供了额外的动力，提升了中国投资者对国内外市场的信心，促使中国对世界贸易的贡献率快速增长。
如今，中国已经无可争议地成为一股重要的地区与全球贸易力量。中欧贸易与投资依然相当活跃；在亚洲、非洲和拉丁美洲，中国的作用与影响力更是空前强大。
然而，我们还生活在一个充满困难的时代。美国对中国的崛起抱有焦虑、怀疑态度。
此外，以规则为基础的多边主义国际秩序也岌岌可危。美国单方面提出贸易关税、无视世贸组织、退出重要国际协议，让业已疲弱的全球贸易体系更加摇摇欲坠。
如果像许多人害怕的那样，美国和中国打响全面的贸易战，那么这场“战争”所带来的影响将会波及全球经济。每一个国家和地区都会受到伤害。全球经济增长将会步履维艰，工作机会也将减少。
令人稍感安慰的是，虽然美国似乎在逐渐破坏它过去建立的多边贸易秩序，但欧洲和亚洲正在成为新的支柱。(https://www.daowen.com)
最近，在布鲁塞尔举办的亚欧首脑会议重申，亚欧双方都会大力维护并加强以世贸组织为中心、以规则为基础的多边贸易体系。
各国领导人强调，他们会共同努力实现开放、自由、非歧视性贸易，以此作为促进长期增长与繁荣的先决条件。他们还重申，需要进一步加强、改革世贸组织，帮助它应对新的挑战，改善其透明度、监管、争议解决机制及规则制定职能。
亚欧首脑会议还承诺在公平竞争的环境下开展自由开放贸易，反对一切形式的保护主义，包括贸易保护主义的单边措施和不公平的贸易行为。
这些承诺现在必须得到落实。
未来，中欧双方应共同努力，避免进一步的分裂，防止破坏性的全球贸易战。欧洲也可以成为中国未来改革的重要合作伙伴。
合作必须围绕三大核心要点：世贸组织现代化、全球互联互通和投资自由化。
第一，是世贸组织方面。许多贸易专家认为，对世贸组织进行现代化改革是重中之重。世贸组织总部位于日内瓦，目前有164个成员经济体，急需全面改革。为对抗保护主义、维护世贸组织，中欧双方显然需要联合起来，更新世贸组织的内容、规则和流程。
当然，这并非易事。在这次改革中，主要亚洲国家将希望在重新起草规则时拥有发言权——这一点非常正确。事实上，世贸组织的改革必须由大多数国家共同设计、共同制定，而不应该由“志同道合”的西方国家主导。这将会是一个艰难的过程，但并非无法做到。
好消息是，中国与欧盟已经成立了联合工作小组，探寻在世贸组织改革问题上共同合作的方式。不过，考虑到全球贸易前景的不确定性，这些讨论不应该拖得太久。
第二，是互联互通。中国在包括欧洲在内的全世界推动“一带一路”倡议，欧洲对此感到困惑、好奇与担忧。欧盟近来公布的互联互通指导意见被认为是对“一带一路”倡议的回应——但互联互通方针的作用远不止于此。
在这个全世界急需互联互通，但只有中国有资金和兴趣进行投资的情况下，欧盟可提出有助于国际基础设施、交通和数字与能源保护的透明的、可持续的管理方案。
第三，是投资方面。过去40年里，向国际贸易和投资开放一直都是中国经济转型不可或缺的一部分。习近平主席近来发表的讲话，包括他2017年在达沃斯论坛上所说的内容，让人们开始兴奋地期待北京所承诺的进一步开放。
但是，人们担心，中国有关进一步自由化并为投资者和进口商提供更好的进入渠道的承诺，还有待转化为切实的行动。欧洲企业需要中国以更大的力度推进自由化进程与改革。
与此同时，人们对中国海外投资的快速增加及其特殊性感到担忧。中国的国有企业在许多领域占据优势，也导致其他国家对中国投资施加了更多的限制。
欧盟呼吁双方在开放投资和对拥有关键技术的企业进行外商投资审查两点上实现互惠互利。
由于缺少全球投资机制，目前中欧双方对双边投资协定的协商受到众人瞩目，这一协定有望为欧盟投资者创造一个更加公平的竞争环境，为双方提供新的市场机会。欧盟还希望，这一协定可以鼓励中国继续推进经济改革，让市场发挥更加决定性的作用。
双边投资协定的协商过程，启动很艰难，但目前正在加快推进。考虑到地缘政治格局的不稳定性，我们不应该容许这类谈判放缓推进的脚步。
除这三大合作领域之外，中欧双方还应当探讨如何建立一个有规则的电子商务体系，以及如何保障跨国数据流动的自由与安全。
欧盟和中国是全球最大的两支贸易力量。中欧关系以及它们所发出的声音在世界舞台上举足轻重。多年来，它们在大多数贸易问题上达成了一致，但在其他一些问题上存在分歧。大多数情况下，中国和欧洲都设法找到双方的共同点，携手应对共同挑战。
如今，合作与让步比以往任何时候都更重要。我们眼前的路并不好走。20年前，欧洲曾与中国合作，放宽了其加入世贸组织的条件。20年后的今天，全球贸易形势阴云密布，中欧双方可以再次携手保护多边贸易体系。如果布鲁塞尔与北京都能采取合适的策略，欧洲将有望再一次成为中国进一步改革开放的重要合作伙伴。