区域社会建设
一、 区域社会建设的主要内容
社会建设,是指按照社会发展规律,通过有目的、有规划、有组织的行动,构建公平合理的社会利益关系,增进社会全体成员共同福祉,优化社会结构,促进社会和谐,实现社会现代化的过程。(48)2004年9月,党的十六届四中全会首次提出“社会建设”概念;2013年11月,党的十八届三中全会在论述社会建设时首次提出“社会治理”概念,体现了社会建设理念的升华。2017年10月,党的十九大 审时度势、高屋建瓴地提出“打造共建共治共享的社会治理格局”,要求“统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”,进一步丰富拓展了中国特色社会主义社会治理体系。区域社会建设要在保障和改善民生的基础上,把重点放在优化社会结构和加强社会价值观建设上。
1. 精神文明建设
精神文明是人类精神生产和精神生活方面的德智进步状态,其标志是人类的科学文化素质、思想道德素质及审美素质的提高与进步,其作用主要体现在为促进人类社会文明发展提供精神动力、思想保证和智力支持。社会主义精神文明建设的实质是弘扬和创建先进文化,以满足人民群众日益增长的精神文化需求,确立精神文明支柱,根本任务是以先进文化提高人民的素质。
2. 政治文明建设
政治文明是人类改造社会的政治成果,也是人类创造的政治经验的总和,主要体现为社会政治活动、政治关系、政治秩序、政治资源的合理安排,包括政治制度文明、政治意识文明和政治行为文明。社会主义政治文明的实质是政治现代化,表现为依法治国,不仅培育人民群众的国家治理主体意识,而且以健全的政治运行机制确保人民当家作主权利的实现。
3. 社会关系文明建设
人与人之间相互联结、相互交往,结成了纵横交错、复杂密切的社会关系,产生了各种大大小小的社会群体和组织机构。社会关系文明就是人类在社会交往方面的积极成果的总和,表现为通过良好的社会交往行为,达到或实现的各种社会关系上平等、和睦、民主、协调的状况和发展程度。
4. 社会生活文明建设
人类在社会交往、社会关系、社会群体、社会组织中的生活,就是社会生活。社会生活文明是社会生活进步的程度和状态,涉及的主要是民生问题。社会生活文明建设主要是为了维持民生、改善民生,为社会成员提供基本生活保障,在解决就业、教育、医疗、分配、社保、稳定等民生问题的过程中, 致力于维护和扩大社会成员基本利益。
二、 区域社会建设的重点
1. 重塑社会规范规制力
在社会转型大背景下,社会结构发生了一系列深刻变化,组织形式、就业方式、利益格局、分配方式日趋多样化,使得社会文明建设面临一系列挑战。利益主体日益多元化,产业链从国际分工最高端延伸到中低端,收入分配出现较大差距,加上传统的城乡差距、行业差距、地区差距等,使得社会群体间的差距扩大、利益关系更加复杂。社会规则、社会道德等社会规范的规制力的下降,表现在社会领域即是人情冷漠、社会关系松弛化、社会凝聚力下降、社会归属感缺失等社会文明问题。据美国《国际商业时报》报道,2013年调查公司益普索发起一项调查,多达71%的中国人表示,他们通过拥有的物质财富来衡量自己的成功,这一比例明显高于其他受访国家。因此,坚持德治与法治结合,按照党的十九大要求“强化社会责任意识、规则意识”,形成良好的社会秩序成为区域社会建设的重要内容。
2. 社会组织建设
党的十九大在“打造共建共治共享的社会治理格局”中强调,“发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。近年来,虽然社会组织发展迅速,但由于起步较晚,政府依然承担了过多的社会管理和服务压力,社会组织仍未发育成熟,公众参与社会管理的路径需要拓宽。发达国家人口与社会组织数的比例一般为140∶1,相比之下我国社会组织不仅数量少,而且在社会事务中所显示的作用和地位也较弱,给社会治理运行机制的创新带来挑战。社会领域上的组织创新能力有限,形成了某些地区或领域一个社会组织独大的局面,限制了社会组织作用的整体发挥与扩大。要改变这一状况,加强社会组织建设是关键。
3. 信息化的社会治理
一方面,信息技术的进步和运用,为社会治理创新提供了支持;另一方面,互联网已成为维护社会安全的重要空间,信息安全、网络犯罪等各类网络问题给社会治理带来了新的挑战。网络时代的降临,特别是社会信息传递方式和社会交往的深刻变化,频繁发生的网络舆情事件,给社会治理的技术手段创新提出了新的挑战。应对这一挑战,发挥互联网对区域社会建设的正面作用,要求我们“善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”。
三、 区域社会建设的路径
1. 坚持以人民为中心,充分发挥人民的能动性
党的十九大反复强调“坚持以人民为中心的发展思想”,社会建设的最终目的是营造适宜生存和发展的理想家园,提高人民生活质量,必须以人民为中心。第一,社会发展是人有目的的追求,要满足人的利益需求。我国新时期社会建设的目标是满足“人民日益增长的美好生活需要”。社会建设的理想结果应该是广大人民利益的更多满足,但实践中发展表现为每一个个体的利益追求,必须符合人的利己属性,在个人利益追求基础上通过利益协调与平衡实现整体的社会利益。第二,社会建设是以人为主体的行为,人的作用主要表现为制约发展的活动和行为。作为人为事物的结果,社会建设的成功与失败都跟人有密切的关系,应该从人身上寻找原因和答案。社会建设的过程关键在于推进人的发展、提高人的素质,把人的利益导向与社会发展的要求一致起来,“更好推动人的全面发展、社会全面进步”。社会建设需要培育具有远见卓识的领导人、务实肯干的人民,鼓励企业家精神。第三,人民需求是社会建设的出发点和落脚点,成功的社会建设要确保人民利益的公正实现,要深入探讨经济社会利益关系,促进经济发展、增加人民收入,强化政府对公共产品和公共服务的供给,营造良好的社会环境、人际关系和精神生活氛围。
2. 加强精神文明建设,形成社会生活规范体系
(1) 民主、科学和公平的观念培育和社会行动载体建设。伴随着市场经济的发展,民主和法制已成为不可缺少的制度保障,制度需要内化到每一个社会成员的道德观念和意识之中,才能通过其自觉行为真正达到文明的社会生活。要建立个人基本信息制度、个人信用管理制度等社会基础制度,对居民行为进行规范,对违反社会共同行为准则的,要有相应的惩戒制度。在重大政策的制定中进行道德风险评估,建立以社会主义核心价值观为导向的道德影响评估指标体系,重大公共政策和重大建设项目出台前,应当组织相关专家、社会代表和政府部门代表对可能产生的道德影响,以及是否与公序良俗相冲突等问题开展评估。对于高风险的政策应当进行适当调整。
(2) 建立社会行为规范。社会行为规范强调通过道德规范等,确定共同的行为准则,以自律、互律、他律等方式,指导和规范人的行为,维护社会秩序,主要表现为社会礼仪规范。社会行为规范的确立带有一定的权威导向性,其约束力的实现往往伴随相关社会组织(如教育机构)的执行性支持。宣传文化工作重心要下移,健全宣传思想文化服务群众制度,健全联系群众制度,建立社情民意反映制度,使广大群众的呼声能在第一时间迅速反映到决策层。
(3) 提高应对文化冲突的能力。在经济全球化的当今社会,各地区在发展经济的同时,文化的交汇也随着经济的发展而日渐突出。提高化解文化冲突的能力需要处理好三个关系:主导文化与多元文化的关系、文化冲突与文化融合的关系、文化创新与文化积累的关系。可以从三方面入手提高应对文化冲突的能力:识别文化差异,发展文化认同;建立文化调停和危机应对机制;将文化冲突和社会冲突造成的损失减少到最小。对本地文化进行积累、创新,并吸收外来文化中的精华对本地文化进行有益的补充,形成有特色的文化氛围。
3. 加强社会文化事业建设,促进文化产业的发展
目前,文化领域仍然是总供给不能满足总需求的领域之一。全面推进文化发展理念、体制、手段的改革创新,是增强文化引领力、吸引力和感染力的必由之路。必须积极探索有利于解放和发展文化生产力的新举措、新办法和新载体、新途径,加快文化机制、内容、业态、形式等各方面的创新步伐,引领时代潮流和社会风气。第一,建成现代公共文化服务体系。一方面要建设公共文化服务设施网络,另一方面要创建公共文化服务体系示范区。第二,加快新闻出版广播影视改革发展。聚焦培育和弘扬社会主义核心价值观,着力推出一批精品力作。实施阅读文化培育、阅读精品引领、阅读阵地提升、阅读分众服务、阅读活动示范、阅读推广参与“六大工程”,深入开展书香城市、书香乡村(社区)、书香家庭等系列建设活动,加快构建现代公共阅读服务体系。
4. 创新社会治理、深化机构改革,形成现代社会治理格局
正如十九届三中全会指出的,“深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革”。按照全会要求,“全党必须统一思想、坚定信心、抓住机遇,在全面深化改革进程中,下决心解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端,加快推进国家治理体系和治理能力现代化,更好发挥我国社会主义制度优越性”。
(1) 推进依法行政。重要的在于形成广泛的法治共识,营造深厚的法治社会基础,把法治精神、法治观念内化到人们的思想意识、落实于日常行为中,最终形成遵法守法的社会氛围。要及时把社会治理创新的成功经验上升为制度和地方性法规规章,以法律为社会利益调节的最高权威,提高政府依法决策、依法行政的能力。
(2) 推动社会管理向社会治理转变。社会治理理论强调治理主体由原来的一元政府向多元治理主体的转变,通过政府与社会的联合实现对社会事务的治理。第一,要坚持党的全面领导,加强党对各领域各方面工作的领导,增强党的领导力,提高政府执行力。第二,政府在社会治理中负责制订规则、创设发展环境、提供服务和福利、协调社会利益、规范社区自治、监管社会组织、提供社会安全及应对社会危机等,加大社会发展投入在政府整个预算中的比重,建立逐年增长的机制。第三,人民依法、理性、有序参与社会治理,完善重大事项调查研究和集体决策制度,健全人民权益的反映机制、沟通机制、协调机制和响应机制,重大政策和法规出台前,要通过公示、听政会或网络征求意见等方式多渠道征询意见。第四,发挥各类社会组织在社会事业发展和社会公共服务提供中的作用,采取政府购买服务、项目招标、项目外包等方式加大财政扶持力度。
(3) 强化源头治理。源头治理强调使社会治理和社会风险化解的关口前移,促进治理重心从治标向治本、从事后救急向事前防范转变,促进治理手段从重行政向法律规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等并用转变。要加强基层社会治理,强化社区服务功能,把问题解决在基层、把矛盾化解在萌芽状态。对容易引发社会矛盾的重点领域、重大政策制定和重大工程项目建设全面实施社会稳定风险评估,做到“应评尽评”,形成较为完善的“稳评”长效机制,完善评估程序规范、推进评估专业化、建立督查问责机制,降低政府决策风险。健全、完善矛盾排查预警机制,建立矛盾纠纷分级预警报告制度,进行定期分析研判,做到第一时间发现问题、第一时间报告信息、第一时间妥善处置。
5. 加强虚拟社会治理
加强虚拟社会治理和社会治理中信息化手段的运用,有效防止和依法打击虚假信息传播,加大正面宣传力度,培育健康向上的信息网络文化。第一,拓宽社会治理领域,把社会治理延伸到虚拟社会,构建网上网下结合的治理体系。网络虚拟社会是现实社会空间的扩展,要提高对互联网的认识,注重研究互联网的内在规律和规则,充分运用法律、行政、经济等手段规范互联网上的经济、社会和文化活动,依法保证互联网健康有序发展。第二,加强社会治理信息化建设,建立全面覆盖、联通共享、功能齐全、动态跟踪的社会治理服务综合信息平台,提升社会治理的科技含量,借以提高治理工作的灵敏性、快捷性,以及服务工作的便捷性、高效性。第三,完善网上舆情引导机制,加强网络舆情的收集、分析和研究,第一时间回应社会关切,健全政府信息网络发布机制,及时化解网上的负面情绪,维护健康文明的网络环境。