江苏区域现代化指标体系
一、 江苏基本现代化指标体系
党的十八届五中全会提出,到2020年全面建成小康社会,是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。根据江苏省定的全面小康社会标准测算,江苏将在2018年以省为单位达到全面小康社会标准。无论是国家统计局制定的全面小康社会指标体系,还是省定全面小康社会指标体系,达到标准代表着江苏在总量上已经符合全面小康社会的指标要求,但是实现全面小康社会更需要质的优化。国家统计局制定的全面小康社会标准的39个指标中,从江苏的实际监测数据看,即便指标相近,但计算口径不同,一些主观指标需要专门进行社会调查统计才能得到,进行横向、纵向对比的操作性不强、可靠性不高,尤其是经济结构优化、人民获得感增强、社会创新活力提升等,在现有指标体系下难以反映。江苏基本实现现代化的内涵是:江苏基本实现现代化是在我省更高水平全面小康基础上的新飞跃,既有量的扩张,更有质的提升,是具有中国特色、江苏特点的发展模式和实践样本。为了更好地凸显江苏区域现代化发展特色,2013年,江苏省委研究室、省发改委、省统计局、省政府研究室、省社科院、省委农工办共同参与起草了《江苏基本现代化指标体系(2013年版)》,如表7.2所示。
表7.2 江苏基本现代化指标体系
续 表
与国家基本现代化指标体系相比,江苏基本现代化指标的“优化升级”主要包括以下五个方面:
在经济发展指标方面,更多考虑到服务业所占比重(第三产业比重),这意味着江苏的现代化是加快推进发展方式的转变,注重经济结构的优化升级,注重发展质量的提高。同时,高新技术产业增加值占规模以上工业比重以及开放型经济综合绩效评价指数的出现,表明江苏未来会更加注重自主创新,依托创新要素聚集提升国际竞争力。
在社会建设上,关注各项民生指标,使用基尼系数来衡量贫富差距,注重城乡区域协调发展。为加快推进和谐社会建设,提出了相应的考核指标要求。城乡公共服务支出占财政支出比重、文化产业增加值占地区生产总值比重、万人拥有公共文化体育设施面积、生活信息化指数、万人拥有社会组织数等指标具有鲜明的江苏特色。
在政治文明上,政府公共管理水平不断提高,公共服务能力显著增强,文化、教育、卫生等社会事业全面发展,城乡一体化进程明显加快。推出基层自治组织依法自治达标率、政府公共服务上网率、建议(提案)办复满意率(认同度)等创新指标,用以推进民主法治建设。更加重视人民参政能力的提升和民主政治的成熟度,更加突出公平与正义,更加突出发挥社会每个成员的潜能,更加重视人的全面发展。
在人民生活上,加快推进城乡居民生活质量提升,在指标选择方面与国家标准基本类似,都着眼于社会就业更加充分,居民收入明显增加,收入差距明显缩小,消费水平明显提高,社会保障体系更加健全,人民群众的幸福感普遍提高。
在生态环境上,加快推进“两型”社会建设。大力实施节能减排,积极倡导绿色消费模式和低碳生活方式,更加注重生态补偿、生态修复和生态建设,促进人与自然和谐发展。
江苏基本实现现代化的总体目标是:到2020年,全省总体上达到世界中等发达国家水平,基本实现现代化。
二、 江苏区域现代化指标的特点
基本现代化、高水平全面小康、区域全面现代化是宏观层面上的三个概念,从基本现代化到区域全面现代化再到高水平全面小康的发展过程,是一个努力消除贫困、使其达到更高生活水准、区域均衡发展的整体过程。世界现代化的历史告诉我们:经济社会的发展变化不仅要经历长期的过程,而且其实现目标也会是一个渐变过程,过去的小康指标体系不能全面衡量区域现代化程度。这是因为,一是经济社会发展的复杂性、多元性,决定了实现全面小康这样重大的经济社会发展战略目标,必然是一个渐变的过程,需要经历较长的历史时期。二是实现全面小康社会不仅要有量的提高,更要有结构的优化。衡量经济社会发展的指数的总量已经达到了,但是经济社会结构方面的指标尚未达到目标,这种结构的变化要有相当的时间,指标本身的变化过程也具有一定的滞后性。三是在地域上,无论是全面小康还是现代化,在实践领域的一种表现是概念的挪用,大到国家、小至县(市、区)的各种各样的区域全面现代化及其标准,将其范围作不适当的延展会带来许多问题。实际上,现代化应该是在国家或一个相对独立的地区层面上的。以上这些不利因素都给区域现代化指标的实际度量效力带来挑战,区域现代化指标体系的完善与运用要既与党中央、国家大政方针保持一致,又符合江苏实际,既坚持中国特色,又体现江苏省情,并注意到与国际水平保持较高的一致性,做到以下“三个坚持”:
第一,继续坚持用定量的监测指标体系客观指导江苏高质量发展。指标体系具有很强的导向性,江苏为了建成更高水平的小康社会而制定了2013年新的全面小康社会标准。为了进一步把党中央的最新要求与江苏自己的追求结合起来,充分发挥考核指标体系“指挥棒”的重要作用,以实现区域现代化作为终极目标,坚持对标国家、体现省情,坚持系统思维、全面考量,坚持科学合理、简明实用,坚持统筹兼顾、综合评价,体现地方工作特色,传达压力、提升动力,充分激发广大党员干部干事创业的积极性主动性创造性。通过准确有效的考核和对考核结果的正确运用,真正为“鼓励激励”“能上能下”提供依据,让建设“强富美高”新江苏成为全省上下的自觉行动。
第二,坚持把人民群众的获得感、满意度作为终极评判标准。党的十九大报告指出:“人民是推动发展的根本力量,必须坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。”改革与发展,不仅要有科学的顶层设计,更要有鲜活的基层实践。有了更加科学的评价标准,江苏要建成的现代化水平社会,必须以人民群众满意为衡量标准,努力建设一个人民看得见、摸得着、感受得到的全面小康。江苏的全面现代化不仅要以指标“量化”为依据和基础,更要以老百姓有幸福 “质感”为目标和宗旨。
第三,坚持切实补齐短板,以建成高水平的小康社会。过去的指标体系看似全面、庞大,实际上由于在指标取舍上忽视了指标的重复性和相互间关联的机理,造成部分指标的作用因素过度加大,或者没有突出其主要方面,反而使评估结果失真,尤其是主观性指标可操作性较低。且指标体系过于庞大,变量之间的“共线性”明显,其实际意义也将大打折扣。从省级层面来看,我省已经基本达到全面建成小康社会的国家标准,但居民收入水平、居民住房水平等民生性指标仍然是全面现代化的“短板”,距离高水平全面小康标准尚有一定差距。此外,在现代化建设过程中,城乡与地区之间是一个不可分割的有机整体,人为地将城乡、地区分割开来,而对城乡与地区提出不同的现代化标准,显然是不合适的。“城镇居民人均可支配收入”“农村居民人均可支配收入”“城乡居民收入达标人口比例”“农村家庭住房成套比例”等指标实现度不高。以现有增长速度估算,区域全面现代化要边实践、边总结、边提高,在实践中不断总结、改进和完善考核指标体系,引导激励各地树立标杆、增强信心、补齐短板,扎实推动全省高质量发展走在前列。
三、 高水平全面小康与江苏区域现代化进程
现代化有其内在客观规律:一是现代化的区域率先规律。历史证明,区域率先是世界现代化的一般规律。现代化总是首先在一定的区域取得进展和突破,继而影响或带动周边地区的现代化。二是现代化的根本动力是创新。现代化以科技创新为核心塑造增长主引擎,世界上先发内生的现代化国家如英国、美国等,都是工业技术创新带动工业革命的国家。三是现代化内容的系统性与统一性。(4)
区域现代化用于区域间的比较研究,同为全国经济发展第一方阵的江苏,与广东和浙江两省相比,在各项指标上,三省各有优势也各有短板。总体看来,江苏省内的区域差异小于广东,省内各地区间的基础设施条件相对均衡;而广东珠三角城市群的影响力大于江苏,且拥有创新能力和影响力强大的深圳。浙江的市场机制更为完善,其人民生活方面的多项指标值超越江苏,但江苏则有城市体系较为完善、大城市相对较多,且文化教育较为发达的明显优势。在现代社会与全球化背景下,任何地区想沿用“闭门造车”的思维逻辑,关起门来建设全面现代化社会,已经成为不可能。现代化不仅要有高度发达的物质文明,而且追求政治文明、精神文明、社会文明与生态文明。区域现代化目标在一个主权国家范围内,其内涵具有整体性和关联性。任何一个国家,不论幅员大小、人口多少、资源丰歉,不论经济社会发展到何种阶段,其内部不同地区发展水平肯定存在差异。江苏探索区域现代化之路,要在全国现代化大局中把握江苏区域现代化的比较优势,探索充分体现中国特色、江苏特点的区域现代化之路。
中国是一个区域发展极不平衡的国家,不同地区的全面小康社会建设不可能齐头并进,而具有区域性特征。区域现代化是一个国家一定地域范围内实现现代化的现象,局部地区有可能依托资源与区位优势、人文基础、历史遗产、权力干预等条件率先发达起来,但这种“发达”绝不等同于实现了区域现代化。局部“发达”的全面小康,周边欠发达地区会对“发达”地区的发展带来某些负面影响。这种区域性是指不同地区在推进区域现代化建设过程中所表现出来的特殊性和中国不同地区实现水平的差异性。江苏区域现代化过程中不同区域所显现出来的特殊性是由区域地方政府组织实践中所体现出来的。各地在设计自己的升级发展模式时,首先要考虑的是本地的历史文化特点以及人口、资源与环境状况,不能套用某种固定的路数,更不能盲目崇外,照搬西方国家的发展模式。全国现代化决定和指导区域现代化的方向和进程,区域现代化反过来又促进全国的现代化进程。江苏的区域现代化同样离不开国家与其他地区的大力支持与相互促进、共同提高。
在为全国现代化探路的过程中,江苏要以构建现代化经济体系为支撑,把“创新立省”作为江苏区域现代化的核心动力。推动江苏制造向江苏创造转变、江苏速度向江苏质量转变、江苏产品向江苏品牌转变。积极应对城市化新挑战,顺应城市化转向,建设创新城市、智慧城市、人文城市、生态城市,并在保证高质量发展的前提下,保持一定的发展速度,始终保持走在全国前列的优势。坚持以生态为标杆,把“好生态”打造成江苏区域现代化的显著标志。要把人与自然和谐共生作为区域现代化的核心标准,着力解决突出环境问题,推进人与自然和谐共生的现代化,突出“强富美高”新江苏中的“社会文明程度高”的要求,着重推进人的现代化,提升公民素养,建设现代文明。
十九大报告对我国现代化“两个十五年”做出战略部署,特别强调了到2050年我国的五大文明将全面提升。江苏探索区域现代化之路,既要尊重世界文明发展客观规律,从各个不同地区的实际情况出发,研究其发展过程在空间分布上的具体特点,以及区域发展战略、步骤、途径随地区变化而变化的规律,把十九大“两个十五年”现代化部署扎扎实实落到实处,更要遵循习近平总书记“江苏为全国改革发展探路”的嘱咐,牢记“四个自信”,坚持走中国特色社会主义现代化道路,给发展中国家走向现代化展示江苏智慧、提供江苏方案。这就要求我们在进行建设模式研究时不仅要研究世界发展和国别发展模式,而且要注意国内的区域发展模式,不断取得“强富美高”新江苏建设的新成就,使江苏区域现代化之路行稳致远、扎实前行。
(执笔:苗 国、周 睿)
(1) 朱强、俞立平:《中国现代化指标体系评价的实证研究》,载《求索》2010年第6期。
(2) 箱根模型的8项标准:1. 人口比较高度集中于城市,整个社会越来越以城市为中心;2. 使用非生命能源的程度比较高,广泛的商品流通和服务设施的增加;3. 社会成员在广大空间的相互作用,以及在经济和政治事务中的广泛参与;4. 村社和代代相传的社会群体普遍解体,导致个人有更大的社会流动性,个人在社会中的行为具有更广泛和多种不同的范围;5. 全面推广文化知识以及随之而来的个人对其周围环境传播的世俗的和越来越科学化的倾向;6. 广大和深入的大众交流网络;7. 政府、商业、工业等大规模社会机构的存在以及这些机构中日益增加的官僚组织;8. 在一个民众团体控制下,各大民众团体加强统一(即国家),这些单位之间的相互作用日益增强(即国际关系)。
(3) 参见朱强、俞立平《中国现代化指标体系评价的实证研究》,载《求索》2010年第6期。
(4) 参见夏锦文《探索江苏区域现代化之路》,载《群众》2017年第23期。