四、结 语
综上所述，领事保护属于国际惯例，尽管国际社会尚未形成统一的概念，但根据《维也纳外交关系公约》、《维也纳领事关系公约》、中外双边领事条约（协定）及中国国内法律规章，中国海外撤离行动作为领事保护的一种途径和方式，其理论与实践正在不断发展和完善。
当今世界，和平与发展仍然是时代主题，合作与共赢是大势所趋，推进“法治中国、国际法治”是人心所向。从构成当今国际社会基本内容的各种社会关系来考察，国际社会关系大体可以区分为相互独立又相互联系的三个层面，即国际政治关系、国际经济关系和国际民商事关系。这三个层面的国际关系，在法律上分别表现为国际公法、国际经济法和国际私法，共同构成规范国际关系的国际法律体系。[49]领事保护法律制度是国际法律体系的组成部分。纵观古今中外领事理论和实践，新形势下，随着中国改革开放的不断深化和“一带一路”规划的具体实施，包括中国海外撤离行动在内的国际领事保护法律制度必将产生历史性的飞跃发展。因此，探讨和分析中国海外撤离行动的“领事保护”属性，具有现实的指导意义和深远的历史意义。本文如是浅析，希望得到各位专家学者的指导。
（本文编辑：林凯达）
Study into the Legal Nature of“Consular Protection”of China’s Overseas Evacuation
Xu Yuhong
Abstract:Although the international community has not yet formed a unified concept of“consular protection”,countries embassies and consulates shall carry out the duties consular protection has formed the international conventions.China’s overseas evacuation,as a means of“consular protection”or“to protect the nationals”,sometimes referred to as“evacuation of nationals”.In recent years,riots,wars or natural disasters and other emergencies occur frequently,to protect Chinese citizens’life and property safety,Chinese embassies and consulates was successful in launching its overseas evacuation for many times in accordance with the international conventions,bilateral treaties and domestic laws and regulations.In view of the origin of international law including treaties,conventions and to promote the progress of law in China and international rule of law,based on the basic meaning of consular protection as a starting point,to the nationality of the consular protection principle,the principle of voluntary principle and exhaustion of local remendies as the breakthrough point,from the perspective of macro international law,study into the legal nature of“consular protection”of China’s overseas evacuation,hope for providing the beneficial reference for China’s consular protection legislation research and perfect international consular protection law system.
Key Words:Macro International law;China’s Overseas Evacuation;Evacuation of Nationals;Consular Protection;to Protect the Nationals.
【注释】
[1]许育红，1964年生，福建晋江人，现为外交部领事司工作人员，在读博士生。
[2]参见中华人民共和国外交部官方网站：《2015年4月28日外交部发言人洪磊主持例行记者会》，http：//www．fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/t1258820.shtml，下载日期：2015年7月1日。
[3]参见周鲠生：《国际法》（上册），商务印书馆1976年版，第11页。
[4]参见中新网：《国际法专家：中国海外公民获领事保护将有法可依》，http：//www．chinanews.com/gn/2011/03-01/2873952.shtml，下载日期：2015年7月1日。
[5]参见美国国务院领事事务局官方网站：http：//traval.state.gov/traval/cis_pa_tw/cis/cis_1765.Html，下载日期：2015年7月1日。
[6]参见[印度]B.森：《外交人员国际法与实践指南》，周晓林等译，中国对外翻译出版公司1987年版，第203～208页。
[7]参见《新中国领事实践》编写组：《新中国领事实践》，世界知识出版社1991年版，第130～137页。在第十章“保护中国公民在外国的正当权益”中，第一节为“保护中国公民正当权益的法律依据”，第二节为“护侨工作的内容”，第三节为“维护台胞、港澳同胞的正当权益”，第四节为“护侨的方法”。
[8]1990年9月7日由第七届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过、自1991年1月1日起施行、2000年10月31日由第九届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议修正的《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》第2条规定：“归侨是指回国定居的华侨。华侨是指定居在国外的中国公民。”
[9]参见中国新闻网：《外交部公布中国境外领事保护和服务指南（2003版）（1）》，http：//news.china.com/zh_cn/domestic/945/20030512/11467014.html，下载日期：2015年7月1日。
[10]参见新华网：《外交部领事司司长：领事保护中心将加大公众宣传》，http：//news.china.com/zh_cn/news100/11038989/20070823/14297699.html，下载日期：2015年7月1日。
[11]参见中国领事服务网：《中国领事保护和协助指南（新）》，http：//cs.mfa.gov.cn/lsbhzn/t873386.shtml，下载日期：2015年7月1日。
[12]参见《中国领事工作》编写组：《中国领事工作》，世界知识出版社2014年版。本书分为3编36章、66条注释、附录及主要参考文献和资料。其中，“领事关系编”侧重回顾和介绍中外领事关系发展的历史和现状；“领事制度编”侧重介绍领事制度的形成、发展和主要内容；“领事业务编”侧重介绍各种具体领事业务知识和政策，附录部分收录了48个中外双边领事条约（协定）、外国在中国领事机构、中国在外国领事机构、中外互免签证协议、未建交国事务代管机构、《维也纳领事关系公约》当事国及中外双边贸易总值等一览表。本书主要资料载至2012年年底，有的地方采用了2013年的最新资料。
[13]参见任正红：《新中国首次大撤侨曾历尽曲折》，载《环球时报》2015年4月7日“史海回眸”版。“撤侨”，系指被撤离人员多为定居在国外的本国侨民；“撤离行动”，则指被撤离人员多为在国外学习、工作、经商或旅游探亲的本国公民。
[14]参见任正红：《中国也门撤离行动的“领事保护”属性》，载《世界知识》2015年第9期。
[15]参见周鲠生：《国际法》（上册），商务印书馆1976年版，第11页。
[16]参见黄进：《宏观国际法学论》，武汉大学出版社2007年版，第3～10页。
[17]《维也纳外交关系公约》（Vienna Convention on Diplomatic Relations）于1961年4月18日在维也纳签订，自1964年4月24日起生效；1975年11月25日，中华人民共和国政府向联合国交存加入书，同时声明，台湾当局盗用中国名义对该公约的“签字”“批准”是非法的、无效的，并对公约第14条、第16条以及第37条（二）、（三）、（四）款持有保留；1980年9月15日，中国政府决定撤回对第37条（二）、（三）、（四）款的保留。该公约自1975年12月25日起对中国生效。
[18]参见中华人民共和国外交部领事司编：《中华人民共和国领事条约集》（第1集），世界知识出版社1989年版，第318页。《维也纳领事关系公约》（Vienna Convention on Consular Relations）于1963年4月24日在维也纳签订，自1967年3月19日起生效；1979年7月3日，中华人民共和国政府向联合国交存加入书，该公约自1979年8月1日起对中国生效。
[19]参见任正红：《中国领事网推出“公民登记”，您将迅速获得领事协助》，载《人民日报（海外版）》2014年12月5日“读者桥”版。
[20]参见中国人大网：《中华人民共和国和秘鲁共和国领事条约》，http：//www．npc.gov.cn/wxzl/gongbao/1995-05/10/content_1479965.htm，下载日期：2015年7月1日。
[21]参见中国政府门户网站：《中华人民共和国驻外外交人员法》，http：//www．gov.cn/flfg/2009-10/31/content_1454301.htm，下载日期：2015年7月1日。(https://www.daowen.com)
[22]参见许育红：《领事保护华侨海外权益若干问题的实证研究》，载《武大国际法评论》第17卷第2期。
[23]参见《中国领事工作》编写组：《中国领事工作》，世界知识出版社2014年版，第344页。
[24]参见中国新闻网：《驻日外交官救助侨民始末：诠释“外交为民”新理念》，http：//www．chinanews.com/hr/2011/03-28/2934023.shtml，下载日期：2015年7月1日。
[25]参见《中国领事工作》编写组：《中国领事工作》，世界知识出版社2014年版，第343页。
[26]参见许育红：《领事保护华侨海外权益若干问题的实证研究》，载《武大国际法评论》第17卷第2期。
[27]参见《中国领事工作》编写组：《中国领事工作》，世界知识出版社2014年版，第330页。
[28]参见《中国领事工作》编写组：《中国领事工作》，世界知识出版社2014年版，第342～343页。
[29]参见《中国领事工作》编写组：《中国领事工作》，世界知识出版社2014年版，第343页。
[30]参见许育红：《领事保护华侨海外权益若干问题的实证研究》，载《武大国际法评论》第17卷第2期。其中的“当事人意思自治原则”调整为“当事人自愿原则”。
[31]参见李浩培：《国籍问题的比较研究》，商务印书馆1979年版，第5、20页。
[32]参见许育红：《领事保护华侨海外权益若干问题的实证研究》，载《武大国际法评论》第17卷第2期。
[33]参见何立总、冯税主编：《现代法律词典》，学苑出版社1999年版，第457～458页。
[34]参见中国政府门户网站：《中华人民共和国国籍法》，http：//www．gov.cn/banshi/2005-05/25/content_843.htm，下载日期：2015年7月1日。
[35]参见中国人大网：对《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国国籍法〉在香港特别行政区实施的几个问题的解释（草案）》的说明，http：//www．npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2000-12/06/content_5003558.htm，下载日期：2015年7月1日。
[36]参见中国人大网：对《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国国籍法〉在澳门特别行政区实施的几个问题的解释（草案）》的说明，http：//www．npc.gov.cn/wxzl/gongbao/1998-12/29/content_1480047.htm，下载日期：2015年7月1日。
[37]参见《中国领事工作》编写组：《中国领事工作》，世界知识出版社2014年版，第343～344页。
[38]参见人民网：《谁看谁动容：用唱国歌辨别中国人》，http：//www．people.com.cn/GB/32306/33232/17340330.html，下载日期：2015年7月1日。
[39]参见许育红：《领事保护华侨海外权益若干问题的实证研究》，载《武大国际法评论》第17卷第2期。
[40]参见中国人大网：《中华人民共和国和澳大利亚领事协定》，http：//www．npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2000-11/29/content_5008988.htm，下载日期：2015年7月1日。
[41]参见唐家璇主编：《中国外交辞典》，世界知识出版社2000年版，第404页。
[42]参见《中国领事工作》编写组：《中国领事工作》，世界知识出版社2014年版，第341页。
[43]参见《中国领事工作》编写组：《中国领事工作》，世界知识出版社2014年版，第611页。
[44]参见何立总、冯税主编：《现代法律词典》，学苑出版社1999年版，第457～458页。
[45]参见人民网：《也门撤侨见证大国能力与担当》，http：//world.people.com.cn/n/2015/0410/c1002-26822448.html，下载日期：2015年7月1日。
[46]参见任正红：《中国也门撤离行动的“领事保护”属性》，载《世界知识》2015年第9期。
[47]参见中国新闻网：《中国外交官讲述日本大地震撤离工作：关键是车辆》，http：//www．chinanews.com/gn/2011/03-31/2941951.Shtml，下载日期：2015年7月1日。
[48]参见任正红：《中国也门撤离行动的“领事保护”属性》，载《世界知识》2015年第9期。
[49]参见李双元、徐国建主编：《国际民商新秩序的理论建构——国际私法的重新定位与功能转换》，武汉大学出版社1998年版，“序”第1～2页；何其生：《中国国际私法学三十年（1978—2008）》，载《武大国际法评论》2009年第11卷。