二

中亚政治生态环境的变化，国家安全的需要，是俄罗斯实施新的中亚战略的根本因素。

1991年，苏联解体，国际格局剧变。苏联解体后，中亚地区原有的并已逐渐显现的民族和宗教等活跃因素失去了控制，苏联构建的地区国际环境也已无法维持。在此情况下，维护南部安全的战略缓冲带和防止伊斯兰教原教旨主义渗透就成为俄罗斯国家安全的需要。

在中亚的现实利益中，安全利益最为突出。归纳起来，中亚在俄罗斯的安全利益方面可划分为三个层次。

首先，中亚是俄罗斯传统利益区。苏联的解体，在一定程度上缓解了冷战期间大国关系中持续产生的矛盾和冲突，有效地释放了近半个世纪以来国际关系体系中积累的能量，但这种缓解和释放的效果是暂时的，因为冷战的结束是以一方胜利推进和另一方全线瓦解这种不均衡结果体现的。^[7]俄罗斯在中亚的第一目标是把该地区作为其“后院”，不使这一地区出现新的力量，避免在地缘政治上危及俄罗斯的安全，使原苏联的国家回到俄罗斯的地缘政治空间，把它们外部边界的保护控制在自己手里，削弱外部力量进入这一地区或在这一地区的影响。针对美国进入中亚后的措施，俄罗斯实施了一系列反击活动，这表明俄罗斯不仅不会放弃中亚，而且不会改变中亚在俄罗斯世界战略中的重要地位。

美国进入中亚，是俄罗斯中亚战略考虑的重中之重。在冷战结束之前，美国与中亚地区从未发生过历史联系。苏联解体后，面对中亚裸露出来的大片地缘政治空间，美国及其他西方政治家们的“责任感”和“使命感”油然而生。当中亚地区不仅在政治上与苏联理清了关系，而且也在国际法上获得了真正的独立后，美国政府即做出了对中亚地区的政策设计。^[8]

在苏联解体的最初时期，面对解体所造成的巨大的地缘政治变化，美国无暇顾及中亚这一偏远地区。当时，美国面对的最大挑战是巨变后俄罗斯的发展，美国最关注的问题是苏联解体后核武器在原苏联地区的可能扩散。因此，这一时期，美国在原苏联地区的外交中心国家是俄罗斯，美国对这一地区的基本想法是防止哈萨克斯坦拥有核武器和保持这一地区的独立和稳定，另外是对这一地区的能源感兴趣。

总体而言，在2001年9月11日之前，尽管美国在中亚积极渗透和推进，但在这一地区的政策态势没有突出的优势。“9·11”事件把中亚推到了美国关注的中心。为打击恐怖主义势力，美国在乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦相继建立了军事基地。美国军事力量的进驻，使中亚地区的地缘形势发生了重大变化。美国在中亚所显示的进攻态势，不能不令俄罗斯担忧。

美国在中亚的存在和影响，从无到有，而俄罗斯则相反，从原来的无所不在到持续后退。在苏联解体之后的最初几年里，俄罗斯在中亚存在的总体态势是持续降低。在政治上，中亚国家追求独立，竭力摆脱俄罗斯的控制，使俄罗斯失去了对中亚国家的全面影响力，俄罗斯族人被大量地从国家和社会重要岗位上撤换；在经济上，与中亚国家的经贸水平不断下降；在宗教、文化和意识形态上，中亚国家部分地区重返伊斯兰世界；在社会生活中，伊斯兰文化排挤俄罗斯文化，俄语虽然仍是通用语言，但已没有国语的地位。同时，居住在中亚的大量的俄罗斯居民也远走俄罗斯。这种情况，一直持续到20世纪90年代末。普京执政后，对独联体和中亚给以更高的政策重视和投入，在策略上也进行了调整。从2000年开始，俄罗斯在中亚的存在出现上升的态势，这主要表现在俄罗斯与中亚国家的双边关系有所发展。

“9·11”事件的发生，对俄罗斯的中亚战略是一个极大的冲击。美国在中亚的军事存在，打破了俄罗斯是唯一有权在中亚部署军事力量的概念，这是美国对俄罗斯传统势力范围地缘政治态势的一次重大改变。“9·11”事件之后，中亚国家都在不同程度上转向了美国，这使中亚地区刚刚增强的对俄罗斯的向心力出现了减弱迹象。

在中亚，俄罗斯力求恢复其传统的主导地位，而美国则努力防止其他任何大国试图单独控制这一地区。对美国在中亚的长期的军事存在，俄罗斯虽然不能接受，但也无力将美国排挤出去。现在，俄罗斯认识到，虽然不能把美国排挤出去，但可以通过某种途径使自己的影响力在中亚得以保留，甚至认识到美国的进入，还会有助于中亚乃至俄罗斯南部边界局势的稳定，于是不得不接受美国力量进入的事实。

中亚在俄罗斯安全利益方面的第二个层次，是打击国际恐怖主义和宗教极端主义。20世纪90年代初，中亚国家独立后，国际恐怖主义和宗教极端主义势力有所抬头。中亚地区与俄罗斯西南方相邻。俄罗斯认为，中亚不仅是一个危险源，而且是一个危险传输带，担心中亚恐怖主义对解决车臣问题产生负面影响，担心中亚极端主义向俄罗斯渗透，故把上述的现实可能视作俄罗斯安全的主要威胁之一。中亚在俄罗斯安全利益方面的第三个层次，是毒品问题。中亚地区紧邻世界毒品的主要产地之一“金新月”地区，据统计，上述地区出产的鸦片和海洛因占世界毒品总量的80％以上，其中很大一部分流入了俄罗斯，成为俄罗斯毒品的主要来源。毒品对俄罗斯社会的危害，已达到极为严重的程度，吸毒者占国民人口总数的0.31％。俄罗斯要想解决毒品问题，首先要切断毒品的外部来源，而在外部毒品来源中，中亚则位居首位。