四、汉代东海郡

汉代的“东海郡”因史料多于先秦，加之1993年尹湾汉墓简牍的出土，更是为传世载籍的增补，为研究东海郡历史地理提供了珍贵资料。

尹湾汉墓六号墓出土木牍《集簿》记录了东海郡的行政建制：辖县十八，分别海西、下邳、郯、兰陵、襄贲、戚、费、即丘、厚丘、利成、开阳、缯、司吾、平曲、临沂、曲阳、合乡、承；邑二，分别朐、况（祝）其；候国十八，分别昌虑、兰旗、容丘、良成、南城、阴平、新阳、东安、平曲、建陵、山乡、武阳、都平、郚乡、建乡、干乡、建阳、都阳。在这38个机构中有24个设置了堠。堠，应该是燃放烽火的土堡，也配有专管人员。

尹湾汉墓六号墓出土木牍记录的是东海郡西汉晚期的郡级行政档案。此时的汉帝国已经过汉武帝“推恩令”的改革，全国的郡级行政单位已经发展到百余个。“推恩令”将以往诸侯王只能把封地和爵位传给嫡长子的旧制改为由长子、次子、三子共同继承，如此般，各诸侯王的土地不断分成若干小国，直至地尽为止。由此一来，大的郡国自动分崩离析，彻底解决了诸侯封地过大构成与朝廷抗衡的忧患。(https://www.daowen.com)

西汉末年，东海郡隶属于徐州刺史部。按照谭其骧先生主编的《中国历史地图集》，秦时期的东海郡面积与今江苏省面积相仿，到了西汉晚期面积比前减少了约5分之4，即便如此，西汉晚期东海郡面积约21132 平方千米，全郡358414 户，1559357 人（平均每户4.3 人），人口密度为每平方千米73.8 人这在全国103 个郡国中也是较大的郡。

严耕望《两汉太守刺史表》统计了西汉东海郡太守的名录，分别汲黯、黎扶、鲁赐、韋宏、冯立、金参，其实曾任东海太守者还另有人。1985年连云港海州一座汉墓出土两枚名谒和印章，墓主人为东海太守西郭宝，年代为西汉中晚期。两谒行文分别为“东海太守宝再拜谒西郭子笔”，“东海太守宝再拜请足下西郭子笔”。另一人也是出现在名谒中。1993年东海温泉尹湾汉墓出土东海太守派员谒见墓主人师饶的名谒，行文“进卒史师卿（正面）东海太守级谨遣功曹史奉谒为侍谒者徐中孙中郎王中宾丞相史后中子再拜请君兄马足下（反面）” 师饶生活在西汉刘骜朝永始年和元延年，曾任东海郡五官掾、功曹史，他的太守名级，姓氏不详。