国防动员的主要内容

二、国防动员的主要内容

国防动员涵盖范围非常广泛,从组建国防动员机构、制定国防动员法规、完善国防动员机制等动员建设到成立领导机构、发布动员计划、调配战备物资等具体实施活动均属国防动员的范畴。以国防动员所调动的社会关系领域为标准,可以将国防动员区分为人民武装动员、国民经济动员、科学技术动员、人民防空动员、交通战备动员和政治动员。

(一)人民武装动员

人民武装动员也称武装力量动员,是指国家的武装力量由平时进入到战时的过程中所采取的措施。一般包括中国人民解放军、中国人民武装警察部队、预备役部队、民兵和预备役人员、文职人员以及相应的战略物资的动员。武装力量的动员是国防动员的核心所在,对战争的准备,特别是武装力量的快速补充和战略展开,掩护国家进入备战状态,争取战争主动权,具有非常重要的意义。武装力量的动员通常需要国家预先发布动员令,按照既定动员计划展开实施。

武装力量动员的主要措施有:第一,人民解放军由平时转入战时状态。接到动员令后,人民解放军迅速由平时的管理、训练模式进入战时的战备状态。第二,重构预备役部队,按照方案将预备役人员调配给整建制的人民解放军指挥或按照战时编制补充到作战部队。第三,根据战略需要,调配文职人员到相应的作战支援保障岗位,或扩充到现役部队。第四,发动民兵参与战略准备。第五,整合战略保障力量。统筹调配各军兵种战略保障力量及工程机械、医疗救援、交通运输等民用设备,以满足基本战略需求。第六,健全动员领导机构。进入交战状态后,动员领导机构要持续发挥作用,确保作战力量的充足和保障的跟进,直到战争结束。

(二)国民经济动员

国民经济是指一个现代国家范围内各社会生产部门、流通部门和其他经济部门所构成的互相联系的总体。国民经济动员,是国家以计划经济方式组织的提升国民经济应变能力的各种活动的统称。经济动员是国防动员的基础内容,其目的是保卫国家利益、满足战略需求,通常包括工业、农业、建筑业、运输业、邮电业、商业、对外贸易、服务业、城市公用事业等方面的动员。国民经济动员在平时与战时呈现出不同的特点:平时经济动员侧重于国防经济潜力和应对突发事件能力的建设,是调剂国防经济常态规模和国家经济整体比例的手段,是增加国家军事威慑力的基础;战时经济动员侧重于将国防经济潜力快速转化为国防实力,调动各类战略资源,为赢得战争提供物质保障。

国民经济动员的主要措施有:第一,调整军事工业所占国民经济中的比例和份额;第二,根据战略地域板块,对军事工业进行合理布局;第三,决定启动或停止军工生产,调整军工厂的产能;第四,改组民用工业的工业结构及产品结构,扩大军工产业;第五,分配科研机构军事科研任务,加快武器装备的研制;第六,改组农业结构,提高粮食产量和储备,保障军民粮食的供应;第七,统筹调控国家经济资源的开采利用,最大化保障战略利益需求。

(三)科学技术动员(https://www.daowen.com)

科学技术动员是指进入战时后,科研力量在国家的统一调配下,集中进行军事科学技术的开发与研究的活动。当今世界,军事科学技术的极大进步,战争必须有一定的技术基础,军事科学技术同经济资源保障、武装力量规模一样,成为决定战争的基本要素。在平时,军事科学技术的革新体现在储备足量战时生产技术和工艺,要足以保证国家的军事威慑力。在战时,按照科学技术动员计划,军事科学技术要直接转化为国防和军事武器装备的应用开发,科学技术要集中于常规武器、特种武器和其他军事技术装备的研制和生产。

(四)人民防空动员

人民防空动员是指进入战争或紧急状态后,国家发动人民群众参与到防备敌对方空袭而采取的措施。“平时服务、应急支援、战时防空”是人民防空的主要原则,“平战结合”是人民防空的主要特点。平时,人民防空要与经济建设、城市建设协调发展,打牢防护的基础;进入紧急状态后,人民防空设施、指挥信息系统要为国家提供实时灾情和指挥应急平台,相关应急救援力量要借助人民防空的基础建设进行抢险救援、医疗救护、防化防卫等公共安全事件的应急处置;战时,人民防空的任务是采用疏散防护和秘密防护的措施,预防和减轻空袭对人民群众所造成的损害,保护人民群众的生命安全和财产安全,保存战争实力和有生力量。

(五)交通战备动员

交通战备动员是指国家集中管制交通线路、轨道、设施、工具和通讯系统,组织民用运力保障战争利益的紧急行动。交通战备动员包括交通运输动员与通讯动员两个方面。交通运输动员以中央军委、战区、部队三级架构为主,包括铁路、公路、水路、航空四种运输方式的动员。通讯动员是指国家以适应战争需要为目的,统一组织调用通讯资源,综合使用各种通讯方式,确保军事通讯安全、稳定而采取的措施。在未来信息作战环境中,战时指挥通讯的畅通对战争影响极大,通讯动员的任务繁重。通讯数据资源的提取、筛选和重组,文字数据、动态图像等信息资源的数字化处理,是决定通讯能力的关键因素。

(六)政治动员

政治动员是国家为取得人民群众对战争的支持,而采取的政治宣传、鼓动等行动。政治动员的主要措施有:第一,党、政府、军队的领导人,发布政治动员令、训令、宣言、声明、告人民书等,提出鲜明、生动的政治纲领或口号,进行普遍的动员和教育。第二,进行战争形势和目的教育的宣讲,讲清敌我双方进行战争的原因,揭露敌人的反动本质和暴行,明确进行革命战争、正义战争的有利条件、不利条件和克服困难、战胜敌人的办法,号召人民和军队准备战争、参加战争、支援战争。第三,通过通讯社、广播电台、电视台、报刊等宣传工具,运用布告、标语、传单等宣传手段,采取报告会、动员会、讲演会、政治课、文艺演出等形式,对群众进行宣传教育。第四,进行爱国主义、国际主义和革命英雄主义教育,宣扬英雄模范人物的先进思想和先进事迹,号召军民向英雄模范学习;传播胜利消息,鼓舞士气和斗志,提高胜利信心。第五,建立统一战线,充分发挥各民主党派、人民团体和群众组织的作用,组织集会、游行、示威等,在全国掀起政治动员的热潮。第六,制定优抚政策,开展拥军优属和拥政爱民活动。第七,制定战时法规和战场纪律;制定保护城市设施、名胜古迹以及尊重民族风俗习惯和宗教信仰等规定。