新加坡城市治理特色
（一）新加坡城市治理的发展历程
新加坡是一个城市国家，原属于英国殖民地，后成为马来西亚联邦的一个州。1965年8月，新加坡独立。从20世纪60年代至今，新加坡城市治理大致可以分为两个阶段。
第一阶段，20世纪60年代至90年代，打造“花园城市”。针对新加坡共和国成立初期经济发展、基础设施建设落后，市容市貌脏乱差等问题，李光耀提出将新加坡打造成具有“第一世界”城市标准的东南亚绿洲，对城市治理做出比较详尽的战略规划。李光耀在1963年开启了全国绿化运动，带领民众植树造林。1968年，新加坡政府首次提出建设清洁美丽“花园城市”的目标。新加坡人民党党员向公众发行宣传手册，政府官员带头上街捡拾垃圾。1973年新加坡成立专门的花园城市行动委员会，统一负责城市绿化和设施建设。新加坡还从国外进口大量植物，得益于新加坡雨水较多，温度适宜，这些热带植物经过几十年的生长已繁茂成林。90年代，新加坡实施“蓝色和绿色规划”，将河道和绿化带连接，完善“全岛公园网络连道系统”，截至20世纪末，打造各类公园、连道、开放空间3318公顷，建设自然保护区3327公顷，公园绿道200多千米。[108]
第二阶段，21世纪初至今，继续建设“花园中的城市”。1996年，新加坡国家公园局负责人第一次提出“花园中的城市”的理念，此后“花园中的城市”被列为新加坡长远发展规划。“花园中的城市”实际是“花园城市”的升级版，强调城市在花园中，绿化从城市的点缀变为城市的轮廓，使公众更具认同感和幸福感。同时新加坡借助这一理念打造国际著名旅游城市，从小区，到街道，再到城市的各个植物园、生态保护区、水库等进行生态规划，从而建立立体的城市生态系统。[109]
（二）新加坡城市治理的特色
1.城市规划方面
第一，城市规划理念超前。早在1971年，新加坡就着眼于未来50年的长远发展规划。针对新加坡城市面积较小的现实情况，2015年提出了“空中家园”的理念，提出将住宅和商业区向天空发展，此外还提出“地下城市”的理念，未来城市除了向空中发展，还向地下发展延伸，将新加坡建成立体的大都市。新加坡在城市基础设施建设如城市污水治理、垃圾焚烧等方面能够面向未来，一步到位，引进世界上最先进的技术，避免了重复引进和改进设施的资源浪费。如总投资达36.5亿新加坡元的深层隧道排污系统，获得了2008年“国际水协会”颁发的项目创新奖。再如2000年建成的大士南垃圾焚化厂，投资额高达8.9亿新加坡元，不仅是新加坡最大，也是目前亚洲最大的垃圾焚化厂，可使用至2030年。[110]
第二，城市规划注重整体性。在进行小区和城市新区设计开发时，能够将交通、住宅、商业中心、小贩中心、便利店、医疗、生态等统筹安排。例如新加坡政府规定每个住宅小区在进行开发时，商业用地开发必须缴纳相应的绿化保证金，以保障一定的绿化率；施工完成后要进行监督检查，如没能达到绿化率标准，政府会动用绿化保证金种植植被。[111]
第三，规划编制科学。无论是概念规划还是总体规划，规划的编制都有专家领衔、部门配合、公众参与，同时突出规划的延续性和动态性。概念规划每十年编制一次，1971～2001年共编制完成四轮概念规划。每一轮概念规划主要针对各发展阶段的不同问题提出应对策略，在城市发展结构、重大设施布局上彼此承接。以1971年概念图确定的环状发展方案为例，以后的若干轮概念规划基本延续该规划结构。分区总体规划过五年检讨一次，实际上是总结一次、调整一次，使规划更加趋于合理。[112](https://www.daowen.com)
2.环境治理方面
第一，设立专门环境部负责环境治理。成立于2002年7月1日的新加坡国家环境部（NEA），主管新加坡环境的改善和保护、污染防治和环境卫生、垃圾的收集处理以及餐饮单位的环境卫生等，下设公共卫生署、气象署、环境保护署。另外，新加坡政府还对污水处理和排放收费作出规定，工业废水排放前须经过处理，确保废水达标后才可排放到专门管道。厂商排放工业污水必须付费，收费按每立方米废水的生化需氧量及悬浮物总量计算，介于0.15美元到3.78美元不等。[113]
第二，重视绿化建设。新加坡的街道、公园、大学、小区甚至街道走廊、过街天桥，以及小区高楼大厦外的围墙上都有很多绿色植被。另外，公众也养成了种植花草的习惯，既装饰了城市，又美化了生活。
第三，严格的罚款政策促使公民养成了卫生整洁的习惯。新加坡重视罚款措施，有“罚款城市”的称谓，罚款的金额大且事项多，如随地吐痰、乱扔烟头、在地铁上吃东西等会被处300～1000新加坡元的高额罚款。在新加坡很多公共场所都有罚款的警告牌。笔者曾亲睹因蚊虫滋生而遭到高额罚款的案例。一个朋友因为出差，水盆里面的水没有倒干净，导致滋生蚁蚊（新加坡当地的一种蚊子），恰好遇到政府部门上门检查，朋友被处每2个蚊子200新加坡元的罚款。
第四，重视水质监测和治理。新加坡的自来水经过严格监测，可以直接饮用，水库管理也十分重视环保。如新加坡著名的麦里芝蓄水库，强调原生态，不破坏水体，尽管水库周边每天有很多人健身徒步，但是沿路没有一家小饭店或小吃店，公民基本都是自己带水，或者是在水库门口唯一的商店买水；规定水库不得使用机械动力船只，只能使用人工划桨，不得钓鱼，不得游泳等，其目的都是防止水库生态遭到破坏。
第五，重视垃圾分类和回收。新加坡小区有三种不同颜色的垃圾桶，有专门的工作人员负责分类垃圾，居民的生活垃圾则通过组屋内的垃圾管道扔进垃圾桶。[114]
3.城市住房制度方面
新加坡成立了专门的建屋发展局。从1964年新加坡宣布实施“居者有其屋”计划至今，超过80%的新加坡人居住于政府承建并出售的组屋。新加坡政府建设组屋，然后将组屋卖给个人，通过制定宏观的规划，没有让市场定价房地产，相关的地段留有专门的组屋用地，企业和私人不能买卖。因此，新加坡的房价合理，每平方米均价为5000新加坡元，约为人民币25000元。截至2014年12月，居民住房拥有率达90.5%。当然，新加坡的组屋只有新加坡公民才可以购买，永久居民在达到一定居住年限之后才可申请购买，外国人不可以购买。除了组屋外，新加坡还有价格相对较高的别墅区，满足了不同收入人群的需要。[115]
通过组屋政策的实施，不但解决了新加坡国民的住房问题，而且围绕组屋建设刺激了与建筑业相关产业的繁荣发展，最重要的是解决了与住房相关的种族问题、社会民生难题，实现了种族和谐、社会安定，从而强化了国民认同和国家凝聚力。[116]