一、问题的提出

历史文化展现了一个国家或地区的文明变迁，是其魅力所在，而城市是历史文化的重要载体。历史文化名城是改革开放以来重视历史环境保护思潮下提出的一种概念。1982年，国务院转批《关于保护我国历史文化名城的请示的通知》，将保护文物极为丰富且具有重大历史价值和革命意义的城市选定为“历史文化名城”。自此，我国逐步建立起了以文物保护、历史文化名城、历史文化保护区为核心的多层次历史文化遗产保护体系和一套比较完整的关于文物、历史名城和历史街区保护的法律法规，为我国的历史文化遗产保护工作奠定了良好的基础。^[41]

历史文化街区是历史文化名城的重要组成部分。北京地区历史悠久，具有3000多年的建城史和860多年的建都史，作为我国历史文化名城之首，其文化与历史价值更具个性与特色。历史文化街区作为历史文化名城中承载着一座城市历史风貌与文化脉络的区域，对首都地区的发展也起到重要作用。《文物保护法》将历史文化街区列为保护范围，是历史文化街区受法律保护的重要基础。2020年12月，北京市人大常委会发布了《北京市中轴线文化遗产保护条例（草案征求意见稿）》议案，2021年1月27日会议通过《北京历史文化名城保护条例》修订等举措，体现了首都地区对历史文化保护的重视。随着《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》的颁布与实施，进一步明确了北京作为历史文化名城的核心价值，成为推进历史文化街区保护的一个承前启后的节点。在首都地区历史文化街区保护过程中，通常会出现历史文化保护与城市发展、公共权益与个人权益冲突等问题。首都地区历史文化街区保护中的问题值得探讨与分析，对更好地保护和传承古都历史文脉具有十分重要的意义。(https://www.daowen.com)