首都地区历史文化街区概述
（一）历史文化街区的划定标准
历史街区是名城传承留存下来的连片建筑群体，保存着城市发展过程的历史信息，是城市历史沿革的实物见证，反映着城市的特色和风貌。[42]传统意义上的历史文化街区的内涵主要强调历史文化街区内部的古建筑及整体的文物环境，体现历史传统风貌的地段、区域等。
20世纪80～90年代，我国历史文化街区保护通常出现在以请示、通知、报告为形式的行政规范性文件中。1986年城乡建设环境保护部和文化部发布的《关于请公布第二批国家历史文化名城名单的报告》中首次明确对一些文物古迹比较集中，或能较完整地体现出某一历史时期的传统风貌和民族地方的特色的街区、建筑群、小镇、村寨等，可以予以保护。各省、自治区、直辖市或市、县人民政府可根据它们的历史、科学、艺术价值，核定公布为当地各级“历史文化保护区”[43]，提出应保护文物古迹及具有历史特色的街区。中国的历史文化街区保护虽起步较晚，但是目前已建立以历史文化名城为中心，历史文化街区、名镇、名村为保护对象的保护体系。2003年，建筑部公布《城市紫线管理办法》，该办法第2条将城市紫线定义为“指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线”。[44]虽然届时没有明确“历史文化街区”的定义，但为历史文化街区保护提供法律依据。
正式将历史文化街区进行法律定义的是2008年颁布、2017年修订的《历史文化名城名镇名村保护条例》，其附则第47条明确了定义。在2018年颁布的《历史文化名城保护规划标准》中，历史文化街区指经省、自治区、直辖市人民政府核定公布的保护文物特别丰富、历史建筑集中成片、能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌，并具有一定规模的历史地段。[45]修订版《北京历史文化名城保护条例》中，第七章附则第76条第8款将历史文化街区界定为保留一定数量的不可移动文物、历史建筑、传统风貌建筑及街巷胡同等历史环境要素，能够较完整展现历史格局与风貌并具有一定规模的区域。
《住房和城乡建设部办公厅关于进一步加强历史文化街区和历史建筑保护工作的通知》给出供参考的历史文化街区划定标准，应满足两个要点：一是具备历史文化价值，二是具有一定规模和真实物质载体。对于历史文化价值的认定有三项，满足其一即可：（1）对城镇发展过程中起到重要作用，与历史名人和重大历史事件相关，能展现城镇历史发展的整体风貌；（2）空间格局、肌理和风貌体现传统文化、地域特征、民族特色等元素；（3）街区内保留非物质文化遗产和优秀传统文化，保持传统生活延续性，承载历史记忆。[46]历史文化街区的传统格局应基本完整，构成街区的主要元素为历史留存的原物，核心保护范围面积不小于1公顷且保护范围内的文物建筑等总用地面积不得小于核心保护范围内建筑总用地面积的60%。
综合来看，历史文化街区应有三点要素，即具有一定数量的物质形态历史环境要素、真实且完整体现历史风貌、一定的区域。该三点要素体现出对历史文化街区内部客体及外围景观的一定要求，其内部客体的构成主要包括不可移动文物、历史建筑、传统风貌建筑和其他建筑。也就是说，不仅是经官方机构认证的文物保护单位和历史遗留建筑可以作为历史文化街区的组成部分，只要是能够反映历史风貌和地方特色的建筑，抑或是优秀近现代建筑均可纳入其中。其次，历史文化街区要有一定的规模，《历史文化名城保护规划标准》明确规定历史文化街区核心保护范围面积不应小于1公顷，位于历史文化街区核心保护范围内的文物保护单位及建筑的用地面积不得小于总用地面积的60%。此外，历史文化街区还应有明确的保护界限，用于区分城市其他用地与此的区别。但是，“展现历史格局与风貌”“建筑用地面积”描述的内涵较为抽象与模糊，在具体历史文化街区的认定上还需要具体评判。
（二）首都地区历史文化街区保护的特殊价值
历史文化街区承载着一座城市的文化底蕴，展现城市风貌和人文风俗，具有很高的文化价值、经济价值和社会价值，因此保护首都地区的历史文化街区具有特殊的价值。
首先，城市是历史、社会、文化等多层次维度合成的产物，北京作为重要的历史城市之一，保护和维持其文化价值十分重要。首都北京作为千年古都，具备浓厚的历史底蕴，是闻名世界的历史文化名城，是中华文明的一张金名片。历史文化街区是历史文化名城的重要组成部分，保护首都地区历史文化街区有利于传承中华优秀传统文化、激励文化的创新与活力，向国际社会展现首都形象和中华文化的魅力所在。
其次，历史文化街区有很高的经济价值。北京的历史文化街区大多分布在老城的核心区，以中轴线为中心南北遍布。这些历史文化街区的周边人居程度很高，通过对历史文化街区的适度开发建设与保护，利用其优质的交通、知名度等资源，结合自身特点与周边区域的功能定位，最大限度将历史文化街区进行活化利用，不仅可以实现历史文化街区的保护，同时还能够带来很高的经济价值。
最后，一些历史文化街区内部会有一定规模的居住人口，街巷道路、居住环境等都会较为原始老旧。通过对历史文化街区的建设与保护，加强道路交通、房屋结构等基础设施建设，改善历史文化街区内部居民的生活条件，鼓励其共同参与到历史文化街区的保护队伍中。这样既有利于实现历史文化街区的保护，又可为街区居民生活带来额外的收入，在历史文化街区的保护中展现城市发展的历史轨迹，充分发挥其社会功能，实现人与城市高度统一的社会价值。