域外国家首都地区历史文化街区的保护经验

五、域外国家首都地区 历史文化街区的保护经验

(一)法国巴黎

上文说到,法国历史文化街区保护路径主要是通过设定专门保护区、指定专门建筑师全权负责的方式进行。在实践中,特别是像首都巴黎这种极具历史文化传统的城市,对历史文化街区的保护并不局限于此种方式。在此基础上,巴黎对于历史文化街区的保护更多会根据城市已有的传统风貌,结合地方性城市规划,将未列入《保护区保护与利用规划》中的符合标准的“非法定历史文化街区”同样给予相应保护。[62]其整体的思路表现在两个方面,一是遵循城市原本的城市文脉和城市肌理,注重保护城市空间传统结构。二是注重巴黎的发展需要,对历史文化街区的保护工作既要维持街区本身的文化风貌,同时还应满足周边居民生活需求,以利于城市的可持续发展。此外,《法国城乡规划法典》第L.126—1条往下规定了行政役权中的公共地役权,涵盖保护文化遗产[63],用于保障在历史文化街区保护中相关土地空间权利人的合法权益不受侵害。

以巴黎的圣安东尼传统街区的保护为例。在20世纪90年代初期,由于新旧建筑交错纵横、过度拓宽交通要道、房地产公司的逐利心理导致圣安东尼区原本的风貌丧失殆尽。按照当时的法律流程,首先须通过文化部指定国家建筑师的审查才可界定是否符合“历史纪念物”的标准,然后才可启动保护措施,而此时圣安东尼传统街区已遭现代工业文明的破坏,并不满足“历史纪念物”的标准。1994年巴黎市会议通过保护传统街区提案,将圣安东尼街区设定为特定区,专门制定特别法规、整改规划,并由巴黎市政府与基金会一同探究传统街区可持续发展的具体方案。同时,还对无翻新、改善老旧住宅的居住计划设置了奖励性政策。[64]

巴黎对历史文化街区的保护范围更加广泛,避免了城市中很多历史建筑和街区由于被认定为“非法定历史纪念物”而被拆除的命运,更有利于保护巴黎的传统风貌和人文社会环境的统一整体。

(二)美国华盛顿哥伦比亚特区

美国华盛顿哥伦比亚特区(以下简称华盛顿特区)议会于1978年制定了该市第一个全面的历史保护条例——《历史地标和历史街区保护法》(D.C. Law 2—144),该部法律将“地标名录”和“国家登记名册”中的华盛顿特区遗产名录合并,建立了华盛顿特区自身的历史遗产清单,加强对指定历史建筑的法律保护。[65]历史街区保护有两个相关机构,即华盛顿特区历史保护办公室和历史保护审查委员会。历史保护办公室负责支持和辅助历史保护审查委员会(HPRB)和市长等政府官员的工作。历史保护审查委员会则是专门负责规划和管理指定历史遗产的政府机构,定期就华盛顿特区的历史保护事宜向室长提出报告与建议。历史保护审查委员会会为各个指定的历史街区制定适合该街区的保护指南,同时很多街区的非营利性组织也可能会为自己所在的历史文化街区制定保护指南。[66]

除此之外,华盛顿特区还有与历史文化街区保护相关的如联邦百人会议、华盛顿特区保护联盟和华盛顿特区历史学会等非营利组织,参与首都华盛顿特区的历史文化街区的保护工作。

(三)日本东京都

日本在历史文化街区保护方面采取政府与公民共管模式。《文化财保护法》规定了“传统建筑群保护区”即历史文化街区的选定及保护措施,由各都道府县制定保护规划,市町村一级具体实施,社会民众也在历史文化街区保护中发挥重要作用。“传统建筑群保护区”并非由当地政府决定,而是由该保护区内的居民对是否申请成为“传统建筑群保护地”进行投票表决,再通过提交认定申请的方式评定。全国各地的“传统建筑群保护区”审议会是历史文化街区保护和活化利用的常设咨询组织,为制定历史文化街区保护规划提供技术和学术支持,成员一般由市町村、都道府县、文化财产所有者、文化财产保护利用志愿团体、智库专家、商工会、观光业团体等主体构成[67],且制定历史文化街区保护规划的相关保护审议会应努力反映当地居民意见。

日本首都东京都在此基础之上以《东京都景观条例》(以下简称《景观条例》)作为法律依据,《东京都历史景观保全方针》(以下简称《景观保全方针》)作为具体实施细则。《景观条例》规定了东京都在城市规划与建设过程中应当对地形、自然环境、街区、历史、文化等因素加以考虑,以构建都民美好生活环境为目标。[68]满足以下任意一项条件:(1)能够反映东京都的历史与文化;(2)是当地象征性建筑;(3)被多数居民喜爱且形成当地特色的核心建筑,即可被认定为“东京都选定历史建筑”给予保护,其他不满足认定标准但对周边地区具有重大影响的景观区域同样被纳入《景观条例》的保护范畴。“东京都选定历史建筑”的认定工作由东京都知事执行,须事先征求该建筑所有权人的同意并征求东京都景观审议大会的意见,认定完毕后东京都知事将作为“东京都选定历史建筑”的主要负责人完成各项保护工作的部署。此外,很多致力于提升地区活力、支援地区产业、满足市民生活需求、促进地区可持续发展和焕发地区活力的非营利组织也在历史文化街区保护中有着不俗的表现。东京都历史街区建设基金也是历史文化街区保护的重要组织,该基金为修缮和保护“东京都选定历史建筑”、具有重要影响的历史建筑及历史文化街区提供资金补助。

整体来说,非营利组织(non-profit organization,NPO)、市民及团体的实质性参与是日本历史文化街区保护的中坚力量,东京都亦是如此。非营利组织为历史文化街区的保护和改善提供了多样化选择,市民自身投入历史文化街区的保护工作,在保护历史文化街区文化风貌的同时,极大增强当地居民的公民意识与文化根源认同感,对基层历史文化街区的活化利用做出极大贡献。