我国首都规划建设过程中的“大城市病”现象

（一）我国首都“大城市病”问题的具体表现

从世界各国发展经验来看，首都在经济社会快速发展过程中不可避免地会遇到人口、资源、环境等协调发展的问题。北京作为我国的首都，同时作为我国的中心城市、超大城市以及世界一线城市，承载着“首都”建设和“城市”发展的双重职能。随着经济的快速发展，在长期的发展过程中，北京在发挥首都核心功能之外，也逐渐承担了过多的非首都功能，积累了一些深层次矛盾和问题，经济发展、人口资源与生活环境矛盾日益凸显，人口过快增长、交通拥堵、资源环境压力等“大城市病”问题十分突出。

首都的“大城市病”问题首先表现为人口的过度膨胀。2019年末，全市常住人口2153.6万人，其中城镇人口1865万人，占常住人口的比重为86.6%，常住外来人口745.6万人，占常住人口的比重为34.6%。^[24]常住人口总量的快速攀升，对城市基础设施和公共服务资源的需求和要求急剧增加，给城市建设和运营带来巨大压力。“大城市病”问题其次表现为交通的日益拥堵。在全国100座主要城市中，北京在工作日的交通拥堵情况位居第三。^[25]在早晚高峰时段，城区道路90%以上处于饱和或超饱和状态，市民的通勤路况不容乐观。这一方面缘于人口和机动车保有量的快速增长，另一方面也与城市功能的过于集中、城市道路设计的先天不足有重要关系。此外，北京还面临着资源短缺、环境污染的重大压力。北京土地面积为1.64万平方公里，城乡建设用地面积将于2035年减至2760平方公里，平原开发强度将下降到44%。^[26]在未来建设用地减量的发展思路下，建设用地将进一步紧张，土地集约利用程度会呈现出由中心向外围梯度递减的态势。土地资源的相对稀缺成为制约城市增长的重要因素，水资源短缺也是北京承载力的短板，而人口的膨胀以及水资源总量的不足是导致水资源短缺的重要原因。全市人均水资源量约176立方米，远低于国际上的500立方米极度缺水警戒线。^[27]在空气质量方面，北京虽然逐年好转，但2020年前三季度PM2.5均值仍达到39微克/立方米，累积重污染天数为10天。^[28]这些问题能否妥善解决将影响到城市发展和居民生活，同时这也倒逼着城市发展的全面转型，从战略性、全局性的角度寻求综合解决方略。(https://www.daowen.com)

（二）“大城市病”问题阻碍首都城市发展进程

“大城市病”是“城市病”的一种类型，是资源配置方式不当导致城市整体运行效率低下、城市系统机能紊乱、聚集与扩散功能失调、居民幸福感下降的问题。^[29]城市的健康发展要做到各方面资源要素的平衡，协调好保护与开发的关系，当各方面资源的供给不能满足城市发展的需求时，城市的发展质量和速度就会受到制约和阻碍。

首都的空间布局、资源的集中以及大量的就业机会是造成人口膨胀的原因之一。人口的膨胀进一步稀释了城市基础设施和公共服务资源的供给增量，导致供需关系失衡，在一定程度上引发了交通堵塞、环境污染、资源短缺等问题，也造成北京长期的超负荷运转。人口膨胀带来的另一个问题是房价的攀升和住房困难，与全体居民户有所居的愿景还有差距。传统的单中心“摊大饼”式规划布局，加剧了城市中心地区的“大城市病”症状，城乡发展不均衡问题进一步突出，从侧面揭示了首都空间结构的不合理问题。首都长期以来的粗放型发展模式，导致人口增长与资源环境承载能力矛盾凸显，大气污染物排放总量超过环境容量，生态用地不断被挤占和蚕食。生态环境问题的加剧，削弱了北京的生态宜居水平，进而影响对高端人才、跨国集团等资源的吸引，对北京的可持续发展构成严重挑战。综上所述，“大城市病”问题，一方面，严重影响北京作为大国首都的形象和示范性作用，弱化了首都的区域辐射和带动作用；另一方面，也是阻碍首都城市建设发展，影响首都功能发挥的重要源头。