中国主张是对时代前行潮流的回应

中国主张是对时代前行潮流的回应

中国在很多全球性问题上是“新来者”,尚缺乏足够的经验。目前,中国的努力主要在于搭建和维护国与国之间的合作平台,构建新型国际关系。

(一)“一带一路”倡议推动合作共赢

在解决全球发展的问题上,中国主张共商、共建、共享。中国提出“一带一路”倡议,旨在利用多年积累的丰富经验、技术和资金,来带动新的经济增长。

中国拥有独特的“海陆复合”身份。向西,辽阔的内陆可以通达欧洲中心,中国在西部腹地已经建设起富有纵深的规模经济和制造业基础;向东,发达的东南省份充分利用海洋通道,与广阔的世界市场联通。推进“一带一路”建设可以更好地发挥中国的地理特点和经济优势,为便利亚欧大陆乃至全球的经济和贸易往来做出贡献,带动新的增长,包括中国自身的增长和所有参与国共同的增长。

“一带一路”倡议不是中国的专属,没有意识形态元素,更不具备军事或者战略功能,是中国发起、各国共建、地区共有、世界共享的合作平台。习近平主席强调,“一带一路”建设不会重复地缘博弈的老套路,不会形成破坏稳定的小集团,而将开创合作共赢的新模式,建设和谐共存的大家庭。[19]

这项倡议的核心是互联互通。据中国铁路总公司统计,自2011年以来,中欧班列累计开行数量已突破6000列。目前,有57条运行线,在中国的开行城市有35个,可以到达欧洲12个国家的34个城市。回程班列逐年增加,最初回程空箱率过高的问题正得到缓解。在欧洲和中国之间,货物运输通过海路需要40多天,通过铁路只需20天左右。重庆到德国杜伊斯堡的中欧班列(“渝新欧”)的沿线六国实现了关检互认,不必重复验关,行程已经缩短到了十三四天。[20]

不过,陆运与海运不是相互取代的竞争关系。海运平均成本仅为铁路运输的1/4,最大的集装箱能够装载2万多TEU(标箱)[21]。而火车通常有41节列车,可以装载82TEU,一条中欧班列全年总运量也不过是两至三艘集装箱船的规模,所以陆运不可能取代海运,国际贸易运输的主体仍然是海上运输。陆地联通的价值在于,建立更顺畅的连接腹地与港口终端的运输网络,与海运形成互补。我们期待“一带一路”倡议能全面激活覆盖世界70%人口、75%能源资源的欧亚大陆的增长潜力。

(二)探索新的安全共识

在安全领域,如何破解全球性和多元化的安全挑战上升与包容性国际安全机制的缺失这个矛盾,目前还缺乏国际共识,构建新的地区和国际安全机制的条件尚不具备。未来一段时间,亚太地区可能会先期进入新旧安全观的碰撞和博弈。美国及其同盟体系的安全追求难免会与非盟国的安全利益发生抵触,不属于任何同盟体系的国家之间如何处理安全分歧和矛盾也面临挑战。关键要看我们能否探讨出一些基本的共同原则,明确哪些言论和行为是可以接受的,哪些是不能接受的。

习近平主席提出的中国所秉持的安全理念正是对国际安全共同原则的全新探索,具体来说:

——共同安全,就是要尊重和保障每一个国家的安全。安全应该是普遍的,不能一个国家安全而其他国家不安全,一部分国家安全而另一部分国家不安全,更不能牺牲别国安全谋求自身所谓“绝对安全”。

——综合安全,就是要统筹维护传统安全和非传统安全。例如,民族宗教矛盾、恐怖主义、跨国犯罪、环境安全、网络安全、能源资源安全、重大自然灾害等带来的挑战。

——合作安全,就是要通过对话合作,促进各国和本地区安全。要通过坦诚深入的对话沟通,增进战略互信、减少相互猜疑;求同存异、和睦相处;要坚持以和平方式解决争端。

——可持续安全,就是要安全和发展并重,以实现持久安全。对亚洲大多数国家来说,目前,发展就是最大的安全,也是解决地区安全问题的总钥匙。(https://www.daowen.com)

各国学者在围绕安全问题的研讨中感觉到,大国之间在安全问题上有必要明确一定的共同规范和原则。如果中美乃至欧洲和俄罗斯能开始探索政治、军事、领土与主权、和平解决争端、建立互信措施等诸多方面的基本原则,不仅有利于维护大国关系的总体稳定,也有利于寻找解决地区热点问题的具体方案。

中国努力增强自己的国防力量,着眼于有效保卫国家安全和人民福祉。同时,中国也注意处理好与自身利益息息相关的跨国安全挑战和地区热点问题,积极参加联合国主导的国际安全合作。例如,中国是联合国安理会的五个常任理事国中对维和贡献最多的国家。自1990年4月开始参加联合国维和行动至2017年,中国累计派出3.3万多人次执行联合国维和任务,[22]2017年9月完成了8000人规模维和待命部队在联合国的注册。[23]

2016年中国在吉布提建设了海外第一个后勤补给基地,并且给当地带来了建设性的辐射效应。与吉布提临近的、拥有近亿人口的非洲内陆国埃塞俄比亚,大约95%的对外贸易需要在吉布提的港口处理。中国在“一带一路”框架下承建了740公里的亚吉电气化铁路[24],并且正在吉布提修建“非洲最大自贸区”,有可能为当地创造1.5万个就业机会[25]。这是中国向世界提供的以合作共赢方式改善地区发展条件的一个成功案例。

(三)推动以和平方式解决地区争端

中国周邻的亚洲地区,安全形势复杂,其中最引人关注的是朝核问题(在后文相关章节有详细阐述),南海和东海的领土争端问题也存在升温的情况。这些问题的未来方向,取决于各国能否摆脱零和思维,能否克服当前地区安全体系中的结构性矛盾。

关于南海局势,核心问题是如何以和平方式解决岛礁主权争端和海域划界分歧,同时维护好地区和平稳定。

南海存在岛礁领土争议不是新问题,在20世纪90年代中国与东盟国家改善关系的过程中,就围绕搁置争议、共同开发进行过细致的对话和谈判,并达成了基本共识,南海局势总体上一直保持着平静。在很多中国人看来,美国是南海局势紧张的推手。2010年以来,美国推进“重返亚太”的战略,将中国视为主要针对目标。在南海局势上,美方选边站队,袒护其他争议方,激化分歧的言论和行动,导致中方对南海态势失衡产生担心。美军在亚太的行动对中国的指向性明显,而且不断强化在南海周边的盟友体系和军事网络,推动地区局势进一步紧张。

中方于2013年底在南海自己驻守的岛礁上开始扩建工程,这些岛礁都远离国际航道,不存在影响航行自由的问题。2015年4月9日,中国外交部发言人华春莹在记者会上对有关工程做了比较详细的说明,指出:中国政府对南沙部分驻守岛礁进行了相关建设和设施维护,主要是为了完善岛礁的相关功能,改善驻守人员的工作生活条件,更好地维护国家领土主权和海洋权益,更好地履行中方在海上搜寻与救助、防灾减灾、海洋科研、气象观察、环境保护、航行安全、渔业生产服务等方面承担的国际责任和义务。

2016年下半年以来,中国与东盟国家正努力在“双轨”思路之下讨论如何解决分歧,南海局势明显降温。

然而,美国加大对南海事务的军事介入,派军舰抵近中国南沙、西沙岛礁和黄岩岛。特朗普政府执政以来,针对南海的军事部署和行动都有明显的加强之势,美军在南海的军事演习、抵近侦察、巡航以及所谓“航行自由行动”等军事行动的频率和烈度都在快速攀升,在南海及其周边地区的军事部署也在加快推进。自美国将地缘政治之争引入南海地区之后,南海问题呈现从单纯的主权和海洋划界争议,演变成为集海洋争端、权力之争和秩序之争为一体的综合较量的趋势。特别是在美国新国家安全战略和国防战略的背景下,中美间的分歧开始超越其他矛盾,成为左右南海局势发展的主线。这将进一步促使中国认识到,需要加强在南海的军事防御能力和维护和平的能力。

中国在南海的利益诉求多少年来一以贯之,那就是维护国家领土主权的完整性和地区的和平安宁。中方不会放弃领土主权和相应的海洋权益,也不会同意其他国家干预和介入中国与周边国家的争议。同时,中国坚持“双轨”思路处理解决有关问题,即由直接当事国通过谈判协商妥善解决争议、中国和东盟共同维护南海的和平稳定,得到了许多国家的认可和支持。近年来,东盟国家也认识到控制局势、重回对话轨道的重要性。

中国与周边国家在南海的最大公约数是维护地区和平稳定,中国没有谋求所谓地区霸权的动机和设计。中国之所以一直努力管控与争端方的矛盾和分歧,从未主动采取强硬的军事手段,就是考虑到周边总体环境保持和平的重要性。

观察中国不能忽略历史维度。中国虽然正在成长为一个强大的国家,但是历史的烙印仍然深刻。中国是在帝国主义铁蹄侵略和践踏之下进入20世纪的,一个多世纪屡遭外敌入侵、强权欺凌的屈辱经历,是国家和民族不可磨灭的记忆。也正是基于此,中国人民和政府对涉及领土主权完整的问题抱有极强的敏感性,绝不会允许那样的事哪怕在局部重演,这是外界在看待和判断中国时必须了解和考虑的。诚然,现在已经没有能对中国的生存与发展构成根本挑战的重大外部威胁,因此,中国会坚定不移地走和平发展道路,处理好矛盾和分歧,致力于促进世界的和平、发展与合作,构建人类命运共同体。