全球治理离不开中美合作
中美关系是当今世界最重要的双边关系之一，作为世界上最大的两个经济体，相互协调与合作在相当程度上决定着全球化的未来。中美在全球治理当中相对作用的变化已经成为当今一个重大的国际现象。党的十九大强调指出，中国要以更加积极主动的姿态参与全球治理，为完善全球治理做出更大贡献。而美国作为长期以来全球治理体系的主导者，却认为全球化偏离了“美国化”的轨道，越来越倾向于开全球治理的“倒车”。
我们看到，特朗普政府对提供全球公共产品失去了兴趣，不愿对多边主义的安排投入更多资源，更多强调双边安排的作用，使多年来国际社会为加强全球治理所做的努力和相关成果面临半途而废的风险。特朗普总统在2018年达沃斯世界经济论坛演讲中解释说，“美国优先”不等于“美国独行”，但是这未能减少国际社会对其推出新的保护主义措施的担忧。特朗普所要推行的“国际公平贸易”仍是以美国为中心的，并不能充分反映普惠、共享的思想。
我们也看到，美国的全球战略重点已经从反恐转向大国战略竞争，开始从传统地缘政治竞争的角度看待中国在全球事务中不断增强的作用，摆出同中国全方位“竞争”的姿态。在2017年12月18日特朗普政府发布的首份《美国国家安全战略报告》中，有33处提到中国，并且把中国定性为国际秩序的“修正主义者”，声称“我们还面临竞争对手——俄罗斯和中国——寻求挑战美国实力、影响力和利益的威胁，试图侵蚀美国的安全和繁荣”。2018年1月18日发布的《美国国防战略报告》则宣称，美国要恢复军事竞争优势，以威慑俄罗斯和中国对美国和美国盟友的“挑战”。2018年2月2日，美国国防部发表核态势评估报告，提出美国要扩大核武力量，研发新式的低当量小型核武，提升对中国等国家的威慑。
美国特朗普政府的这一系列报告和文件对国际局势、大国关系和美国面临的安全挑战进行了全新界定，宣告美国国防战略重心从打击恐怖主义重新转向大国间战略竞争。美国总统特朗普和时任国防部长马蒂斯在就最新国家安全和防务战略发表演讲时分别明确宣布，美国已经进入“竞争新时代”；“世界重回大国竞争状态”；“虽然我们将继续打击恐怖主义的行动，但是，现在美国国家安全的重点是大国竞争”，要将大国竞争环境下的“战争准备”作为防务政策的“优先关切”。
在经贸领域，美国拒绝在世贸组织承认中国的市场经济地位，并发起了针对中国“不公正贸易行为”的“301调查”和“232调查”，声称会严惩中国的“知识侵权”。2017年10月美国政府部门发布新版《中国非市场经济地位报告》，论证中国“国家的经济作用及其与市场和私营部门关系存在根本性扭曲”，认为国家过度干预赋予中国经济不公正竞争力，导致中美贸易不平衡等问题。2018年1月19日，美国又发布报告判定，中国自2001年加入世贸组织以来放弃了有利于市场化改革的努力，离市场经济国家越来越远，让中国加入世贸组织是个错误。
美国的意图何在？或许确实是特朗普政府有意通过强调与中国的竞争，来激发美国内部的改革、创新意识。但是问题在于，美国对时代基本特征和中国在其中作用的判断发生了严重的偏差，基于这种误判形成的后续政策调整，是否会转向全面遏制中国？
随着中国经济、政治、科技、文化实力的增长，中美在一些领域不可避免地会存在一定的竞争性，这也是全球自由市场经济的性质所决定的。但是，中美两个国家之间合作性大于竞争性，如果两国能够在良性、建设性和基于规则的竞争中，实现共同进步，将竞争转化为各自提升国内发展水平的动力和引领全球治理迈上新台阶的历史机遇，那将是两国人民之福、世界人民之福。但是，如果中美陷入恶性竞争甚至冲突的泥淖，那将是世界之祸。
无论中美之间存在多大的竞争性，另一个事实是，中美处在同一个全球经济体系之内，这与冷战时期美苏各自领导一个国际体系进行竞争对抗的格局有着本质的不同——世界绝不应退回到那样的黑暗年代去。美国对当今世界的认知应根据全球化时代的实际情况进行更新，而不是重拾陈旧的体系竞争、制度竞争的观念，对国与国之间的关系进行无助于彼此互信合作的泡沫化判断。(https://www.daowen.com)
经过建交40多年来的发展，中美两国利益高度融合和交织。根据中国海关统计，2017年中美贸易总额为3.95万亿元人民币（突破5800亿美元），同比增长15.2%，占中国进出口总额的14.2%。1979年中美建交时，两国人员往来只有几千人次。美国商务部发布的数据显示，2016年中国内地赴美旅游人数近300万。中方数据显示，2016年1月至9月中国接待美国游客166万人次。根据美方的统计，2016学年至2017学年就读于美国高等教育机构的中国学生超过35万人，占在美国际学生总数的32.5%。
美国的贸易不平衡并非新现象，主要是美国国内过度消费和投资不平衡的结果，也反映了全球市场中国际分工的基本状况。同时，美国的长期对外贸易逆差也是在以美元为中心的国际货币制度下，美国与世界贸易关系基本状况的反映。自20世纪70年代开始，美国与其主要贸易伙伴就此问题曾经出现过多轮摩擦。美国的经济结构决定了，其贸易政策的变化虽然可以将进出口从一个经济体转向另一个经济体，但是不大可能从整体上减少贸易逆差。中美在全球生产体系中的分工位置并不冲突，双方只是存在贸易统计上的差异。为解决中美之间的贸易不平衡，中国的提议是做大“蛋糕”而非采取限制的办法。美方应放宽对华高技术产品出口管制，履行中国入世议定书第15条义务，公平对待中国企业赴美投资，慎用贸易救济措施。中方也需要不断完善国内市场改革，解决外资企业的合理关切。中美双方有必要认真研究对方的改革发展方略，寻找新的合作机会，不应让贸易摩擦损害企业的利益和人民的福祉。
在特朗普2017年11月访华期间，两国企业签署了34个合作项目，总金额高达2535亿美元，显示了双方的政治意愿和商业潜力。关于美国商界对中国市场准入的担忧，时任中共中央财经领导小组办公室主任刘鹤代表中国在2018年的达沃斯论坛上表明，中国将继续坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用。他还说，中国将继续推动全面对外开放，加强与国际经贸规则对接，大幅度放宽市场准入，扩大服务业特别是金融业对外开放，创造有吸引力的国内投资环境。也就是说，随着中国进一步推动改革开放，我们将为世界提供更多机遇。
中美合作已经覆盖广泛的全球治理领域，其中最有成效的是围绕热点问题的沟通和在打击跨国犯罪、防治传染病等方面的合作。美方需要更好地了解中国提出的建设亚投行、“一带一路”倡议等方案和主张。这是对现有全球经济治理机制和经贸安排的有益补充，有助于促进地区以及全球经济的健康、均衡发展。
很多新的全球性挑战不能仅靠一个国家应对，而是亟待国际社会共同努力。中国期待在相互尊重和互利的基础上与美国建立牢固的、可以适应新形势的伙伴关系。这种伙伴关系将使双方能够更好地完成各自的国内目标，更有能力应对当今世界的诸多挑战。同时，中方也要警惕美国挑起新的大国矛盾的企图。事实上，中美关系若因彼此在一些领域竞争性的增加而发生根本性塌陷，是双方都不愿意看到的。
自2017年初特朗普就任美国总统后至2018年2月，习近平主席已经与他进行了3次会晤、10次通话。[26]特别是2017年4月习近平主席赴佛州海湖庄园与特朗普会晤、11月特朗普对中国进行国事访问，确定了两国关系在新时期发展合作伙伴关系的蓝图。双方确立的外交安全对话、全面经济对话、执法及网络安全对话、社会和人文对话四个高级别对话机制全部顺利启动。
中美两国需要对世界的变化保持敏感，及时调适。全球化时代应是对话合作、互利包容的时代，中美在全球治理领域有着广泛的共同利益，没有理由不共同努力来完善全球治理。
总之，中国已经明确表示，不会选择追求霸权的道路，更不会走上与现有强国争夺所谓世界“领导权”的道路，而是主张顺应全球化的潮流，让现行国际秩序和机制得到进一步延展，更好地应对新的挑战。构建更具包容性的框架，如同搭建一个共同的屋顶，去最大限度地容纳各方的利益诉求和治理观念，如此，各国才能携手构建人类命运共同体。