油茶林权属制度流变

根据湘西土家族苗族自治州《林业志》的记载，民国时期，州境内的山林田地基本归私人所有，学校、寺庙、宗族祠堂的山林除外。中华人民共和国成立以后，经过土地改革，地主、富农的山林田土被部分征收，祠堂、庙宇、学校、团体的所有山林被征收，分给贫农、雇农。1955年开展农业合作社以来，山林田地仍归社员所有，可自行管理，也可折价入社，由合作社统一管理。1958年，实行人民公社化，除国有林之外，全州林木归人民公社所有。1961年至1962年，集体山林全部下放到生产队管理，恢复社员自留山，国家、集体、个人三者林权明晰。“文化大革命”时期，山林产权和经营体制遭到否定，生产队山林被公社、大队随意砍伐，社员自留山林被视为“资本主义尾巴”割掉。十一届三中全会以后，实行农业生产责任制，山林权属得到调整。1981年，湘西州推行“三定”即稳定山林权属、划定自留山、确定林业生产责任制，林界、林权问题得到处理，并为生产队集体及所属社员个人颁发了山林权证书。1984年州委决定将承包山、责任山划归农民作自留山，并颁发“自留山使用证”，落实林业责任制，实现了生产者权、责、利统一。^[3]

通过梳理，不难发现，自民国以来，我国山林产权历经了私有—公有—混合所有的转变。作为山林的一个重要组成部分，油茶林的产属同样经历了私有—公有—混合所有的变化。与油茶林集体所有制相较而言，稳定油茶林长期承包经营权更有利于保障农民的收益，提高农民的生产积极性。因为，“明晰的林地产权下，农户拥有林地的收益权，能够完整地获得林地所带来的收益，从而降低了农户失去林地预期收益的概率，有助于激励农户增加投资力度，实现外部效应的内部化。林木较长的生长周期决定了其投资回报见效慢，若产权界定不清，则农户投资所带来的收益可能无法完全收回，这会弱化农户投资积极性”^[4]。可见，油茶林权属由最初的私有制，历经集体所有制，最后回归到混合所有制，是与林业经济健康、稳定、持续发展相适应的。