科学立法的两翼：有效沟通与精准评估_法学

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作者简介

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第一章　科学立法概论

英文中“science”一词源自拉丁语scientia，意指“知识、学问”。19世纪下半叶，日本学者福泽谕吉首次把“science”译为“科学”。1896年，康...

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一、科学立法的概念分析

（一）科学立法的提出相较于英美法系的判例法传统，中国的法律大多属于制定法，倾向于“建构理性”。[6]在“建构理性”的语境下，特别是推进国家治理体系和治理能力现...

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二、科学立法的要诀

（一）立项选择科学从宏观层面上说，法律是一门社会科学，必须建立在社会需要和社会现实的基础之上。首先，立法的项目要能解决改革发展中的重点、难点问题，符合经济社会...

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三、科学立法的真正实现

依宪立法、依法立法、民主立法、科学立法是《中华人民共和国立法法》所确立的立法工作基本原则，有学者对三者的关系进行了分析和阐述，“科学立法、民主立法、依法立法是密...

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第二章　有效沟通与公众参与立法制度

不同社会主体与立法主体之间的有效沟通，是实现科学立法的重要路径之一。公开征求意见、基层立法联系点等制度能够引导和组织公民有序参与立法，从而促进这种有效沟通。社...

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一、公众参与立法的理论渊源

作为公众政治参与、民主参与的重要形式，公众参与立法有着深刻的理论渊源。（一）人民主权理论人民主权理论起源于古希腊、古罗马时期，法国的布丹在《国家六论》中首次...

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二、公众参与立法的重大意义

前述理论与实践的发展成熟，使公众在国家和社会治理事务中扮演着越来越重要的角色。在立法工作中同样如此，这既是公众参与国家和社会管理事务需求和意识的觉醒，也是治理体...

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三、公众参与立法的概念分析

公众参与立法有着深厚的理论基础，经过理论和实践的发展，逐步制度化、规范化和程序化。[6] 有学者将公众参与立法定义为，“公共权力机构通过开放的途径从公众和利害相...

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四、公众参与立法的制度依据

（一）政策类制度依据中央历来高度重视公众参与立法，党的十六大报告指出，“健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与……保证立法和决策更好地体现人民的意...

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五、公众参与立法的域外状况

（一）各国制度概述[15] 1.欧盟欧盟主要机构包括欧盟委员会、欧洲议会、欧盟理事会、欧洲法院和欧洲中央银行。立法实践中，欧盟各主要机构都十分重视立法过程中的...

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六、公众参与立法存在的主要问题

虽然公众参与立法是立法的必经程序已经成为共识，但现行制度下，哪些立法事项公众参与、在哪些步骤参与、参与的程度等都没有具体、详细的规定，也没有强制性要求，都由立法...

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七、公众参与立法的优化与强化

公众参与立法不仅需要宏观层面的方向指导和制度框架，更需要的是细化的操作规则。（一）完善公众参与立法的程序设计科学完善并且固化规范的工作流程是保障公众参与立法...

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第三章有效沟通与公开征求意见制度

(https://www.daowen.com) 和立法听证、论证会、立法调研等其他公众参与立法的方式不同，公开征求意见制度是公众参与立法最便捷、门槛最低、覆盖...

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一、公开征求意见制度的沿革

（一）初步探索阶段立法中的公开征求意见制度早在新中国成立之初1954年宪法制定过程中已有体现。在1954宪法制定过程中，宪法草案曾下发各行政区、各省市领导机关...

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二、公开征求意见制度的功能价值

（一）有效提升立法的科学性公开征求意见可以更广泛、更高效地收集社会各界对于立法的利益诉求。利益是主体与客体的一种关系，表现为主体的需要和满足这种需要的措施。人...

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三、公开征求意见制度的法律依据

（一）宪法上的依据我国现行宪法对立法过程中应该公开征求意见并无明确规定，但是也有相关条款为立法公开征求意见提供依据。宪法第二条规定，“人民行使国家权力的机关是...

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四、公开征求意见制度的实践现状

（一）立法意见征集信息平台建设信息化时代，立法各个阶段都会通过网络平台向社会公众公示。网络信息平台凭借其使用便捷、数据处理功能强大、全天候开放、可复制性较高等...

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五、域外立法中的公开征求意见制度[14]

（一）欧盟早在2001年，欧盟委员会出台的《欧盟治理白皮书》就对欧盟立法中的征求意见提出了基本要求：一是明确立法需要解决的问题；二是征求利益相关方和执行方的意...

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六、公开征求意见制度的主要不足

根据全国人大官网公布的数据，2021年12月至2022年5月，部分法律草案向社会公开征求意见情况如下：《中华人民共和国黑土地保护法（草案二次审议稿）》，共有14...

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七、公开征求意见制度的完善

（一）全方位完善制度内核公开征求意见制度散见于立法法、行政法规制定程序条例等法律法规中，目前中央和地方都尚未出台专门的制度规范公开征求意见工作。这不仅会导致在...

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第四章　有效沟通与基层立法联系点制度

基层立法联系点是立法主体在基层设立的，协助立法主体采集相关立法信息的固定、长期联系单位，是新时代背景下我国立法制度的创新性贡献。经过多年发展，基层立法联系点已经...

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一、基层立法联系点制度与全过程人民民主

（一）全过程人民民主概述 1.全过程人民民主的基本内涵列宁认为：“民主是大多数人的统治”[2]。在中国特色社会主义政治中，民主是广大人民群众的统治，国家一切权...

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二、基层立法联系点的制度建设

（一）制度建设现状目前，国家层面暂未出台基层立法联系点制度相关的法律法规、文件。省级层面出台制度的有湖北、辽宁、安徽、上海等少数几个省份，其所属地级市基本也...

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三、构建更有助于发展全过程人民民主的基层立法联系点机制

进一步拓展功能，完善民意表达途径和载体，健全吸纳民意、汇集民智工作机制是基层立法联系点工作的方向。把基层立法联系点打造成为立法信息站、法治宣传站、民情收集站、代...

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第五章　有效沟通与立法协商制度

立法只有实现立法部门与各主体间的有效沟通，才能最大限度地符合公众需求和客观现实，提升立法质量，实现科学立法。使立法具备民主性，是实现这一目标的途径之一。民主立法...

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一、立法协商概述

（一）相关概念分析 1.地方立法地方立法是相对于中央立法而言的。关于地方立法的含义，目前尚未形成统一认识。我国实行统一而又分层次的立法体制。[4]全国人大及其...

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二、政协参与立法协商的历史渊源和制度依据

（一）政治惯例人民政协自诞生伊始就承担着立法协商的任务。在中华人民共和国成立前夕，由中国共产党和各民主党派、无党派民主人士、各人民团体、各界爱国人士共同创立的...

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三、政协参与立法协商的实践现状

（一）协商的时机除了表决阶段之外，在立法过程中的大部分时间都可以进行立法协商。按照该立法准备阶段、从法案到法的阶段以及立法后阶段这三个大的时间段地方立法协商有...

《科学立法的两翼：有效沟通与精准评估》简介

作者简介

目录

第一章　科学立法概论

一、科学立法的概念分析

二、科学立法的要诀

三、科学立法的真正实现

第二章　有效沟通与公众参与立法制度

一、公众参与立法的理论渊源

二、公众参与立法的重大意义

三、公众参与立法的概念分析

四、公众参与立法的制度依据

五、公众参与立法的域外状况

六、公众参与立法存在的主要问题

七、公众参与立法的优化与强化

第三章有效沟通与公开征求意见制度

一、公开征求意见制度的沿革

二、公开征求意见制度的功能价值

三、公开征求意见制度的法律依据

四、公开征求意见制度的实践现状

五、域外立法中的公开征求意见制度[14]

六、公开征求意见制度的主要不足

七、公开征求意见制度的完善

第四章　有效沟通与基层立法联系点制度

一、基层立法联系点制度与全过程人民民主

二、基层立法联系点的制度建设

三、构建更有助于发展全过程人民民主的基层立法联系点机制

第五章　有效沟通与立法协商制度

一、立法协商概述

二、政协参与立法协商的历史渊源和制度依据

三、政协参与立法协商的实践现状

《科学立法的两翼：有效沟通与精准评估》简介

作者简介

目录

第一章 科学立法概论

一、科学立法的概念分析

二、科学立法的要诀

三、科学立法的真正实现

第二章 有效沟通与公众参与立法制度

一、公众参与立法的理论渊源

二、公众参与立法的重大意义

三、公众参与立法的概念分析

四、公众参与立法的制度依据

五、公众参与立法的域外状况

六、公众参与立法存在的主要问题

七、公众参与立法的优化与强化

第三章有效沟通与公开征求意见制度

一、公开征求意见制度的沿革

二、公开征求意见制度的功能价值

三、公开征求意见制度的法律依据

四、公开征求意见制度的实践现状

五、域外立法中的公开征求意见制度[14]

六、公开征求意见制度的主要不足

七、公开征求意见制度的完善

第四章 有效沟通与基层立法联系点制度

一、基层立法联系点制度与全过程人民民主

二、基层立法联系点的制度建设

三、构建更有助于发展全过程人民民主的基层立法联系点机制

第五章 有效沟通与立法协商制度

一、立法协商概述

二、政协参与立法协商的历史渊源和制度依据

三、政协参与立法协商的实践现状

第一章　科学立法概论

第二章　有效沟通与公众参与立法制度

第四章　有效沟通与基层立法联系点制度

第五章　有效沟通与立法协商制度