立法前评估的域外经验及启示[18]
在其他一些国家和地区的立法实践中，立法前评估已经被广泛运用。在域外，立法前评估往往被称为规制影响评估（regulation Impact assessment）。成文法往往会设置一些条款去调整国家机关、公民、法人或其他组织的职权、职责、权利、义务等内容。这些条款都属于对各类主体相关权益的调整，被称为“规制（regulation）”。一部新的成文法出台之后，它所设定的规制可能会对其利益相关者产生何种影响，可能会对整个社会产生何种影响，这是规制影响评估工作试图回答的问题。
（一）欧盟
2009年，欧盟公布《规制影响评估指引》，明确所有涉及政府和市场的重要立法事项都要在欧盟委员会提出新的立法动议前进行规制影响评估，包括对经济、社会、环境的潜在影响，以及成本收益分析和对欧盟内部、外部的影响。这一评估框架，为立法和政策制定的可行性分析提供了重要工具。评估的步骤大致包含明确问题、欧盟层面介入的必要性、确定目标、提出选项、分析各项影响、表明监督评价的方式和方法。评估指引建议中还对规制目标的调整提出了以下原则：一是目标要明确具体；二是量化评估指标；三是向目标利害关系人作出解释；四是目标实现应当具有可行性；五是非必要不设定实现目标的期限。
欧盟的规制影响评估制度有其自身的特点：
机构专业。欧盟专门设立“规制影响评估局”对评估进行质量把关，对上报的规制影响评估报告提出意见，包括改进的建议等，并可要求有关部门重新进行评估。
评估模型丰富。欧盟的规制影响评估有多种多样的模型，旨在尽量全面地进行分析。如对于造成的影响用因果关系模型进行评估；对于影响的程度则用定性模型和矩阵模型进行分析；对特定影响则用成本效益分析等。
公开透明。评估的过程也是充分听取公众意见的过程，欧盟委员会的工作人员会按照评估指引的要求对公众意见的反馈情况进行汇报，并出具咨询程序和结果的相关报告，以及采纳公众意见的情况等，最后在网上公布。
（二）法国
法国立法前评估开展较早，有许多行之有效的机制和程序。根据法国2008年宪法修正案的规定，政府提交议会的每个法律草案都必须有一个影响评估报告，政府制定行政法规也需要评估。评估的内容也十分全面，包括期望达到的目标、法律执行的成本以及对经济、社会、环境和公众的影响和实施法律的方式。法国的立法前评估一般由提交法案建议的部门自行组织专业机构和人员开展评估，再由专门机构进行审核修改，之后评估报告将和法案条文一同在网上公布。为了增强评估的严谨性、专业性，法国议会设立了立法评估监控委员会，研究政府部门提交的评估报告是否科学、充分。(https://www.daowen.com)
（三）英国
英国立法前评估，又称为规制影响评估，以“一进一出”为原则，即每制定一项新的法规就需要相应地废除一项旧的法规，旨在不增加企业、公民的负担，降低企业成本，转变政府管理方式。因此，英国的立法前评估非常重视成本收益分析。每制定一个新法规增加的净成本要等于废除的法规给管理相对人带来的成本。新旧法规的成本效益分析报告先报送规制政策委员会审查。规制政策委员会是由各界专家组成的非政府机构，如果新的法规经该委员会审查认为成本高于要废除的旧法规产生的成本，则会被退回相关部门重新研究制定新法规的必要性。该委员会通过的成本收益报告还要经部级减少规制委员会的最后批准。值得注意的是，规制影响评估更多的是为立法决策服务，基本不涉及立法起草的质量问题。
（四）域外经验对我国相关工作的启示
1.评估工作须由专业机构实施
立法评估是专业性很强的工作，首先要求评估的机构要专业，要有专业的人才、专业的方法，因此，培育权威、专业的机构对于立法评估工作的推动至关重要。同时，还需要专业的判定机构，欧盟、英国、法国的议会或政府都成立了自己专门负责立法评估工作的专业机构，这也是其立法评估能真正取得实效，能切实减轻企业、公民的负担，不断推动立法精准化的原因所在。在通过专业机构实施评估的基础上，对公众、利害关系人意见建议的关注也很重要，换言之，评估过程也离不开普通公众的参与。
2.评估工作须有完备的制度安排
无论是欧盟的评估指引，还是法国宪法修正案的规定，都是对立法评估的制度支撑，特别是类似欧盟的“评估指引”的技术指南对于科学规范地开展评估至关重要。只有以制度作依据和支撑，评估工作才能规范、有序，才能真正起到促进出台“良法”的作用。
3.评估内容应当全面详尽
从欧盟、法国、英国等国家的评估制度和体系看，其评估的内容都非常全面，不仅要评估目标、施行的成本，还要评估法案对经济、社会、环境等方方面面的影响，评估越全面，评估结论才越准确。
4.评估结论应有定量分析可依
无论是欧盟的各类评估模型，还是英国的成本收益分析，最关注的都是定量分析，通过多学科交叉点分析工具与量化的客观指标数据说话，而不是仅仅建立在模糊的对公平、正义或是影响的主观判断上，从而使得评估结果能够更趋近于科学客观。定量分析并不一定要求精确计算，而是通过一定模型的计算，分析、了解拟定立法对现实社会的影响，真正避免“拍脑袋”决策，做到科学地决策立法项目。