第五章
土地使用和开发

在本章中，我们将讨论城市控制建筑环境的权力，这是城市增长和发展的硬件方面。城市不会以一种透明的方式来做出建筑环境方面的决策。土地使用权嵌于一系列异常复杂的法规、司法裁决、所有权结构和公共机构中。此种复杂性使得一个城市的土地使用政策甚至对于最感兴趣的观察者来说也是晦涩难懂的。然而，土地使用权对于一个城市的面貌的影响是其他城市权力所无法做到的。与地方自治权或者有关金融、教育的决策不同，城市对土地使用的控制权对于每个人而言都是可见的，不仅在那些有着新办公大楼和为高端人士打造的高层建筑的高端社区里，也在那些变化不大的社区。虽然私人开发商的经济决策也与城市景观的转变有很大关系，但是地方政府的法律也影响着他们的决策。(https://www.daowen.com)

城市学者往往把规划和开发作为城市享有自主权的领域，而轻视州法律结构对城市土地使用决策的重要性。⁽¹⁾我们对于法律结构有不同的看法。在这里，与其他地方一样，我们从赋权和去权两方面来构想城市决策。不管是州准许的还是不允许的，由此产生的结构会对建筑环境产生总体影响，这种影响鼓励城市推行某些土地使用政策而非另外一些政策。我们通过关注城市土地使用权的两个重要组成部分来研究城市结构：关于城市硬件开发的决策以及关于保障性住房供应的决策。我们首先来看控制城市土地使用权的基本规则：分区和规划的一般权力，州把城市的一部分排除在城市管理之外的程度以及城市利用创新性财政工具推进土地使用政策的能力。然后，我们考察城市提供保障性住房的能力。无论一个城市有着怎样的未来愿景，它的土地使用权的这两个方面都是很重要的。正如本章将要证明的那样，城市对土地使用确实有相当大的权力。但行使权力的方式受到州法律细节的显著影响。