副县长批复：“无底洞，财政负担不了。”看来港区要下马了
“灵溪事件”虽然平息了，可是反对建经济中心的呼声不断，甚至蛮横强悍，县委机关的厕所出现“打倒黑干将”的文字，而且没过几天就写满了墙壁。一天，突然在一片“打倒”中出现：“揪出黑后台，扫除马前卒！”
机关干部都清楚“马前卒”是谁，似乎一夜之间陈君球就变成了土地雷，谁见到都绕着走，过去明确表态支持“沿江方案”的领导都不敢跟他接触，平日关系相当不错的同事碰面招呼都不打了。
有人说，“灵溪事件”与陈君球的调查选址有关，必须追究他的责任。县领导多次找他谈话，让他写出书面检讨。他拒绝了，“我是根据县委领导交代去调查的。”
县领导苦口婆心地劝他：“你不写呢也是有理由的，不过你作为一名老党员、老干部要顾全大局，要考虑县委所面临的压力和处境，最好还是个人受点儿委屈写一份。实在不想写，找别人代写也行。”
陈君球只好违心答应了。
1982年4月9日，县委顶着压力成立沿江港区建设领导小组，成员八人，陈君球任组长。
“苍南需要物资集散中心。”县委和县政府提法变了，不再提港口城镇建设，也不再提经济中心，改称“物资集散中心”或“沿江港区”了。
“苍南的县城刚开始建，再开发滩涂建港区，钱从哪里来？”
“在滩涂上建港区纯属劳民伤财，把平阳划分给苍南的企业赶快迁到灵溪来！”
港区建设领导小组是什么？既不是行政机构，也不像企事业单位，县委下文仅八十八个字，既没说港区的任务是什么，又没提经费从哪里来，有人不肯来，拒绝报到。
陈君球拿着文件去找县长，建议开个办公会议。
“老陈啊，你的意见是对的，但是在非常时期，这文件能发下来已经不错了。”
县委任命的港区领导小组为八人，到位仅三人，陈君球之外，还有办公室主任和副主任。港区缺人，严重缺人，陈君球向组织部副部长求助，他们是多年好友，没想到对方却惧于压力不敢帮忙。
有人对陈君球说，“县委那份文件不过是发给你们这些江南人看看，他们根本就没想开发沿江港区。老陈，你这人太老实了，信以为真了。”
好在“信以为真”的江南干部不少，对港区建设抱有热情，主动要求到港区工作，于是陈君球把他们借了过来。
1982年9月23日，温州市政府对港区建设领导小组请专家制定的《关于龙江港区总体规划的报告》给予了批复：
一、性质：定为苍南县港区，全县物资流通集散中心；
二、规模：人口规模近期（1985年）拟为1.2万人，远期（2000年）为1.9万人，必须严格控制人口的自然增长率，用地规模近期控制在35公顷以内，建设用地要尽量不占或少占良田，拟远期为126公顷；
三、基本同意规划对港区的岸线、码头、工业、仓库以及生活居住区的布局意见……
港区以方岩下、河底高、金钗河、江口、下埠等五个渔村为基础。这五个村有三个隶属于龙江公社，两个隶属于沿江公社，陈君球考虑到鳌江亦称青龙江，将“沿江港区”改为“龙江港区”。
原江口村旧貌
港区总体规划获得市政府的批准，县有关部门却不买账，不许港区设立财务账号，不拨经费。港区最早借用鳌江镇第四码头临时办公，一个多月后搬到南岸，没钱租房，只好跟沿江渔业队借了三间破房子。那是三间空房，连桌椅板凳都没有。
港区要对外联系得坐轮渡过江去打电话。没有电，晚上开会要点蜡烛。窗户没玻璃，又靠近江边，江风不时刮来，动不动就把蜡烛吹灭。把蜡烛点上，不一会儿又吹灭了，他们索性摸着黑开下去。一位村干部发现了，开玩笑说，“你们是天天晚上开‘黑会’啊。”
港区一片滩涂，芦苇蒿草丛生，连一条能拉板车的路都没有，最怕的是下雨，雨过三五天后走路还得穿雨靴。没有食堂，他们就吃饭摊儿。没有补贴，连差旅费都要原单位报销。工作忙，任务重，他们要起早贪黑，节假日经常不休息，还没加班费。港区没钱租宿舍，他们就投亲靠友，多数借住在鳌江，早晨坐船过来，晚上坐船过去。一位干部没找到地方住，只好每天往返于十来公里外的宜山。(https://www.daowen.com)
一天，“黑会”开到深夜十点多钟，狂风呼啸着从没玻璃的窗户灌入，外边雷雨交加。赶紧散会，再不走就过不了江了。陈君球他们顶风冒雨赶到码头，风雨过大，轮渡停运了。等到半夜十二点多，还没开轮渡的迹象，着急过江的八个人包了一条两人划的小木船。风高浪急，他们坐的船上下颠簸着被冲到江口，有人吓得哭出声来。好在船老大有经验，凌晨两点半时船终于平安靠上对岸。陈君球他们赶到住所时天快要亮了，倒在床上睡一会儿又要坐船过江了。
最难的还不是这些，港区申请建七条路，县财政仅拨了五万元；建水厂，预算三十八万元，仅给拨八万，再申请五万元，县政府办公室转来“抄告单”：“副县长批复：‘无底洞，财政负担不了。’”
“这样卡脖子，港区还怎么建？趁早散了算了，不受这窝囊气了。”有人泄气了。
“这是县政府的下马令！”有人拿着“抄告单”愤愤地说。
1983年春，支持港区建设的县委书记和县长相继调离，县政府不再给港区拨款了，设计好的进港公路也搁浅，本来就不愿意迁往港区的百货、五金、医药、盐业、烟草、糖业、物资等十家公司说：“没有进港公路，港区就是个死港，我们搬过去就是等死。”
陈君球找不到县领导，下边委局办相互推诿，港区工地陷入停工与半停工状态，看来港区真要下马了。
1983年8月10日，县委在刚落成的县水产局召开港区建设现场办公会。会议由苍南第二任县委书记胡万里主持，县委副书记，正副县长，部、委、办、科局负责人，以及钱库、宜山、金乡三区区委书记出席会议。
陈君球汇报了港区的工作，“自1982年冬至1983年6月底，已经批准在龙江港区建设的有三十七个单位的五十九个项目，投资金额五百七十七万元。”但是，“截至1983年6月底，已竣工的只有四个单位的七个项目。只完成投资总额的百分之十三。至今尚有二十四个单位三十八个项目尚没启动，只有九个单位在建设，进度显然是慢了些。其慢的原因虽然很多，但主要原因还是领导不重视，资金没到位。在‘下马风’的影响下，领导思想犹豫不决，等待观望。”
胡万里说：“港区建设进度慢从领导方面讲，主要是重视不够，抓得不紧，措施不力。我在省里开会遇到了省委书记王芳同志，他说：‘要把港区建设好，苍南县的经济中心就在那里。这不是以人们的意志为转移的，港区建起来，苍南经济发展了，好处无穷。’”
他还说：“特别值得注意的是一些霸头哄抬物价，欺行霸市，敲诈勒索，行凶殴打，扰乱和破坏社会治安和港区建设。对那些横行不法的霸头要从严惩处，该抓的抓，该判的判，决不手软。”
胡万里指示秘书高友平说：“小高，你马上给县公安局局长打电话，让他派人过来。”
港区领导怕激化矛盾，说情况已发生，通过调解已解决。
胡万里坚定地说：“今天调解好了，明天还会发生，一定要彻底解决。”
一九八四年九月，港区撤销，港区部分同志合影留念。前排左二起陈承中（港区办公室主任）、左三陈君球（港区领导组组长）、左四陈林光（后任龙港镇副镇长）、左五金茂标（副组长、进港公路总指挥）、左六魏启番（后任龙港镇副镇长），第二排左三徐存豪（后任龙港镇委副书记）
县公安局长亲自带干警赶过来，抓了五六个地霸。
地霸抓了，羁押在哪？港区不要说看守所，连派出所都没有。县公安局也没有看守所，只得把他们送到平阳县看守所羁押。
“小高，你跑一趟。”胡万里说。
县里仅有两辆吉普车，全都调给了高友平。高友平是河底高村人。他过去一看，跟那几个地霸都认识，其中有一个还是他本家叔叔。那也没办法，谁让他们敲竹杠呢。高友平和警察把他们押送到了平阳看守所。
听说从平阳划分过来的十大公司还在鳌江，胡万里说：“公司在鳌江，干部职工也都住在鳌江，港区怎么发展？要尽快搬过来，国企要带头，大家一起来建设港区。”
在鳌江镇的十大公司的职工和家属有七千五百七十九人，可是他们多数认为江南是乡下，鳌江是城里，不愿意放弃城里搬到乡下。胡万里不仅找十大公司经理开会，还多次分别谈话，让他们做好职工和家属的工作搬过来，同时要求他们分别跟省公司申请拨款，在港区建房，解决干部职工住宿的问题。
港区建设领导小组不是一级政府，只有协调、服务功能，不具政府的权力与职能，只能按计划经济思维，靠政府拨款搞建设。县委、县政府决定申请建镇。陈君球说，有人提出叫龙江镇，他觉得这名不错，不过跟龙江乡重名；还有人提出叫方岩镇，他说方岩镇容易让人误以为是山区城镇。最后，他取了龙江的“龙”，又取了港区的“港”，组合成“龙港”，这意味着是沿海城镇。
1983年10月，浙江省人民政府批准苍南县建立龙港镇，沿江公社的方岩村、河底高村和龙江公社的金钗河村、江口村、下埠村等五个村划归龙港镇。