他想把龙港建成一个市，圆进城农民一个不打折扣的城市梦
人生犹如一把牌，牌好坏很重要，不出错牌更为重要。
陈定模的差牌已出得差不多了，眼看就要剩一手好牌了，谁知他却接连出错两张牌。
万里副总理视察后，龙港建设步入了快车道，辖区总面积扩展到7.26平方公里，建成区达到4.21平方公里，建成街道二十八条，总长二十八公里，内河桥梁十九座，二十五公里长的龙港到金乡的公路、二十公里长的龙港至舥艚公路，以及龙港大桥都已通车。龙港已成为街道纵横、高楼林立、市场繁荣的新型城镇和浙南闽东的物资集散地。
早在1985年年底，镇委、镇政府请浙江省规划设计研究院做龙港镇总体规划时，陈定模就提出：“随着龙港的城镇化进程加快，各项城建配套设施随之跟进，龙港不应该按照当时的设想作为一个镇来规划，应按照市来规划，要把它建成联系温州和福州两地的一座地级市，一座像深圳似的新兴、在国内外具有影响力的城市。”
陈定模想把龙港建成一个真正的城市，圆进城农民一个不打折扣的城市梦，让他们变成市民。
1986年初，镇里召开龙港镇总体规划方案审议会。会议是在龙港镇政府最初办公的江滨饭店开的，陈定模主持，副县长到会讲话，参会的有浙江省规划设计研究院、温州市住房和城乡建设委员会、温州市建筑学会等单位的专家近四十人。
专家提出：“龙港与鳌江只是一江之隔，历史上也曾同属一县，两个镇有千丝万缕联系，应统一规划、统一建设。但按现行政体制，分属两县，各行其令。而航道整治、港口建设又非统一规划不可；对外交通、通信等基础设施也必须统筹规划建设；生产力布局及对鳌江流域经济的影响，也应一起考虑。即使镇内公共建筑、服务设施也要考虑到大江两岸相互补充，共同使用。”
专家还提出远期设想——龙港与鳌江合并，成立鳌江口市，该市为瓯南闽北经济中心、温州市副中心城市和中等规模的港口城市，市的南岸（即现龙港部分）为行政管理、金融、贸易、文教科研中心。
省内专家的建议与设想让陈定模欢欣鼓舞，北京大学的专家、学者的调研报告更让他热血沸腾。他们在《中国第一座农民城——龙港镇的发展问题》中写道：“1987年，龙港、鳌江的建城区面积已超过瑞安，人口也超过瑞安市区，而城市赖以存在和发展的港口条件远优于瑞安。按规划，瑞安港的吞吐量到2000年才只有六十万吨，而鳌江港（两岸）的吞吐量现在就达到七十五万吨。瑞安由于已经设市，行政级别较龙港、鳌江为高，如果单独拿龙港来与瑞安相比，则龙港的文教和通信条件都超过了瑞安。”龙港、鳌江合并设市，腹地会进一步扩大，变为瓯南地区的中心城市。
1987年5月，中国社会科学院农村发展研究所与浙江省委政策研究室邀请北京大学、清华大学、中国人民大学等高校的专家学者，以及新闻单位的记者共五十多人，在龙港研讨中国农村城镇化现状与方向等问题。
接下来，陈定模又接待了许多来龙港调研与考察的专家学者，他们都对龙港的发展，以及把龙港建设成地级市寄予厚望。著名经济学家于光远对陈定模说，中国的城市化落后。美国加州从洛杉矶到旧金山形成一个城市带。中国从上海到南京相距三百多公里，中间有苏州、无锡、常州、镇江等多座城市，这一带经济比较发达。上海到温州相距近五百公里，中间有杭州、宁波。从温州到福州近四百公里的沿海地带却没有一座城市。[1]
于光远对陈定模评价甚高，他说过，人有三种，一是天才，二是人才，三是蠢材。花大钱办小事是蠢材；花小钱办大事是人才；不花钱办大事是天才。陈定模就是不花钱办大事的天才。
北京大学城市与环境学院的一位教授先后到龙港考察过多次，他也跟陈定模说，从温州到福州近四百公里没有一座城市，这一带将来肯定会有一座城市兴起。
国务院上海经济区规划办公室副主任白杨、上海经济区四港联合委员会秘书长刘成龄对温州城镇规划和设计考察后说：“苍南的龙港、平阳的鳌江两个镇仅一江之隔，现各自发展，这不好。要结合起来搞个统一的城镇发展规划。现在不抓紧考虑这个问题，将来会出现麻烦。”
陈定模不是那种“晚上想了千条路，早起还是卖豆腐”的人，不是热血沸腾过后甘于“星星还是那个星星，月亮还是那个月亮”的人。万里副总理视察过龙港后，他以个人名义起草一份报告递交上去。
他在报告上说：(https://www.daowen.com)
龙港已发展为工业产值1.34亿元、财政收入1201万元，可容纳10万人口的工贸型小城市。从龙港发展的趋势看，龙港开始进入经济结构大变动和人口大规模迁移为重要特征的成长阶段。继而，龙港镇级建制严重阻碍龙港或鳌江两岸地区经济发展。龙港、鳌江仅一江之隔，却一港两治，分属苍南县、平阳县管辖，行政管理上的分割，造成了重复建设重复投资，不利于鳌江的整治与规划布局，不利于鳌江两岸经济协调发展。因此，我建议尽早将龙港、鳌江两镇合并建市。
接着，他从六个方面论证了两镇合并建市的可行性与必要性。
一是从区域合理布局与地理位置看，目前一港两治牺牲了区域工商业及基础设施布局的合理化及其效用的发挥。世界三十个特大城市就有二十七个集中在海岸带，我国对外开放的十四个城市全部在海岸带，而且主要集中在港口城市。浙江省八大水系，有七个港口带设市，仅鳌江流域内港口尚未设市。鳌江镇、龙港镇分别为平阳县、苍南县的经济中心，瓯南闽北诸县的水陆交通枢纽和物资集散地，并有二百多万人的腹地，港口稍加整治和疏浚，可进出两千五百至三千吨级轮船。可见鳌江港是最理想的港口城市的位置。
二是温州至福州沿线五百公里缺少中等城市，成为我国东海沿海城市的空缺地带，两镇合并建市能带动区域经济发展。
三是两镇合并建市从经济发展上不仅可能，而且必要。温州十大专业市场有五个在鳌江流域。
四是历史上形成的以行政级别决定城镇规划做法，客观上要求两镇合并。龙港要从城镇向中等城市发展，没有行政级别上的提高，没有上级计划及有关单位的支持与相当的资金投入是难以想象的。
五是从两镇发展规划与宏观管理上看，合并建市更有必要。
六是合并建市有利于两县群众的团结统一。
陈定模说，两镇一江之隔，江面宽度四百五十米，龙港大桥通车后不到一分钟汽车就可以开到对面。可是，一港两治在流域规划、建设和管理上带来扯皮和麻烦不断增多，在渡口的码头建设上扯过皮，在龙港大桥选址和征地上扯过皮，鳌江港整治因扯皮而搁浅。港口是区域经济发展的宝贵资源，1988年龙港镇有二十一个码头，鳌江镇有十二个码头，鳌江港口靠泊能力为一万一千吨，吞吐量却只有一百多万吨，如合并建市统一整治，港口吞吐量可翻一番。
主管城建的副镇长谢成河跟平阳县、鳌江镇打交道最多，对扯皮体会最深。
老谢说，我来龙港的时候就跟平阳征那块土地，搞那个码头。鳌江是平阳的一个老镇，对我们龙港是抵触的。他们怕我们和他竞争，为什么给我们方便？他们这步棋走错了，建这座桥，我很早就去跟他们协调，这座桥是人民路通过去的。通到对面的鳌江油库，那边的村子肯定很快就发展起来。可是平阳不知道怎么考虑的，可能怕倒流，把他的经济倒流到龙港，他没有考虑那个地方的发展，他那边的发展肯定比我们龙港好。那时候经常过去跟平阳协调，有些问题还要去找市里解决。
陈定模说，两镇合并建市后可命名为“龙港市”，因为龙港已全国闻名。其位于鳌江港口，鳌江亦称青龙江，龙港反映了其地理位置。后来，也许考虑两镇合并建市命名龙港，有吞并鳌江镇之嫌，必然遭到平阳县和鳌江镇抵制，陈定模又将之拟为“三江市”。他说，策划的新市包括平阳县的鳌江镇，苍南县的龙江乡、沿江乡，这三个乡镇都有一个“江”字，可称之为“三江”。
“定模啊，领导看过你的报告很生气，说你有野心，还说这样的干部不能用。你可要小心点儿啊。”有人悄悄告诉陈定模。
也许领导认为设计一座副地级城市那是省委、市委的事，哪是你陈定模这么个区区乡镇干部考虑的？也许领导认为陈定模接待过多位党和国家领导人就不知道自己是谁了，居然还策划一座副地级城市，想当市委书记是怎么的？