二、重点工作
（一）编制乡村振兴战略总体规划
制定《盐山县乡村振兴战略五年规划（2018—2022年）》，明确目标任务、工作重点和政策举措，研究部署重大工程、重大计划、重大行动。着手编制乡村振兴全域规划和专项规划。健全乡村振兴战略规划体系，推进县域乡村建设规划、“三点三线”总体规划、“三区同建”发展规划、村庄规划、村庄产业规划、村庄土地利用规划等有机衔接，提高前瞻性、协调性和约束力。同时要结合我县县域村庄分布和人口分布的特征，按照村庄分类整合、模式化引导、渐进推动的原则，采取盐山镇、千童镇、庆云镇“三点”带动（第三产业带动）、园区带动（工业拉动、就近就业、充分就业）、农庄带动（以“三线”上的农业产业化龙头企业带动）的模式，编制好村庄空间布局规划，按照5000—10000人的村庄规模，分类指导合并村、保留村、镇区村三个类别，保留历史文化特色村，逐步完善我县村庄整合迁并，将县域内450个村庄整合迁并为102个，同时供排水、污水处理、垃圾处理、供气、供电、供热、服务业等规划要一并编制完善。（牵头领导：张国法。责任单位：住建局。配合单位：国土局、民政局、农业局、农工部、各乡镇）
（二）建设“一县一园、一乡多园”
加快质量兴农、绿色兴农步伐，积极引进新技术新品种，实施农产品品牌计划，按照“一县一园，一乡多园”的发展思路，创建我县农业公园和乡镇特色农产品园区，每个乡镇确定1—2个主导产业，鼓励龙头企业申报中国驰名商标、中国质量奖、名牌优质产品等，引导产业化经营联合体开展品牌共建共享，打造品牌联盟。引导新型经营主体开展商标注册，绿色、有机和地理标志农产品认证，提高产品知名度和市场竞争力。守住食品安全底线。创建6万亩现代农业公园，主要区域为以沧乐路以东、205国道以西、一号公路以南、漳卫新河以北的合围区，涉及千童镇、韩集镇、常庄乡、庆云镇的近50个村，贯穿庆杨农业园区、韩集果蔬农业园区、常生源现代农业示范区。大力推进“一乡多园”建设，每个乡镇建设至少一个3000亩以上的农业园区。坚持突出特色、树立品牌、高起点规划设计、高质量管理的标准；坚持政府扶持、村镇投入、社会筹集、村民出资相结合，多方筹集建设资金；加大招商力度，依靠园区示范带动作用，实现农民增收。［牵头领导：马新洪。责任单位：农业局、各乡镇。配合单位：国土局、住建局、发改局、扶农办、农业局（畜牧）、教育局（文化）、招商局、发改局（科技）、财政局、电力局、交通局、水务局、农工部、公安消防、金融办、市监局］
（三）持续推进土地确权工作
土地确权是稳定和完善农村土地承包关系的重要举措，从战略上讲，土地确权可以让沉睡的土地流动起来，让沉睡的土地和市场对接，2018年争取全部完成土地确权工作，各村全部签订土地承包合同、健全登记簿、颁发经营权证书，实现土地确权管理信息化，档案移交档案局。建立涉及土地承包经营权的设立、转让、互换、变更、抵押等内容的登记制度，确认农户对承包地的占有、使用、收益等各项权利，强化对土地承包经营权的物权保护，更好地服务于现代农业和新农村建设。（牵头领导：马新洪。责任单位：农业局。配合单位：国土局、档案局、财政局、发改局、农工部、信访局、妇联、法院、法制办、编办、各乡镇）
（四）完善县乡村三级土地流转网络体系
进一步巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕发展道路。坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，土地二轮承包期满后再延长三十年。加快“三权”分置和承包土地经营权“依法、自愿、有偿”流转步伐，引导规范土地经营权流转，采取转包、出租、互换、转让及入股等多种形式，发展适度规模经营，完善土地经营权制度改革支持政策，努力构建立体复合型现代农业经营体系。加快健全完善县、乡镇、村三级土地流转管理和服务网络，做到县有流转服务中心、乡镇有流转服务站、村有流转服务点。由县供销社牵头，组建盐山县农村产权交易中心，负责全县的农村产权交易服务工作，发布农村产权交易信息，依法为农村各类产权的流转交易提供网络平台、场所设施、交易鉴证等，不断扩展服务功能，逐步发展成为集信息发布、产权交易、法律咨询、资产评估、抵押融资为一体的为农服务平台。制定出台《盐山县农村产权交易管理办法》，依法依规，健全交易规则和操作流程。统一交易规则、交易鉴证、合同制式、交易监管、信息发布、诚信建设，逐步形成规范有序的农村产权流转交易体系，确保2018年全县土地流转率达到45％以上。（牵头领导：马新洪。责任单位：供销社。配合单位：农业局、国土局、金融办、财政局、市监局、各乡镇）
（五）积极推进农村领域招商引资
发挥好北京新发地落户盐山的有力时机，对接京津和雄安新区谋划产业发展，建设一批高起点、高标准、高质量的农业项目，加大农村专项招商力度，积极引进新品种、新技术、新装备和高端人才，加快全县农业农村经济发展。要像抓工业招商那样抓好农业领域的招商引资工作，努力把盐山建设成为京津高新技术和产业项目转移的承接基地，优质农产品和新型农村劳动力输出供应基地。要制定出台鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，优化发展环境，明确支持领域，稳定政策预期，在土地流转、农业园区、“三区同建”、产业扶贫等方面，加强与国内外企业、集团、财团的联合与合作，对政府主导、财政支持的公益性工程和项目，鼓励采取购买服务、政府与社会资本合作等方式，引导企业和社会组织参与建设、管护和运营。［牵头领导：高广明、马新洪。责任单位：各乡镇。配合单位：发改局、农业局、农业局（畜牧）、农工部、扶农办、水务局、住建局、环保局、财政局、交通局、供销社、管委会、商信局］
（六）加快推进“三区同建”
产业园区、生态园区、新型社区“三区同建”是符合盐山实际，统筹解决生产生活生态协调发展，实现乡村振兴的战略选择，必须坚持不懈，扎实推进。要把乡镇政府驻地作为突破口，圣佛镇、庆云镇、千童镇等基础好的乡镇要率先行动，2018年，每个乡镇至少启动1个“三区同建”示范点，县级重点打造盐山镇韩桥村、小庄乡西宋村2个“三区同建”示范区；到2020年力争每个乡镇均启动1个聚集人口5000人以上的“三区同建”市级示范区。
一要优化乡村空间布局。按照城乡融合发展方向，以城乡村建设规划为基础，制定好县域“三区同建”布局规划和发展规划。有序引导农村人口向乡村驻地、农村新型社区、中心村、产业聚集区集中。二要实现融合发展。下大力解决好产业园区、生态园区、新型社区相互分割的问题，坚持把生态建设融入园区、社区建设，把园区建设融入生态和居民从业保障，把社区建设融入生态和园区之中。把乡村优美环境、人文风俗、历史文化、特色资源等在空间上进行集中和集聚，营造宽松环境，合理调节各方利益，吸引工商资本和战略投资者，促进社区、园区、生态浑然一体，一二三产业融合发展。引导家庭手工业、劳动密集型产业、地方传统优势产业、现代工商业进入园区，使更多农民能够到园区从业。要完善园区配套措施，下大力解决好污水处理，推进厕所革命。社区建设在选点布局上要尽量让农民有归属感，在民居建设风格上，要体现地域特色、文化传承，体现乡村风貌。要采用新技术、新材料、新设计建设农村社区。坚持集约节约利用土地，原则上实行先拆后建，确需使用周转土地的，严格按相关程序进行报批。三要建设一批美丽乡村村落群。按照可持续发展的要求，切实抓好美丽乡村巩固提升工作，选择一部分文化底蕴深厚、产业特色明显、设施水平较高的美丽乡村片区进行重点培育，由点到面、点面结合、集中连片、整体推进，着力建设一批既能体现乡愁，又能融入产业发展和现代元素可持续发展的美丽乡村村落群。四要完善“三区同建”土地使用支持政策。充分认识开展城乡建设用地增减挂钩对于“三区同建”的助推作用，在“增减挂钩”项目立项阶段，将农村拆旧区的建设用地减少与城镇、园区、新型农村社区建设用地增加相“挂钩”，解决“城市缺地、农村缺钱”问题。根据国家增减挂钩政策，贫困县可将农村“增减挂”结余建设用地指标转让。（牵头领导：张国辉、马新洪。责任单位：县美丽办。配合单位：发改局、住建局、国土局、财政局、民政局、农业局、环保局、招商局、扶农办、交通局、水务局、各乡镇）
（七）大力推进农村厕所革命
按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，坚持农村改厕与新型社区建设、污水治理等工作统筹考虑、一并推进，大力开展农村户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污无害化治理、资源化利用。2018年、2019年分别完成厕所改造总任务量的40％，2020年底在基本完成厕所改造任务的基础上提升粪污无害化处理水平，力争无害化卫生厕所普及率达到80％。因地制宜选择改厕模式，鼓励推进农村户用厕所退街、进院、入室，消除简陋旱厕，引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所，提高乡村旅游厕所建设管理水平。城镇供排水覆盖到的村庄和农村社区，选择使用水冲式厕所；其他村庄和农村社区选择使用三格化粪池式或双瓮式厕所；习惯使用公厕的村庄改建或新建卫生公共厕所。加强村民广场、乡村集市、中小学校、乡镇卫生院等人员密集活动场所卫生公厕建设。无害化卫生厕所改造严格按照国家《农村户厕卫生规范》（GB19379-2012）、《粪便无害化卫生要求》（GB7959-2012）实施。［牵头领导：王丽梅。责任单位：卫计局。配合单位：县美丽办、城管局、住建局、财政局、教育局（文化）、水务局、农业局、各乡镇］
（八）推进城乡公共服务一体化
实施农村人居环境整治三年行动计划，深入开展农村生活垃圾专项治理，有效解决垃圾露天堆放、简易填埋等问题。清除历史积存垃圾，开展农村非正规垃圾堆放点整治，集中力量、限定时间、不留死角，全面清理村庄内外、道路两侧、沟渠内、村庄周边积存的建筑和生产生活垃圾，彻底解决垃圾“围村”和村内“脏乱差”问题，实现村庄周边无垃圾积存、街头巷尾干净通畅、房前屋后整齐清洁，乡镇周边、交通沿线、景区周围无垃圾的目标。加快推进城乡供水、城乡交通、垃圾处理、污水处理、教育、医疗、养老一体化进程，逐步消除城乡差距，补齐乡村发展短板。按照“村收集、乡运转、县处理”的原则，采取PPP模式，实施城乡垃圾处理一体化，实现421个村庄垃圾保洁清运全覆盖，实施水利建设改造升级工程，推进城乡供水一体化项目建设，让更多农村居民饮用上安全优质水。（牵头领导：马新洪、张国法。责任单位：城管局、水务局。配合单位：县美丽办、环保局、交通局、发改局、教育局、民政局、卫计局、财政局、城投公司、各乡镇）
（九）加快完成撤乡设镇
从有利于京津冀协同发展，有利于生产要素的集聚和资源合理配置，有利于加强行政管理和方便群众办事出发，结合盐山县实际，依法科学合理调整乡镇行政区划，优化城镇空间布局，促进城乡统筹、功能互补，确保行政区划调整工作有序稳妥开展。要认真进行调查摸底，摸清人口、面积、经济、公共基础设施和社会服务设施等具体情况，各项数据要真实、准确，为区划调整科学决策提供数据支撑。2018年加快推进小庄乡、边务乡“乡改镇”工作并确保通过上级验收，力争到2020年符合条件的乡全部完成撤乡设镇工作。（牵头领导：张国法。责任单位：民政局。配合单位：统计局、住建局、财政局、城管局、水务局、交通局、相关乡镇）
（十）打赢脱贫攻坚战
全面贯彻落实中央精准扶贫精准脱贫方略，按照“既不降低标准，也不吊高胃口”的原则，坚决打好打赢脱贫攻坚战。一是提高脱贫质量决胜整体摘帽。把提高脱贫质量放到首位，建立“天天找问题，每日抓整改”工作机制，根据问题短板，逐一制定“问题清单、责任清单、整改清单、效果清单”，实行派遣单式交办、销号式管理，对标对表、靶向发力，全面“堵漏洞、补短板、强弱项”。上半年，确保圆满通过省和国家考核评估，实现全县整体脱贫摘帽目标。二是精准精细巩固提升脱贫成果。落实《脱贫攻坚巩固提升实施方案》，继续压实各级各部门责任，建立完善后续帮扶、跟踪回访等机制，持续跟进已脱贫的贫困村、贫困户，做到工作力度不减、资金投入不减、政策支持不减、帮扶力度不减，坚决防止返贫现象发生。坚持聚焦再聚焦、精准再精准，不断完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多层次全方位大扶贫格局；着力培育内生动力，将扶贫同扶智、扶志结合起来，更加注重素质能力提升和思想观念更新。三是产业扶贫、就业扶贫全覆盖。把产业和就业扶贫作为主攻方向，借助特色产业和优势企业，让更多群众融入三次产业发展链条，构建利益联结机制，实现持续稳定增收，打造一批叫得响、立得住、群众认可的产业扶贫亮点；着力推进金融扶贫，与产业扶贫深度融合，借助“政银企户保”模式，实现“以金生金”“以金促产”；着力推进光伏扶贫，在抓好市场化运作屋顶分布式光伏建设的同时，重点抓好辐射113个贫困村1212户建档立卡贫困户的政策性光伏扶贫电站项目，并探索与特色种养殖相结合的复合式发展模式，拓宽收益渠道；着力推进健康扶贫，从源头上阻断因病致贫返贫问题；着力抓好就业促增收，重点推广魏县“扶贫微工厂”模式，支持建立扶贫车间，发展家庭手工业，促进贫困人口稳定就业。四是着力开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。将2018年作为脱贫攻坚作风建设年，严格追责问责，确保扶贫脱贫工作经得起历史和人民的检验。到年底确保1500名贫困群众实现脱贫，不断降低贫困发生率，全面提高群众满意度。（牵头领导：张国辉、马新洪。责任单位：扶农办、农业局、发改局、金融办、民政局、人社局、卫计局、纪委。配合单位：相关县直部门、各乡镇）