8.7.2 做好知识产权区域战略规划
经济带知识产权合作发展战略作为国家知识产权战略的一部分,理所当然应该从属于国家知识产权战略,必须在国家知识产权战略的指导下根据经济带的现状和特点来制定,同时这一地区性的知识产权战略又是该地区内各级政府和企业制定知识产权战略的指导,这便是知识产权战略的层级维度或叫主体维度,也可称宏观维度。
另一方面,从知识产权的战略内容来讲,知识产权战略主要包括了知识产权创造战略、知识产权运用产业化战略、知识产权保护战略和知识产权人才战略四个方面。 四大战略的有效实施还离不开法律政策环境和人们对于知识产权的意识形态,因此除上述四大战略外,还应该包括知识产权环境战略和知识产权普及战略。这些都是从知识产权的微观维度或叫战略内容维度来进行分析的。 经济带知识产权合作发展战略就构成了一个二维矩阵框架体系(表8-3)。 在纵向层级维度,它处于中间位置;在横向维度,它包括了六大战略。
建立经济带知识产权合作发展战略的二维矩阵框架体系,目的在于指导该战略的制定和具体实施。 通过该框架体系,可以理清经济带知识产权合作发展战略所处的层级,有利于保持与国家知识产权战略的一致性,有利于从战略的高度指导中部各级政府部门和企业开展知识产权工作;通过该框架体系可以明确经济带知识产权合作发展战略所应该包括的具体内容,有利于整体规划、全面考虑各方面的因素,制定完整而切实可行的战略实施方案。
表8-3 经济带知识产权合作发展战略的二维矩阵框架体系
1) 知识产权创造战略
第一,多方面入手激励知识产权开发与创新活动,提高知识产权创造的数量和质量。 经济带各种科研院所和研究机构众多,如何激发这些机构的创新活动,对于知识产权的创造具有非常重要的意义。 具体可以通过加大机制创新和改革力度来激励创新活动,譬如加大对科研成果的奖励力度;鼓励知识产权的申报工作;扩大知识产权创造者的权益保护;将知识产权成果与职称评定、工资晋级和福利待遇等联系起来;成立创新基金鼓励本科生、研究生开展创新活动等。 这些活动可以有效地鼓励高等学校、科研单位利用其智力资源优势,广泛开展自主研究和对外合作研究,创造出更多高质量、高水平的知识产权成果。 另外,经济带各级政府部门要积极加强对高等院校、科研单位的管理,加强它们之间的联系与交流,举办各种学术交流活动和联合科研活动,督促他们建立、健全知识产权的管理机构,完善知识产权管理制度,并在人员和经费方面给予必要支持和保证。 同时也要引导这些高等学校和科研单位走向市场,广泛开展与企业之间的联合研究和共同开发活动,带动企业研发水平的提高。 作为技术创新主体地位的企业,更应该鼓励其投身到知识产权创造的主流中来,经济带各级政府部门完全有义务和责任为企业的知识产权创造活动提供完善的法律政策环境和全方位的服务与支持。 经济带各级政府要进一步发挥好企业在技术研发中的主体作用,为创造知识产权成果的企业提供税收、贷款、用地等方面的优惠政策,引导企业将知识产权管理纳入企业研发、生产、销售的全过程,促进企业将知识产权战略与企业自身的经营战略相结合,通过不断创造知识产权成果,创立自主品牌,提高全球竞争能力。
第二,需要加强对丰富的历史文化资源的挖掘与保护,经济带由于其深厚的历史文化底蕴,在民间文学艺术、民间医术、传统古建筑、老字号品牌、地理标志以及文学、艺术、科学作品创作等方面资源丰富,这些资源表现出很强的活力和知识产权特征,如果对其进行开发整理,将它们上升为知识产权的层次,将来一定受益无穷,比如,黄鹤楼、岳阳楼、都江堰等闻名中外、历史悠久而又具备深厚文化底蕴的名字,看似无形,可其背后的无形资产却难以估量。 因此要加强对经济带这些无形资源的知识产权开发与培养,充分利用知识产权的手段来保护它们的价值。
2) 知识产权保护战略
重点做好经济带知识产权的执法、司法、维权援助、预警等机制。 建立协作区知识产权重大案件发布制度,建立部门间的沟通和重大案件会商、通报制度。
第一,加大行政执法与协作执法力度,建立经济带知识产权联合维权体系。 仅仅建立经济带知识产权的法律体系是远远不够的,与此同时,还需要加强经济带知识产权联合维权体系的建立,也就是说在法制体系完善的基础上,要加大行政执法的力度,提高行政执法的水平,加强行政与执法的协调配合,提高跨省跨地区行政执法的效率。
第二,构建维权体系。 建立经济带知识产权维权体系首先要求经济带各级政府和司法机关能够始终坚持有法必依、违法必究、执法必严、公平对待,不搞地方保护主义的执法方针,不断提高办案能力与办案水平。 执法过程中要坚持打击与防范相结合。 其次,经济带知识产权维权体系的建设要求加强协作执法的力度。 这里的协作主要包括两个方面:一方面是指行政部门与司法机关的协作,他们之间只有加强沟通、通力协作、互相配合,才能更好地打击知识产权违法行为,具体可以成立如联合执法小组和专案调查小组等形式;另一方面,就是经济带各政府部门之间的协作,各省在知识产权执法方面加强合作,不但可以提高办案的效率和效果,而且可以大大节省彼此的资源,显著提高经济带知识产权保护的力度,实现多方共赢。
第三,建立经济带知识产权维权预警机制。 依靠知识产权侵权数据库与网站的建设,对于知识产权侵权记录的信息进行记载,根据记载就可以进一步建立知识产权保护的跟踪体系和预警机制,做到重点盯防与事前控制。 同时,如果将知识产权侵权记录数据库纳入到社会诚信体系之中,就更能起到预防知识产权侵权的作用。 最后,经济带知识产权维权体系的建立还包括加强对出入境商品的知识产权保护问题。 对于政府行政部门应该加强对这一问题的重视与支持力度,积极引导、支持和联合企事业单位解决好涉外知识产权纠纷问题。 同时企业单位也要加强对涉外知识产权的重视和了解,在遵循国际准则的基础上,运用好知识产权这一利器,保护好自身的利益。
3) 知识产权运用战略(https://www.daowen.com)
第一,发挥专利在产业结构调整中的导航作用。 省际联席会议和协作区办公室密切合作,认真调研、摸清现状、理清思路,充分发挥知识产权在经济带产业转移中的导航作用。
第二,加强制度建设和知识产权公共服务体系建设,规范知识产权中介市场的管理,培育知识产权产业化土壤。 知识产权转化为现实生产力后,能够极大地促进经济实现跨越式发展,因此政府部门要加强制度建设,通过制度的建立与完善来鼓励知识产权的创造和产业化。 针对经济带的现状,要特别加强对于知识产权产业化的支持力度,要从信贷、税收、产业政策、咨询检索服务等各个方面给予充分的扶持,营造一个有利于知识产权产业化的市场环境。
第三,经济带政府部门要引导和培育一批运用知识产权打造知名品牌的知识产权保护试点单位和专利技术产业化示范基地,以带动经济带知识产权产业化、市场化进程。 同时要建立和完善有利于科技人员创业、创新的激励机制,实行知识产权产业化效果与受益人职称评审、福利待遇等挂钩的机制,推动科技人员向产业化领域流动,充实和加强企业的技术力量,形成以企业为主体广泛吸纳科技创新人才的创新环境。
第四,良好的知识产权产业化政策环境与制度建设还需要完善的知识产权公共服务体系和规范的知识产权中介市场。 因为通过知识产权公共服务体系与中介市场可以为企业知识产权的产业化提供宽广的舞台和交流的平台,可以活跃知识产权产业化市场的内容和形式,可以快速而有效地培育起知识产权产业化的土壤。知识产权的公共服务体系建设,既包括政府部门提供的专利查询、专利申请、商标注册、作品和软件登记以及法律咨询等服务,又包括提供其他知识产权服务的公共机构与设施,如网站。 知识产权中介机构是指提供专利等知识产权代理、咨询、评估、诉讼等中介服务的机构,政府要引导这些中介机构建立科学合理的管理制度,规范服务行为,并积极吸引国内外知识产权服务机构参与经济带知识产权服务业的市场竞争,积极开展涉外服务。
4) 知识产权人才战略
适应上中下游劳动力转移流动的趋势,加强跨区域职业教育合作和劳务对接。加强知识产权教育,培养知识产权人才。 知识产权教育是一项长期、系统的工程,它不可能靠一两场运动、靠两句口号或靠某一单方面的力量来实现,它需要灵活地采取各种方式,积极吸纳各种资金如民间资本、社会资本和国内外基金等来长期不断地努力。 对待知识产权教育要坚持政府支持与社会参与相结合,学校教育与职业培训相补充,自己培养与人才引进相结合的原则和方针。 尽快培养一支既懂技术又懂法律、还熟悉国际惯例的知识产权公务员管理队伍;培育一批业务能力强、服务水平高的从事知识产权代理、评估、交易、咨询、诉讼和专利检索等实务工作的专业人才队伍;集聚、培养一批知识产权理论研究、教学和公共政策研究的高级人才;培养一批熟悉企业研发和经营管理的知识产权管理骨干。 同时利用经济带知识产权院校、知识产权研究中心的资源优势,在高校开设知识产权相关专业的本科生、硕士生教育,深入开展知识产权学术研究、政策研究和应用研究,加强与国内外的知识产权的学术交流,活跃知识产权研究的学术氛围。
5) 知识产权环境战略
通过整合集成,搭建经济带知识产权资源与信息共享平台。 经济带知识产权资源储备雄厚,市场广阔,但是知识产权的重要作用还没有得到发挥,通过整合与集成,尽快搭建一个经济带知识产权资源与信息共享的平台,有利于这些知识产权资源的充分利用。 同时,这一共享平台的设计,也有利于信息的透明化,有利于更快、更多地激发创新成果,活跃知识产权交易市场,加快知识产权的产业化进程,也更有利于对知识产权的保护。
经济带知识产权资源信息共享平台的搭建,离不开网络、数据库的建设和网站的开通。 目前,尽管各省相关政府部门均建立起了各自的数据库系统和网站,但是他们之间标准和接口不统一、没有实现完全共享,因此下一步工作就是要尽快出台统一、规范的信息标准与格式,实现各网络之间的共享和互通,并将它们集成到一个统一的平台,在这个平台上发布有关经济带知识产权方面的各种新闻、政策、统计资料、提供在线信息查询、网络联合办公等电子政务活动。
6) 知识产权普及战略
加大知识产权普及力度,提高经济带人民的知识产权意识。 通过定期、不定期地在经济带联合开展知识产权相关知识的宣传、普及教育和知识竞赛等活动,不断提高经济带民众的知识产权意识和创新意识,形成一种尊重知识产权、自觉维护知识产权的社会氛围。 具体还可以开展如下活动:印刷有关知识产权的法律、法规、政策等宣传材料;组织编写知识产权培训软件;在电视、报纸和广播等传统媒体以及官方网站上开辟知识产权专栏,定期发布有关知识产权的文章和信息;在中学和大学开设知识产权选修课程;邀请有名律师和知识产权政策咨询机构到企事业单位和科研院所进行知识产权申请、保护、管理、利用和政策方面的讲座,进行知识产权实务方面的指导;对企业加强知识产权案例宣传与讨论学习;在各级政府部门开设知识产权专题讲座与培训;在中小学开展知识产权知识普及活动,树立知识产权学习基地和示范基地等。 这些具体措施不是彼此孤立、单独实行的,它们是一个联系密切、互相影响、互相促进的统一整体,各方面的战略只有在共同运作、彼此协调的基础上才能更好地推动经济带知识产权的合作与发展。
7) 知识产权文化建设战略
在区域内建立和完善知识产权教育与培训体系,加大高校知识产权人才培养力度,普及中小学知识产权教育工作,在区域内形成良好的尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化氛围。 具体措施包括①知识产权人才培养措施。 利用各省区教育资源优势,大规模培养区域内各级各类知识产权专业人才,重点培养企业急需的知识产权管理和中介服务人才。 在有条件的高等院校增设知识产权管理专业,加大对知识产权研究生及专业硕士的培养力度。 对区域内的中小学加强知识产权知识的普及教育,将知识产权课程纳入初、中及高等教育教学体系中。 加强区域内的知识产权师资建设,定期选送中西部地区知识产权教师赴教育发达地区进行学习和深造。 支持区域内知识产权各级各层次教材的编写工作,提高教育质量。同时,建立知识产权人员定期培训制度,重点对政府、企事业知识产权工作人员进行定期培训。 ②加大新闻媒体的信息传播力度。 建立区域知识产权新闻发布制度,定期向电视、报刊等新闻媒介公布区域知识产权工作进程。 支持和鼓励媒体对区域知识产权工作的新闻宣传报导工作,充分利用各地区的媒体资源优势,扩大区域知识产权战略合作的辐射力和影响力。 加强新闻媒体对区域知识产权交流与合作信息的发布和宣传,引导媒体关注中西部地区待开发的优势知识产权资源,提高区域知识产权战略合作在港澳地区、东盟国家的影响力。