非传统安全概念解读
在国际政治中，“安全”是一个基本概念，也是一个基本价值。通常认为，安全是人类社会有序存在的前提条件和国家存在的最重要理由之一。总体来说，“安全”的概念可以理解为“就是不存在威胁和危险”。[1]
非传统安全作为一个新概念的出现，离不开全球化的推动。全球化是一个人类社会的综合命题，它不仅是经济全球化，也是一种政治全球化和文化全球化，其实质内涵是国家边界的超越和空间距离的消失。随着全球化进程的不断推进，传统军事、政治领域以外的影响因子如生态环境、人口问题、信息网络、恐怖主义、跨国犯罪等都出现“安全化”倾向，并超越传统的国家疆界的限制进行广泛的自由流通和传播，从而构成传统安全领域外的新安全挑战。如果说全球化彻底改变着人们的安全理念与各国的安全环境，那么非传统安全问题则是这种改变的具体而突出的体现。它表明人类面临的安全问题更加趋于多元化、复杂化，安全研究也面临重新定义、探寻新的安全解决之道的理论研究挑战。
在概念的界定上，目前尚无公认的全面完整的定义。对非传统安全的理解大致可以表述为：非传统安全是一个涉及国家生存权与发展权的安全理念，它是一个动态性的概念，体现了安全现实与理论的变化和拓展，是全球化进程和冷战后国际权力格局的变动而凸显的，涉及军事、政治领域之外的经济、社会、文化、环境、生态、信息等广泛领域产生的危及国家和人类社会整体生存与发展的威胁与危险，是有别于传统军事、政治安全的理论观照与现实关注。[2]简言之，非传统安全就是“一切免于由非军事武力所造成的生存性威胁的自由”。[3]
非传统安全具有四个方面的突出特点，[4]具体表现为：
（一）原发性
之所以称非传统安全问题为“非传统”的，是因为该问题涉及的大部分安全议题都是原发的，正如西方学者所指称的非常规安全或新威胁等等，这些新型安全问题过去很少见到或者根本没有出现过，而目前开始变得日益普及化和常规化，由此也造成各国政府在安全机制和危机应对机制方面有时出现无所适从的不适应局面。
（二）潜生性
这种潜生性特征表现在两个方面：一方面是潜移默化的特征，多数非传统安全问题早已出现，但由于长期以来缺乏应有的重视和有效治理，使得问题经过长时间不断累积，由量变转化为质变并由普通问题升级为“安全化”问题，并最终演化为大范围危及“生存性安全”的问题；另一方面，部分非传统安全威胁由于其来源隐蔽、复杂和多样，并且发生时间和地点难以确定，因此经常以突发性灾难的形式出现，由此导致巨大的人身与社会危害。
（三）多样性
非传统安全的多样性体现在多个方面。首先，安全威胁的行为体是多元的、复杂的，可分为三类：（1）次国家性安全威胁，如政治、种族、宗教、文化、民族问题等，对国家的整合与建构造成威胁；（2）无国家性的威胁，此类威胁与其所属国家无关，如地区性有组织犯罪、恐怖主义活动等；（3）超国家性的威胁，其威胁超越了国家边界，如国际组织犯罪。其次，安全威胁所挑战的对象是多样的，包括个人、某个群体、某个国家或某个区域。再次，从威胁的形式来看，包括暴力性的威胁，如恐怖活动、有组织犯罪等，非暴力性的威胁，如经济、文化、环境、疾病传播等。
（四）扩散性
非传统安全在地域上具有明显的蔓延性和扩散性特征，而不是某一个国家独立面对的困难。安全威胁大多是由一个国家内部波及其他国家的跨国性问题，或者是危及地区安全、全球安全或人类安全的共同安全问题，因此跨国性、地区性或全球性成为非传统安全问题的突出特点。