三、经济安全
从安全的通常意义来看,经济安全可以理解为一个国家的经济发展不受根本威胁、没有根本危险;若从非传统安全视角来看,经济安全则是指一个国家的经济发展能在国际体系中保持“优化状态”。[23]对于国家而言,经济安全一般包括两个方面:一是在国内层面,国家经济免受金融危机、通货膨胀、失业加剧等因素的冲击,国内经济基本处于稳定、均衡和持续发展的状态;二是指国际层面的经济安全,即国家经济发展所处的国际资源与市场的持续和稳定,使国家的对外经济交往与收益不受威胁。在参与全球化进程的同时如何有效规避经济风险、保障国家经济安全一直是摆在海合会国家政府面前的重要课题。
(一)金融安全
对于海湾六国而言,首要的经济安全问题就是如何应对国际金融危机给地区和国内带来的威胁与挑战。自2008年9月国际金融危机全面爆发以来,海湾国家日益感受到全球经济放缓带来的冲击,随着危机逐步向实体经济渗透,尽管拥有巨额石油美元储备,海湾国家仍无法独善其身,金融危机对海湾国家的影响已逐步显现。
1.石油收入锐减
据国际货币基金组织发布的报告显示,1997—2007年间,受益于高油价,海湾国家财富显著积累,储蓄率增长了一倍以上。然而全球金融危机爆发以来,石油消费需求大减导致全球油价大幅下跌,包括海湾国家在内的产油国收入锐减,加之中东变局导致政府支出持续增长,海湾国家政府储蓄率出现大幅下降,财富积累放缓。报告说,2014—2015年,国际油价大幅下跌超过50%,2014—2018年,石油出口国的累积石油收入下滑,海湾国家出现大量的财政赤字,公共净金融财富从2014年的近2.5万亿美元降至2018年的2万亿美元左右。[24]
2.通货膨胀严重
近几年,海湾国家正遭受通货膨胀的痛苦,随着国际金融危机的到来,通胀现象更加严重,通胀率由2007年的6.7%涨至2008年的10.8%,物价上涨明显。[25]
3.国家和个人财富大幅缩水
据阿联酋《今日海湾》报道,由于全球发生金融危机,海湾国家的国外资产额损失了3550亿美元,沙特、阿布扎比、科威特和卡塔尔的主权财富基金损失最多,约下降40%。另外,受全球股市低迷影响,海湾国家股指狂跌,市值缩水严重。据统计,截至2008年底,海湾国家的7个股市总市值与2007年同期相比损失5160亿美元。
4.失业状况加剧
受金融危机影响,海湾国家失业人口开始增加,多年来失业率有所上升的局面被打破。由于实施财政紧缩政策,政府对新毕业的大学生不太可能提供更多的就业机会,同时,私营机构因为经济下滑,也无法创造更多的就业岗位。
(二)粮食安全
作为关系国计民生、具有重要战略价值的特殊商品,粮食安全是国家安全战略的重要组成部分。目前海湾国家粮食安全方面的主要问题包括:
海湾国家自身的粮食生产能力严重不足,粮食生产无法实现自给。一方面,自然环境条件组合性差加之淡水资源匮乏使得海湾国家缺乏发展农业的客观基础:由于地处沙漠地带,气候干燥炎热,海湾六国成为世界上水资源和可耕地占有率最低的几个国家,人均淡水资源占有率仅为全球标准的十分之一,阿联酋可耕地面积仅占国土面积的1%,阿曼为1.3%,巴林为9%,卡塔尔为3%,科威特为1%,沙特为2%,农业生产在国民生产总值中的贡献率极低。另一方面,随着海湾地区人口出生率的提高,该地区人口数量增长迅速,1970—2000年之间,海湾国家人口由800万升至3000万,2006年达到3500万,预计2010年将达到3900万,2030年达到5800万。农业生产能力的低下加之人口数量的不断增加使得海湾地区的缺粮现象十分严重。
粮食严重短缺使得海湾国家粮食消费对外依存度高,进口依赖严重。以2003年海湾地区谷物进口情况为例,该年度阿联酋与巴林的谷物进口率为100%,科威特为99.41%,阿曼为98.66%,卡塔尔为92.28%,沙特为80.56%,海湾六国的平均谷物进口率为84.84%。[26]据阿联酋《宣言报》报道,海湾地区对小麦、大米和奶制品等基本食品的需求不断增长,每年90%的粮食和60%的肉类均靠进口解决。另据奥地利新闻社Economist杂志的一项研究结果表明,海湾地区的食品进口量未来10年将持续增加,2020年进口食品的规模将由2008年的240亿美元提高到490亿美元。对粮食进口的过度倚重,使得海湾国家在经济乃至政治上对粮食输出国过分依附,国内社会稳定的基础不仅受到动摇,同时自身的国际话语权将受到牵制。
此外,国际粮食市场的波动使得近年来海湾国家的粮食安全面临更大挑战。据联合国粮农组织(FAO)测算,2008年度世界粮食库存由2002年度的30%下降到14.7%,为30年来之最低;世界粮食储备仅为4.05亿吨,只够人类维持53天,而2007年初世界粮储可供人类维持169天;尽管较2007年世界粮价有所回落,但仍在高位运行,世界粮食安全整体状况不容乐观。[27]对于粮食进口依赖严重的海湾国家而言,上述情况形成的冲击不可避免。以卡塔尔为例,2008年第一季度该国粮食进口价格平均上浮19%,是上一年同期上浮比例的3倍多,其中谷类价格上涨了15%,肉类上涨31%,果蔬上涨19%,薯类上涨18%。[28]对海湾国家而言,粮食价格上涨尽管不会像部分欠发达国家一样出现饥荒现象,但粮价上扬导致的巨额支出将使海湾国家的外汇储备受到影响,同时加剧国内通货膨胀。