以“三个努力建成”指引航向,奋力推动2020年高质量发展各项工作进位突破
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,也是习近平总书记对唐山作出“三个努力建成”重要指示十周年,更是加快建成全国百强美丽乐亭的关键一年。中央经济工作会议明确提出了2020年经济工作的总体要求、政策取向、重点任务,强调坚持稳字当头,坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架,坚持目标导向、问题导向、结果导向,在深化供给侧结构性改革上持续用力,确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。习近平总书记用“四个必须”作了高度概括,即必须科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度,必须从系统论出发优化经济治理方式,必须善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍,必须强化风险意识、守住风险底线,这是做好经济工作的重要法宝。省委九届十次全会强调:“必须紧紧扭住新发展理念推动发展,把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来;必须树立全面的系统的辩证的观念,克服单打一思想,不能只顾一点不及其余;必须遵循经济社会发展规律,重大政策出台和调整要进行综合影响评估和广泛调研、听取群众意见、比选论证,不搞‘急就章’、‘一刀切’”。为推动新发展理念和高质量发展落地见效,省委省政府决定在全省开展“三创四建”活动,即创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市,建设现代化经济体系,建设城乡融合高质量发展体系,建设一流营商环境体系,建设现代化社会治理体系。市委十届九次全会要求:“必须坚决贯彻总书记视察唐山时作出的‘扎实落实新发展理念’重要指示和中央经济工作会议、省委九届十次全会部署,把新发展理念贯穿经济社会发展各领域、各环节;必须深刻把握唐山发展所处的历史方位和阶段特征,科学研判形势、把握发展趋势、保持政治定力、掌握工作主动”。这些都为我们推动高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。
明确方位才能找准方向,把握大势才能赢得未来。我们要充分认清经济发展的时代坐标,既要看到,当前世界经济增长持续放缓,逆全球化和贸易保护主义抬头,地区和全球性冲突日趋激烈,不稳定不确定因素明显增多;更要看到,我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变,特别是在党的十九大和十九届二中、三中、四中全会新部署新举措新政策的引领下,经济的“新常态”已经步入到了“新阶段”,必将催生更多产业,必将创造更多商机,我们完全可以放大优势,深度对接,推动相关工作在乐亭先行先试、精准落地、释放红利。同时,国家“一带一路”、京津冀协同发展、中国(河北)自贸区曹妃甸片区建设、唐山打造跨境电商综合试验区等一系列重大战略深入实施,也为我们在更大范围、更高层次集聚资源要素提供了广阔空间。机遇稍纵即逝。我们必须胸怀中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局“两个大局”,树立世界眼光,坚定信心决心,坚持底线思维,做好应对困难的思想和工作准备,一切工作从政治上考量、在大局下行动,以“三个努力建成”领航定向,以高度的政治责任感和时代使命感集中精力办好乐亭自己的事情,牢牢把握发展的主动权,为加快建成全国百强美丽乐亭注入强劲动力。
着眼全国全省全市发展大局,科学把握县情县力,县委决定把2020年确定为“高质量发展进位突破年”。主要基于三点考虑:一是贯彻习近平总书记对河北、对唐山重要指示批示精神,深化对“三个努力建成”学思践悟、加快建成全国百强美丽乐亭是我们必须肩负起的重大政治任务,唯有保持定力、咬定目标、快马加鞭,一年打一个漂亮仗,一年上一个新台阶,才能交出一份合格答卷。二是推进高质量发展的思路目标已经明确,重点工作已经全面铺开,唯有乘势而上、聚焦聚力、攻坚突破,一环紧扣一环向前推,一步一个脚印往前赶,才能把思路变成行动、把目标变成现实。三是乐亭正处在加速新旧动能转换、实现由弱变强的历史性窗口期和战略性机遇期,唯有只争朝夕、补齐短板、争先进位,才能加快把历史机遇转化为发展强势和竞争胜势。
2020年全县工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,全面落实习近平总书记对河北、对唐山特别是“三个努力建成”的重要指示批示和中央经济工作会议、省委九届十次全会、市委十届九次全会的决策部署,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,以市“十项重点工作”为统领,推动高质量发展,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,确保人民生活水平持续提升和社会大局安全稳定,扎实推动建成全国百强美丽乐亭取得新成效。按照这一总体思路,全年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值同比增长7%以上,规模以上工业增加值增长7.5%以上,第三产业增加值增长8%以上,一般公共预算收入增长7.5%以上,固定资产投资增长12%以上,社会消费品零售总额增长9%以上,实际利用外资、出口总值完成市达任务,城镇居民人均可支配收入增长8%以上,农村居民人均可支配收入增长8.5%以上。
实现全年发展目标,要做到“七个必须”:一是必须把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,尤其是创造性贯彻落实好习近平总书记对河北、对唐山的重要指示批示,把新发展理念全面落实到加快建成全国百强美丽乐亭全过程,确保乐亭各项事业沿着正确方向前进。二是必须把加强党的全面领导作为根本保证。坚持党对一切工作的领导,充分发挥县委总揽全局、协调各方的核心作用,切实提高县委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,集中精力议大事、谋大事、抓大事,确保党中央和省市委决策部署落地见效。三是必须把坚持高质量发展作为第一要务。坚持以新理念推动新发展,牢牢把握高质量发展的基点在创新、支撑在协调、希望在绿色、空间在开放、目的在共享,瞄准项目突破口,打赢发展主动仗,不断夯基垒台、积厚成势,努力实现更有质量的快速增长、更可持续的全面发展。四是必须把改革创新作为不竭动力。坚持以改革破题开路,推进理念思路、体制机制、方式方法创新,冲破思维定式,打破工作惯性,突破路径依赖,用改革的思路、创新的办法破除体制机制障碍、解决各类矛盾问题。五是必须把以人民为中心作为价值取向。坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为制定政策的依据,顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生,让人民群众拥有更多获得感幸福感安全感。六是必须把责任担当作为工作坐标。切实增强对乐亭高质量发展的使命感、责任感、荣誉感,全县各级干部都要把精神和力量凝聚到各项重点工作任务上来,面对各种挑战、风险、阻力和矛盾,砥砺担当“宽肩膀”,练就成事“真本领”,人人争做发展的“实干家”。七是必须把创先争优作为自觉追求。把创先争优作为一种理念融入思想、作为一种动力融入工作、作为一种追求融入人生,时刻保持奋发有为的精神状态,敢与强的比,敢与勇的争,敢与高的攀,敢与快的赛,以“惟知跃进、惟知雄飞”的奋进精神和实际行动,不断汇聚推动全县跨越发展、进位突破的磅礴力量。
重点在七个方面进位突破:
(一)坚持项目强县导向,在现代经济体系建设上进位突破。项目建设是乐亭的强县之基,是践行新发展理念、加快建设现代经济体系的根本抓手,必须坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,以新旧动能转换为动力,努力实现创新发展、绿色发展、高质量发展。
一是在开放招商上持续发力。只有持之以恒抓招商,才会有项目落地、企业投产。突出招商主攻方向,围绕做好“4+4”现代产业体系“铸链”文章,发挥驻点招商作用,在盯紧京津冀、长三角、珠三角等国内重点区域的同时,坚持眼睛向外,瞄准东北亚等重点区域,深耕日韩,兼顾俄罗斯远东地区精准发力,深度参与国际经济分工合作,不断拓展对外开放的深度和广度。加强专业化招商推介,创新以商招商、委托招商、中介招商等招商方式,充分利用投洽会、高交会等对外开放平台提升我县关注热度和投资热度,特别是围绕建筑支护装备等优势产业,探索主办、承办品牌会展活动,持续引爆招商效应。注重招商队伍建设,培养一支懂产业、通政策、善谈判的专业招商团队,推动薪酬待遇与招商实绩挂钩,加大对社会化招商的奖励力度,提高招商项目履约率、资金到位率、项目落地率、项目开工率。年内确保储备5000万元以上项目120个以上,签约项目40个以上,至少引进1个投资亿元以上的新兴产业项目。
二是在加快重点项目建设上持续发力。坚持以新开工亿元以上项目衡量项目建设是否抓实,以新增规上工业企业和服务业企业衡量项目建设是否抓成。深入实施县级干部重点项目分包联系制度,严格实行每周督查、半月调度、季度通报、年中测评、定期观摩“五位一体”项目推进机制,全力推动签约项目快开工、在建项目快推进、竣工项目快达产。投资423亿元的河钢乐亭基地项目一期、投资40亿元的东日新能源材料及配套项目一期、投资13亿元的华阳乐亭区域能源中心等重大项目,确保在上半年投产。投资180亿元的河钢乐亭基地二部工程、投资11.35亿元的年产30万吨苯乙烯项目一期、投资8.22亿元的河钢产业升级及宣钢产能转移配套气体等优质项目,千方百计加快施工进度,力争早日建成投产。年内确保新开工3000万元以上重点项目70个以上,其中工业项目不少于56个;新增规上工业企业10家以上,工业固定资产投资和技改投资分别增长13%以上。
三是在发展园区经济上持续发力。进一步突出经济开发区的支撑和引领作用,整合国土空间布局规划、产业发展规划、控制性详细规划,科学确定产业层级和空间布局,加快制定钢铁产业、化工产业、建筑支护装备产业等主导产业和特色产业发展专项规划,努力打造各具特色、互为支撑、协同发展的产业格局。坚持以亩产论英雄、以集约促转型的发展导向,加快建立资源集约利用综合评价机制,做好对闲置土地、低效用地和批而未建用地的排查处置工作,持续推进“问题企业”处置,提高集约化发展水平。全面提升开发区承载能力,加快推进路网及配套设施建设,提速黄海路110千伏线路、污水处理厂提标改造等工程进度。突出项目建设主责主业,确保新开工3000万元以上项目20个以上,自行引进亿元以上项目不少于5个,力争主营业务收入、固定资产投资、税收分别增长12%以上。城区工业园区要坚持产城融合发展,更大范围集聚高端要素,推进产业升级和科技创新,确保引进3000万元以上项目不少于10个,自行引进项目不少于3个,力争年内主营业务收入、固定资产投资、税收分别增长15%以上。
四是在培育“4+4”现代产业体系上持续发力。坚持一手抓传统产业改造,一手抓战略性新兴产业培育,尤其是落实好市“新兴产业提速攻坚年”活动,依靠创新驱动促进我县“4+4”现代产业体系逐步发展壮大。四大主导产业方面:精品钢铁产业,遵循“绿色化、智能化、品牌化”发展原则,抓好“生产精品钢铁”和“延伸产业链条”两个主线,全力支持河钢乐亭基地项目建设,支持唐钢中厚板、德龙钢铁等规上钢铁企业转型升级,打造沿海精品钢铁基地。精细化工产业,积极推动境界高清洁燃料项目复产,紧紧围绕旭阳化工等重点企业引进实施链条节点项目,通过技术改造求新、求精、求强,推动化工产业不断向精细化、规模化、高端化、特色化、材料化发展。装备制造产业,以推进高端装备制造规模化、智能化为目标,依托河钢乐亭基地、唐钢中厚板、德龙钢铁等钢铁企业延伸产业链条,重点引进和培育以电力装备、工程机械、新能源汽车及零部件、智能制造装备为主体的高端装备产业集群,打造全国一流的精品装备制造基地。现代优势农渔业,以大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业为方向,综合运用现代技术手段,创新经营模式,把业已培育形成的果蔬、畜禽、珍稀皮毛动物以及水产品四大特色产业优势转化为品牌优势和市场优势,建立覆盖京津冀区域的乐亭优质农渔业产业基地。特色产业方面:建筑支护装备产业,紧紧抓住当前建筑物资需求持续增强的优良契机,加快我县建筑支护装备产业发展,跟踪推进北京卓良、无锡速捷等签约项目落地,不断提升行业影响力,放大产业集群效应,打造面向中高端市场的中国建筑支护装备生产、租赁和出口基地。新材料产业,以化工、钢铁产业为依托,以东日新能源材料等项目为重点,延伸产业链条,重点发展新能源电池用高端负极及隔膜、电解液、高端金属材料,开发高附加值和环境友好型产品,打造在国内具有一定影响力的新材料生产基地。现代临港物流产业,充分发挥乐亭港口优势,与海港开发区协同,做强以沿海跨境为特色的港口物流服务体系,做强钢铁物流商贸服务功能,提升物流产业支撑服务功能,着力打造专业物流体系,促进以港口为支撑、以外贸交易服务集群为依托的港口物流业发展。文旅康养产业,谋划推进中医院医养结合等康养项目建设,推进滦河口生态旅游区文旅康养小镇和滨海温泉小镇等项目破题,培育以生态旅游、健康医疗、养老养生为一体的综合产业体系,打造特色文旅康养基地。
五是在发展现代服务业上持续发力。深入开展服务业重点行业三年行动计划,年内新增规上服务业企业10家以上。大力发展生产性服务业,围绕现代金融、仓储物流、信息技术、租赁、研发设计等重点领域,在产业培育、产业转型、载体建设等方面实现更大突破。大力发展生活性服务业,着力抓好商贸流通和社会消费,促进老呔商城、民俗风情街等特色商业街区提档升级,积极培育商业服务综合体。加快现代金融业发展,引进有实力的公司设立产业基金、风险基金,活跃全县金融市场。立足京津产业转移,积极引进企业总部入驻乐亭,繁荣发展总部经济。
六是在文旅产业融合上持续发力。继续做好红色旅游改造提升及研学项目建设工程,打造区域性研学旅行目的地,叫响红色旅游品牌。引导社会资本加快滨海农渔小镇等乡村旅游示范点建设,以点带面促进全域乡村旅游发展。鼓励引导文创和旅游商品开发,将乐亭大鼓、皮影等优秀传统文化植入手工艺品,打造研发、生产、销售于一体的旅游商品营销体系,打响乐亭节庆旅游品牌。大力发展体育事业,建成室内真冰滑冰场1座、社会足球场2座,促进全民健身运动。扎实推进文化阵地建设,年内完成“两馆一店”、百年呔商展览馆建设,完成市达国家公共文化服务示范区创建任务。全力做好规上文化企业和文化市场主体培育工作,提升文化产业发展水平。
七是在推动海洋经济发展上持续发力。深挖“海上富矿”、深耕“海上粮仓”,提升兴乐、东之荣等国家级海洋牧场示范区建设水平,大力发展海产品远洋捕捞和健康养殖,促进海洋渔业转型升级。紧盯中科院大气物理研究所智能无人航行器研发制造等优质项目,拓展招商视野,努力在海工装备、海洋生物制药、海洋化工等海洋临港产业上取得突破。
(二)坚持“绿水青山就是金山银山”理念,在生态环境治理上进位突破。“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力”。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念,以对乐亭人民、乐亭历史高度负责的态度,下定决心把环境污染治理好、把生态环境建设好,让天蓝、地绿、水净成为美丽乐亭最靓丽的风景线。
一是坚决打赢污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战,深入推进大气污染防治,坚持以治促降、以查促降,坚决落实好错峰生产、重污染天气停限产、“散乱污”企业出清等政策措施,全力抓好工业污染深度治理、大货车尾气治理,加大扬尘综合管控力度,全面完成农村“气代煤”二期工程,确保空气质量综合指数和PM2.5平均浓度持续下降,达到全市领先水平。打好碧水巩固战,严格落实“河长制”,全面推行“湾长制”,扎实推进“控源、截污、清淤、活水、绿岸”,加强“一河一策”针对性治理,做好入海排污口排查整治。打好净土持久战,强化土壤污染风险管控,常态开展全县工业固体废物、危险废物堆存场所环境整治排查工作,全面完成农用地土壤环境质量类别划分和摸排,建档立卡,压实属地责任,严防农业面源污染。
二是不断完善生态监管体系。充分运用大数据、物联网等现代信息技术,加强日常监测,促进环境保护常防长治。提高各级环保干部队伍执法监督能力,强化监督责任,以“网格化”为基础,完善环境保护网格监督机制。持续开展“利剑斩污”“碧水行动”“净土行动”等专项行动,形成强大震慑效应。帮助重点企业争创环保治理A级企业,督促企业开展改造提升行动。进一步增强制度机制约束,全面落实“双随机、一公开”等制度,推动环保治理措施不折不扣落到实处,真正把工作成效体现在环境违法行为减少上,体现在治理目标圆满完成上,体现在各项污染指数降低上。
三是大力推进生态保护修复。正确处理好开发和保护的关系,把该开发的地方高效利用好、该保护的区域严格保护好。深入实施沿海生态防护林工程,全力抓好城镇绿化、乡村绿化工作,筑牢生态安全保障、构建生态绿色廊道。年内完成3万亩绿化任务,森林覆盖率达到31.5%。大力推广绿色低碳循环的生产生活方式,加快构建绿色产业体系,积极倡导绿色生产、绿色居住、绿色交通、绿色消费,努力实现产业生态化、生态产业化。
(三)坚持打造现代滨海城市,在城市建设管理上进位突破。城市建设关乎城市形象,更关系群众生活质量。要按照环境优美、文化高雅、宜居宜业、充满活力的定位,持续推动现代滨海城市建设提档升级。
一是高起点规划城市。建立完善“五级三类”国土空间规划体系,编制完成县域国土空间规划、镇村规划等专项规划;突出乐亭文化特色、历史底蕴、红色记忆,抓好中心城区核心区域城市设计,增强前瞻性和系统性,做到全域规划、“多规合一”,为打造“滨海城市、乐居乐亭”提供科学引领。
二是高质量建设城市。抓好《城建交通重点项目三年行动实施方案》收官见效,确保污水厂扩建改造配套管网、老旧小区改造、茂北街及配套基础设施等工程年内全部完工,生活垃圾焚烧发电、城南供水厂等项目投入运行;按照“四最”要求加快安置房建设,妥善做好回迁安置工作;推进县城至经济开发区快速路、新东外环改建、乐北线翻修、西外环和腾飞街等道路工程,切实提升城市承载能力和功能品味。
三是高效益经营城市。繁荣发展城市经济,规划建设中心城区核心区,谋划推进精品城市地标、“夜经济”商圈和特色生活圈建设。结合国土“三调”工作,增加城市土地资源供给,提升城市开发调控能力,不断增强城市经营发展后劲。以市场化手段配置城市资源,重点实施老城更新改造、远大酒店重装开业等项目,通过自主开发、合作开发、出让开发等模式,拓宽多元化筹资渠道,走以城养城、以城建城之路。
四是高标准管理城市。扎实推进全国文明城市创建,突出文明交通、诚信经营、文明服务、环境整治等重点工作,严格创建标准,全力补齐短板,拓展创建内容,年内新增县级文明村60个,努力提高全社会文明程度。着力发展智慧城管,充分发挥数字城管指挥调度中心作用,运用高科技手段对背街小巷、市场周边等重点区域进行精准治理,不断强化执法监管力度,推进城市管理智能化、精细化和法治化。
(四)坚持推进农业农村现代化,在实施乡村振兴战略上进位突破。农业兴才能百业兴,农村美才有全域美,农民富才会全县富。要保持农业农村优先发展地位,贯彻产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求,推动农业结构优化、农村面貌改善、农民增收致富。
一是着力构建现代农业产业体系。深化农业供给侧结构性改革,以“四个农业”为主抓手,推动一二三产融合发展。提升国家农产品质量安全县创建水平,健全农产品标准化生产、质量安全监管、质量安全检测和质量安全追溯“四大体系”,农产品抽检合格率达到99%以上。推进国家级现代农业产业园申报,深化与农业科研院所合作,打造省级农业精品园区1家、争创市级农业园区2家以上。积极提升县域农产品品牌影响力,年内举办外向型农业展览会1场,争创国家地理标志证明商标1个,河北省区域公用品牌2个。加快绿色生态农业功能区创建,新建绿色高端农产品供应基地5000亩以上。大力发展农产品深加工产业,抓实绿昕现代农业示范园等14个农业产业化项目,年内新增省级农业龙头企业2家,农产品加工业产值增长10%以上。
二是着力建设生态宜居美丽乡村。持续抓好农村人居环境整治三年行动,结合“片区引领十村示范百村提升”工程,以垃圾处理、厕所革命、污水治理、村容村貌提升为重点,改善农村生产生活环境。严格落实属地责任,压实保洁公司直接责任,对村庄、公路、河道等重点部位垃圾进行深度治理,提升农村环境整洁度。大力推进厕所革命,年内改建2.4万座,确保群众真正满意、长期受益。加强农村污水处理,姜各庄、闫各庄、汀流河3个重点镇污水处理项目实现高效运行。用好土地增减挂钩和占补平衡政策,因地制宜、分类施策加快推进“空心村”治理。着力推进胡坨镇大黑坨村、闫各庄镇杨家埝村、乐亭镇葛庄村等特色文化村建设,提升美丽乡村建设历史内涵和文化底蕴。
三是着力补齐农村基础设施短板。扎实推进水利工程建设,完成古河乡稻区地表水置换、马头营镇输水渠道升级改造等地下水压采工作。加快全域治水清水润城PPP项目进度,有序推进滦河、二滦河等7条河道综合治理。高标准实施二滦河河口堤修复等工程,确保安全平稳度汛。全面加快配农网工程进度,积极实施农村电网改造,有效提升农村供电保障能力。深化“四好农村路”建设,谋划实施村内道路改造工程,确保三年内消灭村内土路。积极推进20公里农村公路改造、乐港路中修等重点道路工程,持续改善农村通行条件。
四是着力培育农村发展新动能。做好农村集体产权制度改革收尾工作,推动农村承包地确权登记颁证成果运用,鼓励多种形式的承包地经营权流转,年内新增半托管式土地托管服务面积3.3万亩。开展农民合作社规范提升行动,大力培育家庭农场等新型经营主体,推广“公司+基地+农户”模式,确保农业产业化经营率达到70.7%。积极推进供销合作社向村级延伸,新发展村级供销合作社13家。加强县农村产权交易中心建设,规范农村产权交易活动,促进农村资源市场化,增加农民财产性收益。
(五)坚持改革创新不停步,在优化营商环境上进位突破。优化营商环境是增强市场活力、促进发展就业的有效举措。要持之以恒用改革创新的办法,以更大力度为企业和群众破堵点、解难题、谋便利,全方位优化县域营商环境。
一是进一步深化重点领域改革。深化“放管服”改革,扎实推进“证照分离”,着力“照后减证”,进一步压减企业开办时间,年内新登记各类市场主体5000户以上。加快推进剩余行政许可事项向行政审批局实质性划转,做到应转尽转、不留尾巴,年内向经济开发区合理合规下放审批权限。巩固深化县党政机构改革成果,加快镇乡(街道)机构改革和基层综合执法改革,统筹各类编制资源,发挥最大效能。加快开发区(园区)人事薪酬制度改革,激发开发区(园区)动力和活力。深化乐亭投资集团改革,大幅提升管理水平和利润效益,确保信用评级达到AA级。创新投融资体制改革,抢抓国家扩大地方专项债券规模的窗口期,及早启动前期手续,力争更多项目得到国家支持。优化便民服务机制改革,发挥镇乡(街道)综合服务中心和农村(社区)综合服务站作用,让数据多跑路、群众少跑腿。
二是进一步打造优质政务服务。积极推动政务服务事项网上“应上尽上”“一网通办”,力争做到在全市申请材料最少、办理流程最简、办结时限最短。严格落实减税降费政策,帮助企业减负增效。严厉打击围标串标等不正当竞争行为,规范政府采购项目“全流程电子化”运行,维护诚实守信、公平竞争的市场秩序。强化政务失信责任追究,保障乐亭企业有尊严地生产经营发展。积极践行“店小二”精神,在全县推行窗口办事“微笑服务”,深化“码上办”特色服务,支持民营经济发展,大力倡导“亲”而有度、“清”而有为的新型政商关系,让“千里万里之行、投资首选乐亭”环境品牌更加靓丽。
三是进一步营造聚力创新环境。加强产业技术创新,着力引进一批战略性新兴产业和高新技术产业项目,培育更多创新主体,年内新增高新技术企业10家以上、科技型中小企业60家以上,高新技术产业增加值增长10%以上,研发经费支出占GDP比重达到1.9%以上。落实企业创新优惠政策,加强重点实验室、院士工作站等各类创新平台建设,申报省级技术创新中心1个,实施科技招商项目5个以上,促进产学研用深度融合。强化人才工作,持续实施企业家素质提升工程,制定含金量高的人才政策“筑巢引凤”,为推动高质量发展提供强大的智力支撑。
(六)坚持以人民为中心的发展思想,在保障和改善民生上进位突破。顺应人民对美好生活的新期待,聚焦教育、医疗、就业、养老等方面为民服务解难题,持续办好惠民利民的10件实事,让乐亭人民有尊严地生产生活。
一是持续打造教育高地。做好全面提升乐亭教育发展水平三年行动收官之年各项工作,推进教育资源整合优化工程,谋划县域学校空间布局调整,实施二中改扩建项目一期、高平中学扩建(宿舍楼)、农村寄宿制初中建设等重点工程,满足城乡教育需求。以实用为主加强教育信息化建设,持续打造智慧校园。提升各类教育质量和水平,深入实施“新三名工程”,强化校长、教师队伍建设,力争新增市级名校1所、名师2名。
二是持续打造医疗康养高地。抓好医疗卫生服务水平提升三年行动收官之年各项工作,加强县级医院建设,县医院综合病房楼投入使用、功能进一步完善,确保通过“二甲”复审;县中医院加快培育中西医结合肿瘤研究所等特色专科,向三级中医院标准迈进。深化“四医联动”改革,扎实推进医共体建设和家庭医生签约,全面推开乡村医疗机构一体化管理,构建分级诊疗新模式。加快智慧医疗项目建设,运用信息化手段改善患者就医体验,与京津冀知名医院合作共建,扎实开展“百人轮训计划”,让群众就地就近享受高水平医疗服务。
三是坚决打赢脱贫攻坚战。保持产业扶贫、就业扶贫等政策稳定性,对两年内脱贫退出的贫困人口做到“四不脱”“四到位”,县成立扶贫基金会,乡镇设立防贫工作站,村明确专人负责,实现责任体系无缝隙。加强对贫困边缘人口的监测救助和农村特困人员的信息采集,落实防贫保险等措施,构建防贫长效机制,筑牢致贫返贫防线。
四是不断加强社会保障体系建设。把稳就业作为一项政治任务,深入开展职业技能提升行动,年内实现城镇新增就业5900人,城镇失业人员再就业2400人,城镇登记失业率控制在3.9%以内,确保城镇零就业家庭动态清零。新建6个农村区域性居家养老服务中心,实现乡镇全覆盖,完成1个乡镇中心型公益性公墓建设试点。对城乡无供养老人、孤儿、残疾人等困难人群进行全面排查,开展针对性帮扶,抓好农村低保扩面提标和特供供养提标,切实兜住基本民生底线。
(七)坚持防范化解重大风险,在打造社会治理新格局上进位突破。防范化解风险,关键是发现及时、防范在先、处置有力。要坚持底线思维,积极主动作为,有效防范化解各类风险点,不断开创共建共治共享的社会治理新局面。
一是营造更加和谐稳定的社会大局。坚持新官要理旧账,严格执行领导干部接访下访、包案督访等制度,突出初信初访问题解决,持续推动积案化解攻坚,努力实现“北京不去、河北不聚、县内稳定”。突出“长效常治”,纵深推进扫黑除恶和“一案三查”“打伞破网”,打出乐亭的朗朗乾坤。依托“雪亮工程”不断提升社会治安防控智能化水平。探索建立社会稳定风险评估机制,扎实开展防范化解社会领域风险专项整治,加大非法集资、金融风险防控力度,做好房地产领域历史遗留问题处置,坚决把不稳定因素控制在县内、消除在萌芽。
二是全面提升城乡社区治理水平。落实《加强和完善城乡社区治理的若干措施》,健全社区党支部、居委会、业委会、楼门长、服务中心、物业企业协调联动的社区组织体系和农村党支部、村委会、监委会、服务中心、合作社、保洁队协调联动的农村组织体系,全面提升基层治理效能。推动物业管理与社区治理融合发展,建立完善物业服务评价机制和信用监管体系,全面规范提升物业管理服务水平。
三是有效防范化解安全领域隐患。严格落实安全生产责任制,紧盯危化、冶金、消防、建筑施工等重点行业加强监管,扎实开展安全隐患排查治理行动,有效防范和遏制各类安全事故发生。大力推进党政机关电子公文系统安全可靠应用,加快实现国产化替代。紧盯非洲猪瘟等动物疫情防控,加强食品药品全链条监管,让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。
四是全面加强民主法治建设。充分发挥县委领导核心作用,支持县人大、县政府、县政协依法履职尽责,扎实做好统战、民族、宗教、侨务、群团工作,强化党管武装,保持良好政治局面。加强法治政府建设,推行行政执法公示、重大执法决定法制审核等制度,有力规范执法行为,提升执法效能。深入推进司法改革,强化法律监督质效,全面落实司法责任制,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。严格落实“谁执法、谁普法”责任制,全面加强法治宣传教育,确保“七五”普法圆满收官。