自然资源和规划局

2020年,县自然资源和规划局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“123348”总体方略,凝神聚力、务实进取、勇于担当,积极“争第一、创唯一”,努力把机关建设成为组织放心、群众满意部门,各项工作取得新成效,为建设沿海强县美丽乐亭发挥坚强有力的资源保障作用。

【以党建为核心,提升机关效能建设】(一)始终把政治建设放在首位。该局以深入学习贯彻党的十九大精神为主线,巩固思想建设阵地,强化“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持全面从严治党,严守政治纪律和政治规矩,深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,严格落实“三会一课”制度,持续深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导党员干部把守初心担使命作为永恒主题和终身课题,对党绝对忠诚,自觉接受监督。进一步明确领导班子成员党风廉政建设岗位职责,细化量化党风廉政建设工作责任,切实履行“一岗双责”。年初组织召开全体机关党员干部大会,要求全体人员提高政治站位,将思想和行动统一到县委、县政府部署上,以“事不隔夜”的工作态度,切实做到“今日事今日毕,明日事今日计”,各项工作都落实到一个“快”字上,协作奋进、务实担当,开创工作新局面。以交叉巡察为契机,运用转化巡察整改成果,提高机关效能。2019年市巡察组对该局进行近2个月巡察,在党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、反腐败斗争压倒性胜利和机关规范化管理等方面提出具体问题,该局细化整改时间和整改目标,逐项梳理归类,强化跟踪督办,做到“整改一个销号一个,不整改到位决不销号”,确保按时完成整改任务,提高机关整体效能。(二)全面落实党员教育,加强作风建设。该局注重增强纪律约束力和制度执行力,深入推进党风廉政建设责任落实,用好“四种形态”,持续抓好警示教育和廉政教育,落实党风廉政建设谈心谈话,签订廉政承诺书,完善“三重一大”决策流程,抓好节假日廉洁提醒工作,紧盯党员干部作风纪律突出问题集中开展整治专项行动,持续开展纠“四风”行动和作风纪律专项整治活动,营造干事创业浓厚氛围。(三)高度重视党的意识形态工作。该局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,高度关注舆情动态,特别是野生动物保护、土地出让等社会关注度高的领域,持续提升与媒体打交道能力,整改存在问题,打好网上网下“两个舆论场”的主动仗。

【提高政治站位,全面做好疫情防控工作】该局党组坚决贯彻落实习近平总书记重要指示,全面落实中央、省、市、县委重要部署,把打赢疫情防控阻击战作为当前压倒一切的工作任务来抓,坚定信心、上下联动、群防群治、严防死守,以“六个全面”实战状态,科学有效做好疫情防控工作。积极探索政策支持,围绕服务重点项目、不动产登记等方面创新工作方式优化服务。该局严格落实疫情防控排查制度,加强办公场所消毒、人员登记举措,与社区结对子,鼓励干部职工驰援基层,为健康社区、瑞祥社区捐赠集装箱式活动房及防疫物资,让党旗在一线飘扬,组成由班子成员带班、全员180人参加的8组防疫岗,24小时坚守做好机关、原工商局及国土局家属楼和水韵名居社区疫情防控工作;加强对集市、林场、自然保护区巡视,对野生动物驯养繁育场所排查,指导开展消毒、防护、隔离工作,印制张贴《乐亭县自然资源和规划局关于做好野生动物疫源疫病群防群控的倡议书》《乐亭县自然资源和规划局关于禁止野生动物及其制品交易活动的公告》,做到督导排查不留死角、疫源疫病防控到位。制定《乐亭县突发陆生野生动物疫情应急措施》,在姜各庄林场、滦河口湿地、古河乡沿海鸟类栖息地等地设立疫源疫病监测点,实行日报制度。

【强化资源保障,助推项目建设】　全面落实省委、市委、县委决策部署,紧紧围绕“保护自然资源、保障经济发展、维护群众权益”工作主线,提供高质量土地资源要素保障。(一)全面系统梳理补充耕地渠道来源,对实施的占补平衡项目,督促施工单位尽快保质保量完工,完成验收,同时结合镇乡积极摸排后备资源,完成补充耕地任务。年内实施占补平衡项目5个,新增耕地21.9714公顷。(二)盘活存量用地,促进建设用地由增量为主向盘活存量转变、由粗放用地向节约集约转变。对县经济开发区和城区工业聚集区主要用地区域摸排,做好土地储备入库,全年共完成收储地块12块,包括为一中体育馆、乐盛小区、东日二期、支护企业等县政府重点项目,收储土地面积578.37亩。通过对土地调整盘活,增加土地经营性收入,解决新项目落户难问题。(三)严格执行用地标准和土地供应计划,提高土地利用效率。完成出让土地使用权25宗2172.08亩,收取出让金136875.4075万元。(四)狠抓建设用地征收报批工作,及时完善供地手续,促进项目尽快开工建设。2个批次建设用地经省政府批准,批准面积11.0454公顷;上报省厅2个批次,面积20.5508公顷;组卷6个批次,面积52.0772公顷,确保河道村庄搬迁、经济开发区重点项目等用地需求。共签订出让合同49宗,出让总面积142.4165公顷,共收入出让金121827.2336万元。年内划拨土地7宗,划拨总面积4.6561公顷,总划拨价款1374.62万元。(五)全面加强耕地和永久基本农田资源保护工作。坚持和完善最严格的耕地保护制度,抓好保红线工作,切实保护耕地,巩固和优化永久基本农田划定成果,夯实永久基本农田控制线的划定。加强土壤污染防治工作,让耕地优先保护、安全利用、严格管控。坚决做到数量上不减少、质量上有提高。年初全县耕地面积82.2831万亩,耕地保有量78.604万亩,永久基本农田保护70.3万亩,实际划定永久基本农田面积70.6万亩,完成上级下达指标任务。根据省厅和市局要求,积极开展永久基本农田储备区划定及核查整改工作,完成云平台外业核实举证及省厅审核,划定成果上报部审核。

【加强规划统筹,引领县城建设“优布局、提品质”“多规合一”】　(一)进一步完善规划体系,提升县城整体规划水平,系统、梯次完善县域规划编制工作。一是启动国土空间规划编制。完成国土空间开发保护现状评估、国土空间规划纲要成果以及根据省、市各级自然资源管理部门要求完成“三条控制线”的评估划定和上报工作。“六个专题”(“三条控制线”统筹划定、乡村振兴战略与村庄布局、产业发展和空间布局、陆海统筹发展策略、历史文化保护与传承、国土综合整治与生态保护修复)研究均形成初步结论,完善形成最终成果。二是优化城市空间。委托天津大学城市规划设计研究院完成金融街以南、腾飞街以北、振兴路以东、富康路以西4.63平方公里中心城区核心区域城市设计,以“一轴、一廊、三核、五区”为规划结构,打造乐亭中心活力区。截至年底,完成初步成果,为县城南部片区开发建设提供规划依据。三是科学编制乡村规划。由北京中奥建工程设计有限公司完成10个镇乡和216个村规划编制初步成果。全县镇乡(街道)以及473个行政村达到规划100%全覆盖。按照省、市要求,委托天津大学城市规划设计研究院启动编制镇乡、村庄国土空间规划,开始前期基础数据调研。四是完善基础设施配套。协助县城管局完成《乐亭县停车设施规划》以及编制三年停车设施建设计划。(二)为加强城市规划管理,该局研究制定《规划项目审批、批后监管运行机制》,加强建筑工程规划审批及批后管理。一是在土地报批前开展会商。相关科室负责审查权属地类面积,相邻权属是否有交叉重叠、是否有纠纷,确定报批地块是否符合土地利用总体规划和城乡总体规划,项目选址是否合理,确定项目用地规划红线,决定土地报批面积,尽量一次报批来满足项目用地,避免一个项目零散多次批地,确定项目用地规划用途,在土地报批时依据规划用途进行报批,减少供地环节形成问题。成立跟踪服务组,项目施工前,跟踪服务组与属地管理单位相结合,对土地使用跟踪到位,批地中涉及林地,由林政科负责向省级部门提出申请核减。二是土地出让阶段对出让地块是否符合规划、是否做到“净地出让”、建立出让前土地评估确认机制等关键问题把关。三是在规划项目审批阶段严格审查项目用地与各类空间规划符合、衔接程度,选址合理性、用地标准是否符合相关要求,是否贯彻落实节约集约、严格保护耕地原则,是否符合各类新增建设用地指标使用条件,项目涉及耕地占补平衡是否可以落实。四是在规划批后管理阶段由规划批后管理专班牵头负责组织实施,在项目放线、验线、基础、主体工程、外墙装饰五个建设阶段监管巡查到位,将每次巡查情况、现场照片等相关资料记录存档。完成天正壹号院、金茂华府、水悦华郡、乐泰和园等房地产项目以及县委党校公建项目规划审批。批后管理监督专班对天正壹号院、水悦华郡、刘美实业、祥亭医药等项目规划审批后跟踪监督。(https://www.daowen.com)

【加大创森力度,走绿色发展之路】　(一)造林绿化工作。年内,全县完成新造林2.21万亩,完成市达任务的102.3%,完成森林抚育0.25万亩,完成市达任务104.1%。起草制定《乐亭县2020年国土绿化攻坚行动实施方案》《2020年乐亭县暑期廊道沿线绿化提升实施方案》,确定省级以上公路绿化提升工程、农田林网及通道绿化工程、果品产业建设工程等重点工程。起草制定《乐亭县2020年国土绿化扶持办法》,提高群众植树造林积极性。组织各镇乡开展不同规模的义务植树活动,共计植树约70万株。深入造林一线技术指导,提高造林质量和成活率,同时按照绿化完成情况,聘请第三方对全县森林小镇、森林村庄检查验收,对达到绿化要求标准的申请发放资金。(二)森林城市创建工作。按照“三创四建”工作部署,采取“两手抓”策略,即一手抓市国家森林城市提升期工作,一手抓省级森林城市创建工作,全力推进创森工作全面开展。一是巩固提升唐山国家森林城市创建成果。继续做好森林生态、森林产业、生态文化3大体系和城区绿色空间拓展、森林村镇建设、特色果品产业工程等12项重点工程。年内全县建成5个森林居住区,建成5个森林单位;完成城区街道绿化5.3公里,建成绿茵停车场850平方米,县经济开发区与城区工业聚集区完成环企防护林带建设45公顷。全县各镇乡(街道)473个村庄全部安排绿化,建成乐亭镇、胡家坨镇、闫各庄镇3个森林小镇,乐亭镇韩坨村等143个森林村庄。二是积极创建省级森林城市,制定《乐亭县2020—2023年创建省级森林城市实施方案》《乐亭县省级森林城市建设总体规划(2020—2029年)》,通过电视、户外电子屏、橱窗、短信推送、发放宣传单页等方式进行创森引导宣传并谋划制作创森宣传片。(三)加强森林防灭火工作。对森林防灭火工作多次部署,明确责任,督促防控措施落实,成立巡查组,深入中堡镇、毛庄镇、姜各庄镇及姜各庄林场,对重点林区加强防森林火灾隐患排查,森林防火巡护,抓好野外火源管控,确保全县无重大火灾事故发生。加强防灭火宣传,通过张贴和发放宣传资料等形式,提高广大群众防灭火意识。(四)扎实有序地开展林业有害生物防治工作。加强美国白蛾防治工作,筹措资金30万元,采购杀铃脲、高效氯氰菊酯10吨,及时发放到镇乡(街道),各镇乡(街道)加强除治专业队伍建设,实施地面喷雾防治美国白蛾4.65万亩。全年共飞防27架次,防治面积5万余亩,全县没有出现大的灾情,做到“有虫无灾”。强化森林植物检疫工作力度。对全县各大苗圃场、苗木基地松树苗木产地检疫,并对其来源详细调查,全年办理木材、苗木等调运检疫18份,涉及苗木21.3万株;办理种苗产地检疫7份,涉及苗木6.2万株;签发植物检疫要求书35份,有效控制人为传播林业有害生物途径。

【依法管海用海,高效利用海域】　(一)保障项目用海。切实加强对用海项目跟踪服务,全面完成海籍变更和海域、海岛动态监视监测工作,确保全县涉海项目用海需求。完成唐山乐亭创业园220千伏输变电站工程项目用海报批工作,用海面积0.7868公顷。作为围填海历史遗留问题处置范围的项目用海,完成组卷上报省厅。(二)加强海域使用金征收。年内征收围海养殖用海使用金1533万元,签订补充协议310份;收缴开放式养殖用海使用金852.5万元。(三)严格海域使用权管理。按照《中华人民共和国海域使用管理法》规定,对2019年未缴纳海域使用金的25宗1431公顷开放式养殖用海,报请县政府批准,收回海域使用权,注销《海域使用权证书》,全年共完成海域使用权网上配号20宗。(四)配合上级主管部门开展例行检查。配合上级主管部门以及技术机构对全县所属海域海岛核查和年度检查,配合省厅海洋规划与经济处开展全省海洋经济发展“十四五”规划调研活动、省市动态监测实施部门的现场监测,配合市局乐亭县海岸线调整调查、海岸带调查、滦河口湿地现场调查以及海洋经济调查等工作。(五)开展养殖用海挂牌出让工作。按照县政府批复和要求,出让位于滦河口养殖区内的开放式养殖用海海域使用权。此次挂牌出让海域共81宗7999.56公顷,成交海域40宗4258.2888公顷,收取出让价款191.62万元。

【强化联合执法,严守生态红线保护自然资源】　该局不断强化保护自然资源工作举措,推进执法关口前移,强化执法效能,建立起“防范在先、发现及时、制止有效、查处到位”的执法监察新机制。(一)强力推进卫片核查整改。开展2019年及2020年第一季度卫片执法工作。2019年季度卫片共下发图斑325个,面积10465.3亩,逐图斑核实排查,对有合法土地来源和伪变化的图斑按要求准备相关举证材料,对核查中发现的违法图斑积极配合镇乡(街道)消除违法状态。年内第一季度共下发54个图斑,面积509.5亩,全部核查上报省厅。对在组卷报批过程中形成的违法行为处罚,并积极协调县监委、法院、公安、财政等相关单位,确保案件处罚到位,移交移送到位。全年共立案查处案件5宗,违法占地面积28.28亩,收缴罚款44.13万元。(二)强化土地执法监管。1.按照省、市、县工作安排,研究制定《乐亭县关于做好农村占用耕地建房排查摸底工作实施方案》,并经县委、县政府同意印发至各镇乡(街道)、园区管委会。县委、县政府成立以县委副书记为组长的领导小组,召开由各镇乡(街道)园区管委会、相关县直单位主管副职及联络员参加的动员培训会议。各乡镇(街道)也相应成立组织,明确排查指导员,各村确定具体工作人员,全县建立微信群,提高工作效率。4月10日全县完成排查工作,共发现农村占用耕地建房1321处,指导各镇乡(街道)、园区针对排查出的突出问题,充分发挥各镇乡(街道)、园区主体作用,按照属地管理原则,由各镇乡(街道)综合执法大队牵头与相关村(社区)一起研究制定详细整改办法。明确时间表、路线图、责任链,集中力量、挂图作战、合力攻坚、全面整改,真正做到整改一个核实一个、到位一个销号一个。2.将开展清理规范违规圈占土地作为贯彻落实习近平生态文明思想的具体实践、作为落实整顿土地管理秩序和环境综合治理的具体举措,制定下发详细周密的工作方案,高点起步、高位推进。工作中做到三个清:一是底数清。逐图斑、逐地块排查摸底,摸清现状、找准问题,实施登记造册管理。二是任务清。对标对表分解任务,压实责任,确保各项任务落到单位、落到人头。三是措施清。坚持尊重历史、实事求是、依法依规、分类施策原则,积极稳妥处置各类违法违规用地问题。对历史遗留违法违规用地,充分考虑违法行为发生时的法律法规政策规定,按照从新从轻和从旧从轻并用原则,依法稳妥处理。经各镇乡(街道)、园区摸排,上报1987年1月1日以后项目614个,项目总面积43980.58亩。其中合法项目493个,面积43504.24亩,违法项目121个,面积476.34亩。对清理出的违法违规用地问题采取边排查边整改,整改完成违法图斑121个,图斑个数整改率为100%;整改面积476.34亩,图斑面积整改率为100%;全年对各镇乡(街道)动态巡查30多次,填写巡查日志30份,对全县非法取土坑、非法占地项目工地巡查督导30余次。年内共受理群众举报、上级交办、12336平台、微信举报平台等各类自然资源违法违规线索50余件,接待群众来访40余次。建立违法信息登记台账,件件有存档,违法线索回复率达到95%以上。对平青乐、北外环、东外环、乐港路两侧污染类建筑摸排,共摸排建筑70处,根据县委、县政府工作安排部署督导整改;扎实推进“违法用地三年行动”工作,全县总任务7个图斑,面积34.72亩,其中耕地面积7.86亩。截至年底,整改到位5个,面积6.12亩,其中耕地面积4.09亩;剩余图斑2个,面积28.6亩。整改进度居全市前列。3.为贯彻落实中央、省市关于农村乱占耕地建房问题整治工作决策部署,进一步规范农村建房用地行为,积极稳妥有力有序有效推进农村占用耕地建房整治工作,该局精心组织,多渠道、多方式开展宣传活动,深入到全县680个村庄张贴农村乱占耕地建房“八不准”宣传海报和条幅,提高群众知晓率,营造制止农村乱占耕地建房的高压氛围,对有违法倾向者形成强有力震慑作用。在各集镇集市和主要交通干线巡回宣传,走村串巷循环播放宣传禁止乱占耕地建房音频,深入违法占地易发区向群众宣传农村乱占耕地建房“八不准”相关法律法规和政策。增强广大群众的法律意识,提高广大群众知法、学法、懂法、守法、用法的意识,营造合理利用自然资源、切实保护生态环境的良好法治氛围,进一步树立珍惜和合理利用自然资源理念。(三)全面开展林业执法工作。结合全省公安“昆仑—亮剑2020”5号行动,强化执法,狠抓案件侦办工作,有效打击各类破坏森林和野生动物资源违法行为。全年立案侦查野生动物刑事案件3起,林木案件1起。查处各类林业行政案件13起,开展各类巡护行动80余次,严厉打击非法交易、猎捕野生动物行为,巡查野生动物活动区域100余处,清查整顿鸟市、集贸市场20多个,警示教育群众200余人次,成功救助受困受伤野生动物25只,放飞野生鸟类70多只。(四)强化海洋动态执法巡查。提前防范和遏制新的违法用海案件发生。严格落实陆岸巡查工作目标,加大执法巡查力度,共开展巡查12次,在巡查中及时制止违法用海2起,通过巡查工作开展,防止违法用海案件发生。强化海洋卫片执法,年内上级下发海域使用疑点疑区卫片图斑数为零,顺利通过海洋违法卫片图斑木质栈道拆除整改“回头看”工作。(五)地热勘查及测绘监管工作。一是疑似地热井排查勘测。共调查疑似地热井11眼,全部抽水试验,取水样11件,送化验室检测,物探测井2眼,待协调好各井主提泵后测井。二是测绘市场监管工作。通过省测绘地理信息市场服务与监管平台,完成测绘备案项目50项,组织辖区内测绘企业技术人员参加市地理信息协会组织的业务培训。按照“双随机一公开”要求,从测绘资质、设备监测、保密规定、成果汇交等方面,对县域内明城、同泰等4家测绘公司例行检查,促进企业规范化运营。三是地图监管。按照“双随机一公开”要求对全县地图市场核查,进一步规范地图市场,增强群众版图意识,杜绝县内图书市场存在问题地图。

【创新工作思路,服务保障全县高质量发展】(一)统筹推进国土“三调”工作。县辖区控制面积1019.57平方公里(不含海港开发区和唐山国际旅游岛),对初始调查中11658个问题图斑、900个权属错误图斑修改并上报至省级核查单位。根据核查结果,“三调”办责成项目单位对此次反馈图斑修改,成立8个外业调查组,分镇乡逐图斑实地踏勘拍照,于6月5日完成全县6282个疑似变化图斑自提工作,10月5日国家反馈数据库检查结果,“三调”办结合作业单位调查举证并修改完善,于10月10日上报省厅,并通过质检上交国家。对需要补充调查的480个集体经济组织进行农村集体土地所有权补充调查,完成补充调查作业单位招投标工作。(二)不动产登记努力打造优质服务窗口。以深化“放管服”改革为动力,积极推进不动产登记工作。年内累计办结各类不动产登记业务5000件,颁发不动产权证书4004本,证明1500本,登记费非税收入55万元。整理装订档案1600份,注销档案1648份,出具查询结果1002份;持续发力做实老旧小区办证工作,年内为县原农委、原城关镇等单位办理出让土地的集资楼不动产权证书800本,累计缴纳出让金43.96万元,累计税收收入4万余元、非税收入6万余元。(三)持续推进解决房地产历史遗留问题。按照《解决房地产开发遗留问题的指导意见》,本着简化工作程序,特事特办、担当作为工作精神,准确把握处遗政策,持续推进房地产处遗工作,着力解决泰和盛景西区、水岸星城、盛世景湾、御景西区、范庄三期等历史遗留问题,办理首次登记189件,为业主办理不动产权证书2416本,他项证明943本。(四)优化审批流程,提高工作审批工作效率。全面推行“一窗受理”“一站式办理”,截至年底,网上办件数量为79宗,办结发证79宗;海域网上办件26件,海域使用权续期6件,海域使用权变更12件;林木采伐网上办件数262件,采伐蓄积共计9967.64立方米,面积280.71公顷。(五)持续开展工业用地处遗工作。本着担当负责态度,继续延续工业用地处遗政策。截至年底,纳入处遗工作台账项目91家,对47家土地手续齐全的项目制定倒排工期表,将部分土地手续、无土地手续的37家项目列入计划办理台账,对7家项目因自身原因不能完成处遗任务的,从处遗名单里予以筛除。(六)严格规范内部管理。修改完善财务管理、公务用车管理等机关制度3项,建立会议议事规则、理论中心组学习等6项制度。严格规范财务管理,加强专项资金、资产管理和审计等工作。行政事业性收费1550.72561万元。(七)基本草原划定及省级湿地公园报批工作。完成基本草原划定任务0.0445万亩,涉及姜各庄镇、中堡镇、毛庄镇4个行政村。根据省湿地保护规划和省草原局要求,确定在滦河口湿地建设省级湿地公园,通过实地调查,确定建设地点、范围和面积,编制湿地公园总体规划和申报书及影像资料。(八)农村集体土地确权登记颁证工作。贯彻党中央、国务院关于生态文明建设决策部署,开展集体建设用地及宅基地使用权数据整合工作,与不动产登记系统挂接,采用竞争性磋商方式招投标,由北京超图软件有限公司以88.6万元中标,全面开展使用权数据整合。