凝心聚力强产兴县 久久为功铸美富民 奋力打造高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆——在中国共产党桐庐...
中共桐庐县委书记 夏积亮
（2021年12月28日）
各位代表，同志们：
现在，我代表中共桐庐县第十四届委员会向大会作报告。
中国共产党桐庐县第十五次代表大会，是在我们党成立一百周年，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，全党上下深入学习贯彻十九届六中全会、中央经济工作会议精神和全省扎实推进高质量发展建设共同富裕示范区的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在党的百年奋斗历史经验中汲取智慧力量，全面落实省、市委重大决策部署，认真总结县第十四次党代会以来的工作，研究确定今后5年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共桐庐县第十五届委员会和中共桐庐县第十五届纪律检查委员会，进一步团结带领全县各级党组织、广大党员干部群众，担当作为、锐意进取，为打造高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆而努力奋斗。
图1 中共桐庐县委书记 夏积亮
一、过去5年的重点工作和主要成效
县第十四次党代会以来的5年，是桐庐发展历史上极不寻常的5年。面对复杂多变的外部形势和新冠肺炎疫情等重大考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中央和省委、市委的坚强领导下，深入贯彻习近平总书记考察浙江、杭州时的重要讲话精神，围绕“建设山清水秀民富县强的美丽中国桐庐样本”目标，深入实施“生态立县、产业强县、全民兴县”三大战略，紧扣经济建设中心，扛起“美丽生态、改革创新、乡村振兴、文化文明、民生幸福”5面大旗，高水平全面建成小康社会，为高质量发展提供了坚实支撑，为未来发展开辟了广阔空间。
5年来，我们旗帜鲜明讲政治，进一步锤炼对党忠诚的政治品质。坚持把党的政治建设作为根本性建设，把“讲政治”贯穿发展全过程，高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，全面开展“我为群众办实事、我为企业解难题、我为基层减负担”专题实践活动，精心组织开展庆祝建党一百周年系列活动。建立县委常委会重大决策前学理论和党委（党组）理论学习中心组学习巡听旁听制度，完善政治生态建设年度报告制度，带领全县上下增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、拥护“两个确立”。坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，全面完成省委巡视反馈意见整改工作，强力推进“七张问题清单”整改落实，政治生态不断优化。
5年来，我们持之以恒抓经济，进一步形成高质量发展的良好态势。地区生产总值、财政总收入分别达400亿元和67.35亿元（预计数，下同），年均增长6%、9.4%；城乡居民人均可支配收入分别为60960元和37250元，年均增长7.5%、8.6%，收入比缩小至1.64。累计完成全社会固定资产投资607亿元，年均增长6.6%。实施制造业高质量发展三年行动计划，规模以上工业总产值突破500亿元，高新技术、装备制造和战略性新兴产业增加值占全县规模工业比重分别达到57%、50%和45%，视觉智能产业产值突破百亿元，磁性材料产业产值年均增长30%以上。深化“快递回归”战略，启动富春未来城建设，累计招引快递及关联产业项目187个，实现快递产业营收603.6亿元、税收31.33亿元。“三通一达”等重大项目落地推进，全国首个快递物流装备物资集中采购交易中心建成运行，中国（杭州）国际快递业大会影响力持续扩大，全省首批物流示范县综合改革创新试点通过验收。培育大健康产业，成为长三角首个国家级生命健康产业先行试验区。依法收回瑶琳仙境等6大景区，创成国家全域旅游示范区。出台“春风”系列、“金融十二条”等惠企政策，建成全国首个县级知识产权保护中心。新增国家高新技术企业206家，入围中国创新百强县。
5年来，我们驰而不息美城乡，进一步夯实“中国最美县”的亮丽底本。始终把美丽作为桐庐最具特色的优势，城乡颜值不断提升、美丽气质不断彰显。持续完善全域美丽建设多跨协同机制，启动富春未来城全域未来社区和富春江“黄金左岸”等美丽单元建设，创成省级美丽城镇样板4个，“十个一”标准成为全省示范，全省城乡风貌整治提升暨未来社区建设现场会在桐庐召开，入选国家新型城镇化建设示范名单，创成全省首批大花园示范县。设立美丽乡村发展基金，181个村全部实现“3020”目标。培育新时代美丽乡村综合示范村，打造芦茨等共富村域样板。获评全国乡村建设评价样本县、全国村庄清洁行动先进县，创成全省首批美丽乡村示范县。深入打好治水治气治土治废治塑攻坚战，中央环保督察、长江经济带专项督察问题整改全面完成。杭黄铁路、富春江船闸、富春江三桥等建成投用，杭温高铁、湖杭铁路连接线、临建高速加快推进，荣膺全国首批城乡交通运输一体化示范县、“四好农村路”全国示范县。
5年来，我们蹄疾步稳促改革，进一步激发创新创业的内生动力。弘扬勇于改革的传统、激活善于创新的基因，深化“最多跑一次”改革，获国务院、省政府督查激励，被《领跑者》《竞跑者》刊登12次。中央深改委会议审议通过改革与法治衔接问题清单的浙江建议。率先开展“大综合、一体化”行政执法改革，一体化平台入选省数字法治最佳实践案例。深耕“三农”改革，获国家和省级试点8项，村域规划“多规合一”、农村集体产权制度改革等走在全省前列。深化“最多跑一地”改革，打造县域法治首善之区，率先建成县、乡两级社会矛盾纠纷调处化解中心。推出“县领导365接访”等机制，创成全国首批法治政府建设示范县、法治浙江（法治政府）建设示范县、全省首批无信访积案县。全力攻坚数字化改革，快递产业大脑、乡镇（街道）公权力运行监督平台等41个项目入选省市揭榜挂帅和试点项目，上线运行特色应用场景7个。
5年来，我们用心用情惠民生，进一步擦亮“最具幸福感”的城市名片。面对突如其来的新冠肺炎疫情，果断决策、沉着应对，慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”，打赢疫情防控城南保卫战。开展“三医联动”“六医统筹”集成改革，推进县第一人民医院、县妇保院迁建，促进医联体、医共体融合提升。实施“美好教育”行动，加强名校合作办学，新建学校12所。创成全国文明城市，新时代文明实践中心试点建设成效斐然。“家院一体”微型养老模式全国领先。扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿扎实推进。获全省首批“平安金鼎”。推出多轮惠民政策，成立教育、体育、文明、越剧等基金，办好“桐庐百姓日”“企业家日”等品牌活动，荣登中国最具幸福感百佳县（市）榜首。文体事业蓬勃发展，获评全省首个“中国诗歌之乡”；有序推进杭州亚运会马术项目，竞技体育名列全省前茅，桐庐体育健儿获第32届夏季奥运会冠军。扎实做好东西部扶贫协作和对口支援工作，助力榕江县如期实现脱贫摘帽。
五年来，我们从严从实强党建，进一步筑牢县域发展的红色基石。坚决扛起管党治党主体责任，制定“两抓两转”20条意见，创设县基层办，建立“一线常委会”等制度。圆满完成村社组织换届省级试点和203个村社组织换届工作，集中整顿软弱涣散村党组织经验做法在中央专题工作推进会上作交流发言。新时代快递业党建论坛成功举办。意识形态工作责任制全面落实。加强红色教育阵地建设，创设“青桐书院”，“新村夜话”宣讲团获中宣部基层理论宣讲先进集体称号。强化铁军是“带出来、干出来、管出来”意识，推出县领导“五联系一领衔一包案”“季述年评”等制度，评选“担当作为好干部”，16人获省、市表彰，顺利完成乡镇换届和领导班子调整。创设县委接受纪委监督9项机制，开展容错免责、澄清正名，建立“季评年排”“三点一评议”等制度。坚持和加强党对人大、政协工作的领导，支持人大、政协围绕中心、履职尽责、主动作为。“党管武装”成为全省先进样板，统战、法院、检察、群团、老干部、档案管理、对台等工作扎实开展。
鉴往知来，向史而新。5年的奋斗与探索，让我们深切体会到：必须坚持和加强党的全面领导。只要我们始终坚持旗帜鲜明讲政治，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决扛起守护“红色根脉”的政治担当，自觉对标中央和省市决策部署，一以贯之落实习近平总书记对桐庐做出的“做大做强、强化特色、拓展空间、城乡联动”重要指示精神，做到思想上同心、步调上同频、行动上同向，就一定能战胜任何艰难险阻，把桐庐各项事业不断推向前进。必须践行以人民为中心的发展思想。只要我们始终坚持人民至上的价值取向、行动指向，以百姓之心为心，把人民的安危冷暖记在心头、把群众的所思所盼作为追求，就一定能团结带领全县人民心往一处想、劲往一处使，齐心协力创造温暖幸福的美好生活、共同富裕的美好未来。必须坚定走好特色发展之路。只要我们始终保持战略定力，不求大而全、但求美而精，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，在特色产业、美丽城乡、依法治县、民生幸福等方面打造出更多金名片，就一定能增强“人无我有、人有我优、人优我特”的核心竞争力，在激烈的区域竞争中脱颖而出。必须弘扬奋发拼搏的优良作风。只要我们始终保持“天天拼搏、季季奋发”的干事创业精气神，善于斗争、争创一流，做到急难险重面前“勇于上”、矛盾危机面前“敢于扛”，就一定能打赢一场场攻坚战，在知重负重中壮筋骨长本领，在尽责履职中见实效促发展，无愧今天的光荣使命，不负明天的美好梦想。
上下同欲者胜，风雨同舟者兴。桐庐这5年的发展成果和宝贵经验，源自习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力，源自中央、省委、市委的坚强领导，源自历任县委领导班子的接续奋斗，源自全县党员干部群众的团结拼搏。在此，我谨代表中共桐庐县委，向所有关心、支持和参与桐庐各项事业发展的同志、朋友和社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
成绩固然可喜，问题更需警醒。当前桐庐的发展仍然存在薄弱环节。我们要清醒看到：对照高质量发展的要求，产业结构不够优、平台能级不够高、优质项目不够多、创新活力不够强的状况仍未根本性改变，对高端要素和有效人口的吸引力有待增强，土地、资金等资源要素的全域优化配置水平还有待提升。对照群众对美好生活的期盼，美丽品牌还需巩固提质；教育、医疗、养老、物管等民生事业还有不少痛点堵点，疫情防控、安全生产、社会稳定等领域的风险不容忽视。对照全面从严治党的标准，少数党组织管党治党的责任意识还需加强；有的党员干部干事创业的争先意识不强、担当精神不足、专业素养不精、创新能力不够，等等。对此，我们要高度重视，切实采取措施，认真加以解决。
二、今后5年的指导思想和奋斗目标
凡益之道，与时偕行。当前，百年变局和世纪疫情交织叠加，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，挑战更具复杂性、全局性。与此同时，中华民族伟大复兴步伐铿锵、不可阻挡，已经进入黄金机遇期、关键窗口期、承压突破期、加速飞跃期。党的十九届六中全会全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，全党上下忠诚核心、拥护核心、万众一心的大好局面不断巩固发展。中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命，打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的新目标新定位，杭州争当共同富裕示范区城市范例，奋力展现“重要窗口”头雁风采，这些都为我们加快探索走出一条具有现代化特征、顺应共富期盼的高质量快速发展之路提供了难得机遇。
放眼“两个一百年”历史进程，踏上新的赶考之路，今后5年具有继往开来、奠基开局的重要意义。全县工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实中央和省委、市委决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，突出产业发展和美丽建设两大主题，聚焦“优资兴业、聚人兴城、强产兴县”三大战略，全力实施“产业跃升、全域大美、改革赋能、文化兴盛、民生福惠”五大行动，着力打造特色产业示范地、美丽中国引领地、数智应用集成地、文明实践先行地、幸福和谐新高地，持续擦亮“潇洒桐庐郡、中国最美县”品牌，努力成为高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆。
主要奋斗目标是：
——产业发展提速提质，共富根基更扎实。强化大项目大企业引领，坚持“新制造业优先、三次产业融合”发展，加快美丽事业向美丽产业、“快递人之乡”向“快递产业之乡”转变，打造若干个百亿级特色优势产业集群，推动县域经济综合实力和竞争力全面提升。到2026年，全县地区生产总值达到600亿元以上，工业企业营收突破1100亿元，全社会研发投入占地区生产总值比重力争达到3%，财政总收入突破100亿元。
——美丽建设领先领跑，共富底板更亮丽。生态环境持续优化，资源利用集约高效，新型城镇化有力推进，城市重要板块有序开发，宜居宜业品质全面提升，城乡风貌引领全省、领跑全国，创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和国家生态文明建设示范区，成为形神兼备、整体大美的现代版“富春山居图”。
——数智改革赋能赋效，共富引擎更强劲。坚持数字赋能、改革引领，进一步变革生产生活方式和治理方式，在重点领域关键环节建成一批标志性多跨应用场景，在资源配置、要素保障、财政体制、招商机制等重点领域改革形成一批硬核成果；党建统领“四治融合”的基层治理新格局基本形成，县域治理体系和治理能力现代化水平走在全省前列，城市更智慧、生活更便捷、治理更高效成为鲜明标识。
——文化文明兴盛兴旺，共富内涵更充实。社会主义核心价值观深入人心，新时代文明实践中心建设深化拓展，新时代桐庐精神广为弘扬，创建全国文明典范城市；传统特色文化得到更好的保护传承，文化铸魂塑形赋能的强大力量不断激发，群众思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度不断提升，建设成为群众公认、全国示范的“温暖之城”。
——民生福祉共建共享，共富成色更饱满。人民至上理念得到自觉践行，教育、医疗、养老、育幼、助残等全生命周期公共服务更加优质均衡，共同富裕水平显著提升，居民人均可支配收入超7万元，城乡居民收入比缩小至1.60。平安桐庐、法治桐庐建设一体协同推进，县域法治首善之区全面建成，群众获得感幸福感安全感持续增强。
——党的建设走深走实，共富保障更有力。全面从严治党主体责任压紧压实，忠诚核心的政治品格更加坚定，党的组织体系更加完善，各级党组织更加坚强，干部素质能力更加过硬，高水平清廉桐庐建设深入推进，风清气正的政治生态全面优化。
向着第二个百年奋斗目标进军，打造高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆，既要全面统筹整体推进，更要突出主题抓住关键；既要放大优势擦亮品牌，更要紧盯弱项补齐短板。归根到底是要紧扣产业发展和美丽建设，聚焦“优资兴业、聚人兴城、强产兴县”三大战略，全面系统谋划工作、各方协同推动发展。
打造共同富裕示范区县域标杆，关键在于优资兴业。资源要素是推动事业发展、实现共同富裕的必要条件、关键支撑。要读懂资源。充分认识国土空间、生态环境、资产资本、数据资源等各类要素的稀缺性和强约束性，增强“节约集约、绩效优先”意识，做到以资定城、以资定地、以资定产。要科学配置。按照“县域一体、全域统筹、错位发展”思路，突出内部挖潜和对外拓展相统一、有形之手和无形之手相结合，持续盘活存量、做优增量、提升质量，科学精准高效利用资源，推动资源要素多方面全维度保障生态生产生活所急、3次产业融合发展所需。
打造共同富裕示范区县域标杆，核心在于聚人兴城。城市的核心是人，人是城市发展最活跃的因素，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民。要以人兴城。面向经济主战场、面向人民所需所盼，完善更加积极、开放、有效的人才政策，打响“君山引凤·才聚春江”品牌，培养引进更多高层次人才、高素质人口，为高质量发展、高品质生活提供强大智力支撑。要以城惠人。围绕增强城市宜居宜业属性，做优城市规划设计，做强城市配套功能，做精城市建设管理，增强城市集聚力、带动力和发展活力。持续放大桐庐环境优美、生活和美的比较优势，推动城市的精明增长与人的全面发展互促共荣，让城市发展惠及全县人民。
打造共同富裕示范区县域标杆，根本在于强产兴县。产业发展是县域发展的基石，是桐庐当前最突出最紧迫的任务。要抓大抓实产业。牢固树立“大抓产业、抓大产业”的鲜明导向，坚持做强特色优势产业与引育未来新兴产业并举，坚持培育“顶天立地”企业与引育“铺天盖地”企业并举，打造具有核心竞争力的特色产业集群。要做强做兴县域。清醒认识“产业强则桐庐兴，桐庐兴必须产业强”，谋深谋实产业定位、策略和路径，强化体制机制改革创新，驰而不息打造一流营商环境，久久为功建链补链强链，以产业提质促进发展能级提升，以经济扩容筑牢共富物质基础。
同志们，新故相推舒画卷，丹青妙手向翠峰。把蓝图变为现实，把愿景变成实景，始于坚定、基于改革、成于拼搏，容不得任何停留、迟疑和观望。我们要强化争先意识、底线思维，弘扬创新精神、求实作风，树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，放大视野格局，跳出桐庐看桐庐，以“最美”的标准要求自己、以“标杆”的目标鞭策自己，在更广袤的坐标系中比学赶超。要集中全县智慧力量，激发“肯攀登”的胆气，战胜一批影响发展的“拦路虎”，办成一批多年想办而来不及办、想办而没有下决心办的大事。要做到谋划时统揽全局、落实中精准细致，健全“工作项目化、项目清单化、清单责任化”机制，细化时间表和路线图，闭环推动各项工作在全省全国争先进位，努力成就无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩！
三、今后5年的主要任务和重点工作
伟大成就需要接续奋斗，伟大事业需要继往开来。今后5年乃至更加长远的时间，全县上下要牢固树立打造共同富裕示范区县域标杆这一目标，只争朝夕、奋力拼搏、争先创优，全力推动各项事业取得新成效、实现新突破。
（一）实施产业跃升行动，打造特色产业示范地
始终坚持发展第一要务，聚焦产业基础再造和产业链提升，落实碳达峰、碳中和要求，以先进制造业为引擎，以美丽经济、快递产业为特色，以数字经济为新蓝海，推动一、二、三产融合，加快经济增长动力从依赖中小型、传统型企业为主向依靠大企业、科创型企业为主转变，加快产业发展模式从资源消耗型向智力支撑型、技术支撑型转变，实现特色发展、高质量发展、可持续发展。
1.构建特色产业优势
巩固制造业经济“压舱石”地位，实施制造业高质量发展五年倍增计划，开展新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，加快规上企业数字化改造全覆盖，推动“未来工厂”建设，打造视觉智能、磁性材料、新能源3条百亿级产业链（集群），推动针织、制笔等传统产业提质增效，特色化发展医疗器械等产业。制定实施新时代“中国民营快递之乡”建设五年行动方案，发展总部研发、设备制造、装备交易、数据服务等业态，加快快递（物流）行业技术创新试验和应用集聚，打造中国快递物流产业新高地，到2026年实现快递（物流）产业链产值（营收）超700亿元。以全域景区化建设为抓手，推进旅游业“微改造、精提升”五年行动，加快国有景区提升改造、民宿产业升级、服务环境优化，推进美丽乡村建设与农文旅、医美康养融合发展，构建“一城四区一带一路”全域旅游格局，创建国家AAAAA级旅游景区。以高质量办好杭州亚运马术赛事为契机，深谋赛后利用，积极发展特色马术产业。聚焦新一代信息技术，发展电子商务、人工智能、大数据、5G物联网等数字经济产业。大力发展生态农业、智慧农业、精品农业，推动农产品产业化、规模化、效益化，打响“桐庐味道”品牌。
2.做强产业集聚平台
做大做强经济主平台，按照“一个平台、一个主体、一套班子”的体制架构，推动富春未来城、富春山健康城与桐庐经济开发区统一管理、一体化运作。优化经济开发区空间布局、聚焦主导产业，促进资源高效配置、产业能级提升、产城人融合发展，努力创建国家级经济技术开发区和省级高新技术产业园区。完成富春未来城一期建设，打造全国一流的快递科技数智新城。做强智慧安防小镇、快递科技小镇、健康小镇等省级特色小镇。做优迎春商务区双创生态，创建省级现代服务业创新发展区。推动中心镇产业平台资源盘活、提质提效，形成各具特色、充满活力的块状经济。统筹规划江南区块产城融合发展，加快推进产业东延、城市东扩。主动对接沪杭优质资源，探索“产业飞地”建设。积极拥抱信息技术变革，促进平台经济规范健康发展。
3.突出重大项目支撑
强化项目全生命周期管理，实施新一轮扩大有效投资行动，推进抽水蓄能电站等一批“十四五”标志性项目建设。创新投融资体制机制，盘活存量资产资源，完善项目生成推进机制。建立县领导领衔、专班化运作的产业招商体系，做强专业化招商队伍，打好产业链招商、驻点招商、以商引商“组合拳”，实现投资项目大提升，力争5年新增落地10亿元项目20个以上、50亿元项目3个以上、百亿元项目实现突破。强化产业链培育，支持“三通一达”、海康威视、浙富水电、康基医疗、智见科技、千芝雅等链主企业打造产业生态圈。
4.加快市场主体培育
构建亲清政商关系，大力营造“尊商、重商、爱商、护商”的浓厚氛围，全力打造营商环境最优县。实施“凤凰行动”“雄鹰行动”，支持企业拓展市场、做大做强，建立重点企业上市梯队培育体系，新增上市企业5家以上。推进单项冠军培育计划，支持中小企业“专精特新”发展。深化“小升规”“净增规”培育行动，推动成长型、科技型小微企业提档升规，科技型企业实现“双倍增”。实施新型农业、特色民宿经营主体百个龙头企业、百家骨干主体、百名精英创客培育工程。多措并举支持个体工商户纾困发展。
5.夯实人力资源基础
实施人才强县战略，科学制定人口增长十年规划和人才引育五年行动计划。大力招引产业发展急需人才、社会事业紧缺人才，做大人才基本盘。开展企业家素质提升工程，加强新生代企业家培养。实施省级以上高层次人才和高素质青年人才双倍增行动。打造创客平台，健全青年人才留桐融桐促进机制，加强“三位一体”安居保障。开展新时代桐庐工匠培育工程。推进“两进两回”行动，支持青年和乡贤回乡创业兴业。
（二）实施全域大美行动，打造美丽中国引领地
笃行“绿水青山就是金山银山”理念，开展新时代美丽桐庐建设，强化县域大统筹、全域一体化，协调推进新型城镇化和乡村振兴，以未来视野迭代打造“中国最美县”，全力绘就各美其美、共富共兴的美好图景。
1.构筑空间格局之美
积极融入长三角一体化发展，主动承接杭州主城区溢出效应，匠心打造生态绿底、疏密有致、山水城共融的杭州星城。优化“一主一副四极”城镇发展空间格局，提升中心城区品质，增强分水镇县域副中心辐射带动能力，打造江南、横村、富春江、瑶琳等发展增长极，擦亮百江、钟山、莪山、合村、新合等绿色发展底色，建设一批生态优美、产业兴旺、文化传承、城乡融合的共同富裕示范带、郊野单元风情带。加快交通骨干网建设，完成杭温铁路、湖杭连接线、临建高速等重大项目建设，推进杭淳开高速、温义宣高速、305省道（中段）、江南综合码头等项目建设，谋划通用机场建设，大力构建“两高铁四高速两水道”的对外交通网络。优化东站交通枢纽功能，打通城市道路堵点，完善镇村路网体系，构建联网畅达、功能完善的美丽风景线。
2.塑造风貌精致之美
建好用好县规划建设管理委员会，建立统筹集约、多规合一的规划统编体系。做精国土空间规划、城市总体规划、重点区域规划，编制县域综合交通、桐庐东站高铁新城、富春未来城2期等专项规划。构建“城市—重点片区（节点）—建筑（农房）”3级设计体系。按照未来社区理念推进城市建设，有序开展老城区提升改造，谋划启动沿江重点区块有机更新，稳妥推进城中村整治改造，让城市生长更新有序适度、生机勃勃。高品质提升境内高速入城口、主干道重要节点景观，打造美丽亚运交通廊道和沿路沿江多彩景观廊道。提升小区物业管理，改造城区农贸市场，不断提高城市管理水平和市民生活品质。坚决保护自然和生态环境，深化河长制林长制，完善园林绿化管理体制，实施新一轮生态保护修复行动。深入打好污染防治攻坚战，推动城乡污水处理提质增效，持续加强扬尘源头管控，统筹开展土壤、塑料污染治理，深化垃圾分类，建设“无废城市”。
3.厚植乡村迭代之美
深入推进“千村示范、万村整治”工程，突出“提标提质、串点成线、推动共富”核心要求，开展村落风情线、特色精品村、未来乡村建设，高质量打造美丽乡村升级版，创建新时代美丽乡村标杆县。实施美丽乡村创建、乡村风貌管控、环境综合整治“三大工程”，加强农村建房管理，全域提升人居环境。加强耕地保护，保障粮食安全。推进农村移风易俗，倡导树立孝悌和睦家风、文明和谐乡风。深入实施全省农业农村共同富裕实践试点，推动重要板块（节点）连片开发、组团经营。建设莪山民族乡村共富标杆、钟山快递乡贤回归助力共富乡域样本，打造芦茨慢生活体验区、江南古村落、富春江“黄金左岸”等共同富裕样板。优化美丽乡村建设投入机制，开展强村惠民专项行动，力争村集体经济收入实现“8050”，50%以上的建制村集体经营性收入达100万元；农民收入、低收入农户收入实现“万元新增”。
（三）实施改革赋能行动，打造数智应用集成地
阔步迈向数字时代，坚持以数字化改革引领全方位系统性变革，努力构筑多跨协同之“形”，壮大数字赋能之“力”，铸造改革突破之“魂”，提升制度重塑之“效”。
1.攻坚重点领域改革
聚焦党的建设、政府治理、经济发展、社会建设、法治建设等重点领域，编制改革项目清单，加强“一本账、全周期”管理，形成抓纲带目、重点带动全局的良好态势。推动“一件事”集成改革、“大综合、一体化”行政执法改革、“县乡一体、条抓块统”县域整体智治改革取得新成效。高效推进揭榜挂帅试点项目。深化新时代乡村集成改革试点，开展宅基地“优地优居”、村级留用地开发利用、集体经营性用地入市等改革。坚持“亩均论英雄”，推进全域土地综合整治、低效用地盘活提升，推动国土资源全域优化配置。完善财政管理体制。深化县属国企改革，做强做优做实国有资本和国有企业，加快实现国企转型发展。推进城乡公交运营体制改革，持续优化公交服务。设立“改革突破奖”，推动每年形成若干个具有辨识度的原创性标志性成果。
2.强化数字技术支撑
加快新型数字基础设施建设，强化数据安全管理。建强县级一体化智能化公共数据平台，推动“152”体系与“141”体系衔接，保障省、市、县重大应用和基层治理信息系统对接贯通。做实地理空间“一张图”基础，率先在自然资源保护、城乡建设管理、市场监管、经济运行等领域，开展数字化应用。深化“基层治理四平台”建设，推动政务服务2.0向镇街村社延伸，完善产业大脑横向协同机制，实现服务功能一键直达、智能匹配，丰富支撑县域治理现代化的工具箱。
3.打造开放应用场景
将开放应用场景作为建设智慧城市、发展新经济的有效抓手。聚焦全省最佳应用场景清单，积极推动优秀应用集成落地；制定实施促进应用场景开放落地政策，以数据共享、测试验证、场景提供为重点，分类打造应用实验室和场景实验室；建立应用场景目录，引导鼓励企业参与重点应用场景项目建设，推广应用新技术新产品新模式，实现以场景开放促企业集聚、产业发展和治理增效。
（四）实施文化兴盛行动，打造文明实践先行地
围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，涵养城市气质、彰显城市精神，不断提升文化文明软实力。
1.弘扬时代精神新内涵
积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬伟大建党精神、红船精神、浙江精神、抗疫精神，着力发挥南堡精神、梅蓉精神、快递精神的激励作用。结合筹办桐庐建县1800周年纪念活动，凝聚提炼新时代桐庐精神，汇聚推动桐庐实现共同富裕的磅礴力量，谱写人人参与、各尽所能的奋斗图景。
2.塑造文明建设新风尚
制度化、常态化、精准化推进文明建设、文明实践，争创全国文明典范城市。开展“我为亚运增光彩”文明行动。实施“新村夜话”提质工程，推进“青桐书院”提效，高水平开展全国乡村“复兴少年宫”试点，构建“15分钟文明实践服务圈”，打造全国一流新时代文明实践中心。深化道德模范、“最美桐庐人”等选树工作，健全志愿服务体系，建设无障碍城市，进一步彰显“人人讲文明、时时显温度、处处有大爱”的城市情怀。
3.促进文化事业新发展
加快桐庐会展中心、文化中心（暂名）等重大文化设施建设，谋划推动中国范仲淹纪念馆、药祖圣地中国中药博物馆等文化地标建设。建强“礼堂、家园、书房、客厅”等文化矩阵，构建“15分钟品质文化生活圈”。打造全省乃至全国一流县级融媒体中心，壮大主流舆论，讲好桐庐故事。系统梳理“富春宋韵”历史文脉，擦亮越剧、剪纸、故事、书法、诗歌等文化金名片。鼓励知名文化人才设立工作室，加大文化新人培养力度，推进诗画创作、工艺美术、电影制作等特色艺术村落建设，让“诗乡画城”成为具有更高显示度的人文标识。
（五）实施民生福惠行动，打造幸福和谐新高地
深入贯彻省高质量发展建设共同富裕示范区实施方案，聚焦群众对美好生活的需要，找准“扩中”“提低”改革发力点，着力在富民惠民安民上推出更具精准性、可持续性的政策和举措，让桐庐成为人民的幸福家园。
1.拓宽富民增收渠道
实施居民收入和中等收入群体双倍增计划，加快形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。完善就业服务体系，支持本地企业创造更多就业岗位，促进就地就近就业，5年实现城镇新增就业3万人以上。开展职业技能提升行动和重点群体专项培训，鼓励创业带动就业，扶持多渠道灵活就业。做好就业困难人员精准帮扶，确保零就业家庭“动态清零”。建立低收入群体动态名录清单，出台低收入群体增收计划。健全多层次社会保障体系，推进基本医疗保险市级统筹、企业职工养老保险全国统筹，发展慈善等社会公益事业，织密助残、救孤、济困、优抚兜底网。认真做好东西部协作、对口支援等工作。
2.优化公共服务供给
建立公共服务普及普惠幸福清单。高水平建设美好教育，全面落实“双减”政策，推进名优教师五年倍增计划。攻坚公办普通高中振兴三年行动，扩大普惠性学前教育资源，创建义务教育优质均衡县。深化职业教育产教融合，推动特殊教育延伸。支持杭州商学院、杭州技师学院发展。深化“三医联动”“六医统筹”集成改革，加强医联体、医共体建设，实施龙头医院能力提升行动，推进专科医院建设，开展乡村两级卫生院（室）提质工程，做强中医中药特色品牌。积极应对人口老龄化，完善养老服务体系，打造“家门口幸福养老”示范样板。建立分层普惠安全的托育服务体系，落实三孩生育政策配套措施，促进人口长期均衡发展。构建“10分钟健身圈”，创建国家体育产业示范基地。争创省级双拥模范城。加大质优价廉公共服务供给力度，减少居民基本支出。强化供水供气安全保障，推进城乡一体化建设管理。坚持“房住不炒”，优化拆迁安置政策，加强保障房建设，有序出让房地产用地，推动房地产市场健康稳定发展。
3.筑牢安全发展防线
以底线思维做好新冠肺炎疫情防控工作，提升精准防控、精密智控水平。贯彻落实党内法规制度，开展行政执法协调监督工作体系部级试点、乡镇（街道）法治化改革专项攻坚，实现民主法治村创建全覆盖，推动法律监督落地见效，打造更高水平的法治桐庐。聚焦警源、安源、访源、诉源协同治理，完善多跨协同的监测、预警、处置、反馈的风险闭环管控机制，进一步筑牢防灾抗灾救灾防线，推动交通事故、刑事案件、治安案件“三下降”，创建信访工作现代化示范县，确保各领域不发生系统性风险，打造更高水平的平安桐庐。
四、实现奋斗目标的坚强领导和坚实保障
锚定奋斗目标，意气风发走向未来。我们要牢记“过去我们为什么能够成功，未来我们怎样才能继续成功”的基因密码，聚焦新时代党的建设总目标，不断增强各级党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，更好履行新使命、扛起新担当。
（一）砥砺绝对忠诚的政治品格
突出政治首关导向，巩固历次主题教育成果，建立“第一议题”制度，实施铸魂工程、溯源工程、走心工程和习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，引导全县党员干部自觉争做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。紧扣“八八战略”实施20周年，与时俱进深化“十六字”重要指示的丰富内涵，不折不扣推动中央和省委、市委决策在桐庐落地结果。高质量全面落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作主动权。充分发挥县委总揽全局、协调各方领导作用，全力支持人大、政府、政协、法院、检察院等依法依章履职尽责，巩固和发展新时代爱国统一战线，加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，汇聚干事创业强大合力。
（二）夯实过硬可靠的基层基础
坚持大抓基层的鲜明导向，高质量落实省委“红色根脉强基工程”，实施“春江红”基层党建筑基工程，建强领头雁队伍，推行乡村两级书记“六抓六事”履职规范机制，层层压实大党建责任。探索小区、园区、未来社区、未来乡村变革型党组织建设。推进新就业群体融入城市基层党建格局。加强矛盾多发领域党的领导和组织建设。强化和改进党员发展教育管理工作。深化基层减负，规范属地管理，实现县、乡治理权责明晰化、事项集成化、协同高效化。深入走好新时代党的群众路线，健全为民办实事长效机制，打造“民呼我为”工作体系，优化包乡走村和基层走亲机制，推动走亲连心“三服务”迭代升级。
（三）淬炼唯实惟先的干部队伍
围绕“后继有人”这个根本大计，突出高素质专业化，推动干部队伍干部工作系统性重塑。完善多维度政绩考核办法和全方位识人察人机制，整体推动干部立体画像、立体培养、立体考核、立体监督。落实干部队伍现代化建设新能力提升计划，实施“春江劲旅”培育工程、年轻干部“源头工程”，注重“强块优条”，统筹用好各年龄段干部，引领干部在招商引资、项目建设、征地拆迁、平安维稳等克难攻坚岗位打硬仗、扛重活、攻难关。建立健全崇尚实干、主动担当、注重实绩的正向激励体系，优化公务员职务与职级并行实施办法，完善事业单位岗位管理机制，更加关心关爱基层干部。
（四）涵养风清气正的政治生态
出台纵深推进清廉桐庐建设实施意见，深化全面从严治党“四责协同”机制，高标准落实“七张问题清单”整改。健全“大监督”格局，推进纪律、监察、派驻、巡察“四项监督”统筹衔接，探索“纪巡审+室组地”联动机制，完善对“一把手”和领导班子的监督机制，确保权力公开规范高效运行。坚决保持惩治腐败高压态势，做实以案促改促治，分层分类推进警示教育常态化。持续发力纠治“四风”树新风，严肃查纠“不担当、不作为、不落实”行为，全面提升党政机关效率效能。旗帜鲜明用好澄清正名、容错免责机制，努力形成“干部为事业担当、组织为干部担当”良好局面。
同志们，日拱一卒无有尽，功不唐捐终入海。新的征程已经全面开启，更光荣的使命呼唤我们去担当，更光明的未来等待我们去创造。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央和省委、市委的坚强领导下，锐意进取、真抓实干、奋楫争先、追求卓越，为打造高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！