·司法行政·
【概况】2021年，桐庐县司法局（以下简称县司法局）以打造“县域法治首善之区”为目标，推动法治建设和司法行政工作迈上新台阶。是年，桐庐县以全省第一的成绩创成“法治浙江（法治政府）示范县”，桐庐依法治县工作在省委法治浙江建设工作会议上，桐庐县作为全省唯一县（市、区）代表作交流发言。桐庐县全域法治督察入选杭州市首届“十大法治实践”，县司法局被中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅授予“2016—2020年全省普法与依法治理工作先进集体”称号，县司法局晏燕获杭州市首届“十大法治人物”，吴莺被授予“2016—2020年全省普法工作成绩突出个人”称号，陈水生获“全国司法所模范个人”、桐庐县“新时代十佳政法干警”，孙斌、应蕾洁获桐庐县“新时代十佳政法干警”提名奖。
【法治乡村】2021年，县司法局起草全市首个县级层面乡镇街道法治化改革实施意见，统筹指导桐君街道省级试点和富春江镇、江南镇市级试点工作。推行乡镇街道领导班子会前半小时学法常态机制，优化司法所、法律顾问、专家律师协作配合的乡镇（街道）合法性审查全覆盖格局，推动司法所长列席镇街班子会议。将法治乡村纳入美丽乡村3.0建设，开展法治乡村建设单项比武。是年，富春江镇芦茨村获评全国民主法治示范村，江南镇彰坞村等10个村获评省级民主法治村。探索法治信用建设，联合中国建设银行桐庐支行全省首推“法治信用助农贷”。
【法治督察】2021年，县司法局持续推进法治督察与党委巡察有机结合，完成治安管理、劳动监察、土地执法等13个领域执法案件专项督察，桐庐县域法治督察做法经验获时任省委常委、省委政法委书记王昌荣批示，并在全省推广。是年，县司法局成为司法部行政执法协调监督工作体系试点单位，开展涉及民生专项监督、行政处罚案件专项检查等专项监督7次，评查案卷400余份，推动整改问题157个。
【“大综合一体化”行政执法改革】2021年，县司法局参与审核18个部门27个条线2196项行政处罚权，综合执法事项占比50.19%，着力破解“多头管理”和乡镇（街道）“看得见管不着”难题，纵深推进严格规范公正文明执法。桐庐县列入《法治浙江建设六大抓手实施方案》“大综合一体化”行政执法改革全省试点单位。桐庐县综合行政执法改革方案获省政府批复，桐庐县获省政府批复为全省两个综合执法改革试点之一。成立全省首个县级行政执法指挥中心，打造建成区、集镇案件处置“1分钟响应、3分钟出门、15分钟到场”执法快速处置机制，县域集成综合行政执法获评杭州市2021年度有辨识度有影响力法治建设成果，并在全省“大综合一体化”行政执法改革推进会上做典型推荐。
图81 2021年12月3日，公职人员举行宪法宣誓仪式
【行政执法监督】2021年，县司法局制定监管与执法边界管理办法，推进监管一件事改革，农村个人建房等5个高频“监管一件事”6个场景应用建设列入省“监管一件事”试点。县司法局被司法部列入行政执法监督全国45家试点单位之一。
【合法性审核】2021年，县司法局建设决策行权应用平台，开发决策行权全过程闭环监管数字化平台，规范重大决策和规范性文件全过程管理、合同全过程管理，该平台入选市数字法治典型应用，列入省重大应用“一本账”，相关经验材料被省改革办《竞跑者》期刊录用；县司法局被省司法厅确定为合法性审查“最佳实践”试点单位，“决策行权全过程闭环管理”项目被省政府办公厅评为县乡法治政府建设“最佳实践”项目。
【行政复议】2021年，桐庐县政府收到行政复议申请57件，正式收件57件，申请人总人数60人次，其中受理57件，审理结案50件，结案率87.7%。
【行政应诉】2021年，桐庐县县、乡两级行政机关负责人出庭应诉率100%。全县行政诉讼发案61件，审结66件，败诉2件，败诉率3%，位居全市前列。
【行政争议调解】2021年，县司法局落实县领导听取重点疑难案件分析制度，构建县司法局、县法院联合化解机制，坚持实施重大疑难行政案件会商研判机制，确保行政争议化解有法有理有据，源头降低败诉风险。深入推行行政复议受理前协商机制，搭建沟通平台，交警、城管等一线简易执法争议，行政复议综合协调化解率88%。是年，化解行政复议、行政诉讼案件75件，协调解决乡镇（街道）部门各类矛盾纠纷63件次。
【大调解工作】2021年，县司法局建立“你点我调”县乡联动调解工作机制，推动调解资源向预防端、引导端、疏导端着力。深化首席调解员制度，建立综合评价考核制度，以及末位挂牌督战和预警机制。是年，各级人民调解组织共调处成功案件5550起（纳入案补系统），其中疑难复杂案件68件，协议涉及金额29770.83万元。县级层面2764起（含交通事故286起、医疗纠纷36起、物业纠纷459起，人民调解驻法庭调解1973起），乡镇（街道）、村级调处案件2786起。
【普法教育】2021年，桐庐县启动实施“八五”普法规划，实施国家工作人员法治能力提升、青少年法治意识提升、公民法治素养“头雁”提升、法治文化建设提升、社会治理法治化水平提升等五大工程。完成桐庐宪法文化公园建设，乡镇法治文化阵地实现全覆盖。新开设“一村社一群，一知识一图解，一日一推送”乡村线上普法模式。组织开展“美好生活·民法典相伴”主题普法宣传活动，继续实行民法典讲座点单式服务。加强领导干部学法用法，开展县政府常务会议学法，组织全县市管领导和公务员网上学法用法考试。举办新提拔县管副职任前法律知识考试。
【公共法律服务】2021年，县司法局优化律师进社区（村）考核机制，选优调整村社律师23名，实现203个村（社区）、65家公立学校法律顾问“全覆盖”和660个网格市场主体法律顾问“全覆盖”。
【公证减证便民】2021年，县司法局推进公证减证便民工作，落实一次性告知和首问责任制度，为群众“免费办、减负办”不动产继承公证项目被评为桐庐县党史教育专题实践活动最佳事实项目。
【法律援助】2021年，县司法局在全市首创“法律援助案件差异化补贴智慧结算”，设置差异化补贴制度，优化法律援助业务系统，增设补贴智慧结算、数据分析等模块，实现全流程线上办理。该项目被列入杭州市司法局2021年度创新应用项目。是年，受理指派法律援助案件829件，其中民事案件276件，刑事案件553件，法律帮助354件，代写法律文书141件，提供法律咨询2900人次。接收政法一体化平台推送案件549件，其中侦查阶段53件，审查起诉阶段263件，审判阶段233件。
【营商环境建设】2021年，县司法局牵头出台《营商环境法治化2021年十大措施》，为优化营商环境提供法制保障。开展民营企业法治体检“清患”专项行动，全县60余名律师、法工（基层法律服务工作者）为500余家企业提供“法治体检”服务，填写“杭州市民营企业‘法治体检’风险排查表”241份，提供法律意见书或解决方案9份，参与排查涉企矛盾纠纷23起，分析研判企业生产经营易多发法律问题，提出法律意见，帮助企业依法合规经营，协助企业加强生产经营场所安全防护、消除隐患。落实“千所联千会”工作机制，6家律师事务所、1家基层法律服务所分别与16家商会签订“法律服务合作协议”，为商会、民营企业提供针对性、精准性的法律服务。
【社区矫正】2021年，县司法局创建首批部级智慧矫正中心，开发全省首例社区矫正大数据（医疗保障类）研判分析应用，形成数据共享的“数据监测、及时预警、矫正建议、效果反馈”工作闭环。
（吴 莺）