·改革考评工作·

【改革委会议】2021年4月13日，县委全面深化改革委员会召开第六次会议暨数字化改革推进会议。会议审议通过《桐庐县数字化改革总体方案》和“5+1”各综合应用、平台建设子方案，《县委全面深化改革委员会2020年工作总结》和《桐庐县2021年全面深化改革委员会工作要点》，听取县科技局党组、县教育局党委、合村乡党委3位书记改革述职。会议听取数字化改革“1+5+1”牵头单位关于数字化改革思路汇报，以及县市场监管局、瑶琳镇政府、县综合执法局关于“网络订餐数字化监管平台”“乡镇内控大脑平台”“桐庐县行政执法一体化指挥平台”等上线特色应用场景介绍；宣布桐庐县第一批数字化改革“揭榜挂帅”项目。

7月27日，县委全面深化改革委员会召开第七次会议暨数字化改革推进会议。会议审议通过《桐庐县争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区县域样板实施方案》《关于加强行政服务中心建设三年行动方案》《桐庐县环卫体制改革方案》。会议听取数字化改革“1+5+1”牵头单位关于数字化改革进展情况汇报，以及县司法局、县交运局、县农业农村局、县经信局、县法院关于数字化改革应用场景建设情况汇报。

【数字化改革】2021年，桐庐县找准改革所需、基层所求、群众所盼的“小切口”，通过梳理“三张清单”的方法，先后承接上级试点41个、自谋场景24个。对标上级统建类应用场景及《全省数字化改革重大应用“一本账”S1》目录，建立“落地贯通”“已纳入”“拟纳入”“自谋划”4类场景管理制度，实行动态管理，分层分类推进，数字化改革取得阶段性成果。“大综合一体化”行政执法改革经验在省委改革委第十三次会议上作汇报交流，并获全省改革突破奖银奖；交通执法预警管控平台在市第十次深改会暨数智杭州建设工作领导小组会议上作经验交流；“执行合同”一件事集成改革获2021年度浙江省营商环境改革创新十佳案例；“决策行权”全过程闭环管理获2021年度全省县乡法治政府建设“最佳实践”项目，“县乡一体投资综合服务平台”“交通执法预警管控平台”被评为数字化改革门户集成省级优秀应用案例。

【“大综合一体化”行政执法改革】2021年6月29日，浙江省政府正式批复桐庐县开展“大综合一体化”行政执法改革（浙政办函〔2021〕36号）。7月17日，杭州市批复同意设置桐庐县综合行政执法局，并加挂桐庐县城市管理局、桐庐县综合行政执法队牌子，实行“局队合一”体制。桐庐县搭建统一指挥体系，强化统筹县乡行政监管和执法力量，实现执法事项高度集成。成立县、乡两级行政执法指挥体系，统筹指挥调度监管执法活动，实现“一支队伍管执法”。对重点领域和高频事项清单化管理，通过“片区中队+小乡镇分队”形式推动执法下沉到镇街，至年底综合执法覆盖全县域，基层执法力量占比80%；形成紧迫性案件“1315”快速响应机制，通过执法的全程网办，将一般性案事件处置事件压缩到24小时。

【资源要素市场化配置综合改革】2021年，桐庐县深化“亩均论英雄”改革，全面完成“高耗低效”企业整治出清，在全市“腾笼换鸟、凤凰涅槃”大会上作交流发言。推进国家级全域土地综合整治试点，百江镇联盟村等15个村全域土地综合整治与生态修复工程入选国家级试点工程。出台《关于重点产业人才引育留若干意见》等一批赋能、激励人才政策举措，全年新增认定高层次人才456人，高技能人才1188人，每万名从业人员拥有人才资源数年增长率4.45%，居杭州市第三。制定出台《关于进一步加强技能人才队伍建设的实施意见》《“桐工学堂”进园入企活动实施方案》，是年获评市高技能领军人才1人，市级技能大师工作室2家，市首席技师3人，“浙江工匠”1人，“浙江青年工匠”11人。

【全域旅游发展改革】2021年，桐庐县编制《桐庐县全域旅游发展规划》《桐庐县文化旅游体育发展“十四五”规划》等，以培育AAAAA级景区为导向，推进品牌创建工作。制定《桐庐县旅游业“微改造、精提升”五年行动计划》，完成“微改造、精提升”项目352个，项目总数和完成率居全省前列。紧盯重点文旅项目招商工作，做好在谈重点项目的跟踪服务。加快项目投资进度，60个项目列入全国文旅项目管理系统项目库，竣工37个。重点培育规上文旅项目，新增旅游规上企业5家；深化百千万工程，创成AAAA景区镇1家、AAA景区镇3家、AAA景区村庄5家、AA景区村庄7家，全县A景区村庄覆盖率100%，是浙江省首个完成景区村庄全域覆盖的县。

【“县乡一体、条抓块统”改革】2021年，桐庐县深化推进“县乡一体、条抓块统”改革，进一步构建明晰县乡权责体系，对乡镇街道事权清单进行动态更新，细化完善网格日常巡查事项、乡镇街道第一责任事项、部门联动处置事项等，全面重构乡镇街道与职能部门权责关系。推进基层治理“一件事”集成改革，从职能交叉、管理难度最大的农村建房、渣土管理、餐饮排污等“一件事入手”，全面解构责任链条，纳入省“监管一件事”平台。推进县域“一网智治”，通过“数字+油烟”“数字+消防”“数字+停车”等多场景应用，强化全过程数字化管理。

【“三服务”工作】2021年，县委改革办依托“三服务”小管家、“基层办”问题反映专栏、专用热线等多种渠道收集基层反映问题，持续深化“三联三送三服务”活动、基层联片负责走访制度，深入一线听取基层心声，回应民生所需。全年收集问题2.75万个，全部办结，并形成30个“三服务”典型案例。对基层提交的问题，“基层办”全程协调跟踪督办，推动问题有效解决，全年收到办结基层投诉、求助、申诉类问题45个。

【基层减负工作】2021年，桐庐县贯彻落实中央和省、市“基层减负”“三服务”工作要求，坚持清理与规范同步、减负与赋能并举，持续深化基层减负工作。落实联动监测动态监管，走访16个“七多（机构牌子多、职责事项多、工作台账多、政务App多、上墙制度多、考核督查多、创建评比多）”问题监测点，完善监测点运作流程，明确责任人及工作要求，优化完善监测点运行机制，发挥村社监测点作用。开展村（社区）“七多”问题“回头看”，着力整治“七多”问题反弹回潮，对发现违规挂牌现象，责令立即摘牌整改。持续整治“指尖”负担难题，对全县自建服务类移动互联网应用程序进行集中普查和清理规范，全面减轻基层“指尖上”的负担。强化考核导向激励作用，制定《桐庐县2021年“两抓两转”工作考核细则》，将“七多”“新多多”问题落实情况、整改情况作为年底服务基层领域考核依据，倒逼机关部门落实责任。持续减轻干部心理负担，发布《关于印发〈关于健全完善容错免责机制　促进党员干部担当作为的实施办法〉的通知》，深化容错免责工作制度。

【督查考评工作】2021年，县委改革办突出结果导向、减负导向，创新工作载体，提升督查绩效，推动任务有效落实。全面对标杭州市综合考评办法，对考核体系和内容进行优化完善，突出重点难点指标，全部分解纳入部门绩效管理。以上年度短板问题为导向，召开考评工作动员大会，出台2021年度考核细则，将市对县各项考核指标，逐项分解明确牵头部门和阶段性目标要求，加大市对县考核结果运用，构建“市—县—部门（乡镇）”相贯通的考核体系。加大比学赶超力度，聚焦中心工作，围绕破难重点，以“锻铸榜”强化对考评重点工作的导向，推动工作“以日保月、以月保季、以季保年”。探索实施智慧督查新模式，将督考联动平台纳入党政机关数字化改革场景应用建设子项目，探索建立督考绩效闭环运行机制。全年分解落实县委全委会报告、政府工作报告等重点工作任务296项，督办落实中央巡视反馈问题整改，省、市“七张清单”整改等任务122项；督办市、县领导批示件605件，省、市、县媒体问题曝光整改73个，省、市、县民生实事91项；推进人大建议、政协提案和社会评价意见办理，完成195件人大代表建议、211件政协委员提案和198条社会评价整改类意见分解、交办、督办。

（宋华沼）