构建大统战工作格局的实践路径
在大统战工作理念指引下,着力构建党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局,是一项复杂的系统工程,涉及方方面面工作。当务之急是突出加强制度建设,完善工作机制。
(一)健全统战工作领导机制
习近平总书记要求,统战工作是各级党委必须做好的分内事,必须种好的责任田。各级党委要从全局和战略高度,加强对统战工作的组织领导,增强统战意识,切实担负起巩固和发展统一战线的政治责任。各级党委应建立责权一致、分工合理、协调顺畅、有效监督的大统战工作领导机制。有条件的地区可考虑成立统战工作领导小组,并建立健全与民主党派和无党派人士、民族宗教、新的社会阶层、台港澳侨等相关部门的重大工作联席会议制度,密切横向联系与协调,强化纵向指导与推动。各级党政领导干部尤其是一把手,更要带头学习宣传和贯彻落实统一战线政策法规,带头参加统一战线重要活动,带头广交深交党外朋友。
(二)实行统战工作目标管理考核制度
实行统战工作目标管理考核制度,是构建大统战工作格局的关键环节,对于实现统战工作的制度化、规范化和科学化具有重要意义。这里需要把握好三个环节:首先,明确责任分工。要把统战工作纳入各级党委、政府、各统战联系单位的目标管理考核体系,列入党政主要领导干部述职评议的主要内容。其次,做好统战督查工作。重点是中央统战方针政策的贯彻落实和执行情况,使统战工作的各项政策规定落到实处。最后,实行激励约束机制。充分发挥目标考核的激励导向作用,坚持把统战工作纳入各级党政领导班子政绩考核的重要内容,把“有没有统战观念、懂不懂统战政策、会不会做统战工作”作为干部选拔任用的重要依据,形成奖优罚劣的激励约束机制。
(三)完善统战工作协调机制
统战部作为党委主管统战工作的职能部门,负有协调、监督和检查统战工作的重要职责,是构建大统战工作格局的核心部门。习近平总书记在2015年中央统战工作会议上,着眼于统一战线新的形势任务,把统战部的定位拓展为参谋机构、组织协调机构、执行机构和督促检查机构。其中,组织协调是统战部门在大统战工作格局中需要承担的一项重要职能,即在强化统战部归口管理和联系指导的基础上,统一战线内部组织和相关部门之间,形成一种既分工又合作、既统一领导又各司其职的运行机制。统战部门既要勤于指导、严格督查,又要履行好组织协调功能,将相关政府工作机构纳入统战工作协调机制范围,通过相应的工作程序和制度实现信息互通、资源共享、协调配合、高效联动,进而保证统战工作的制度化、规范化和程序化。
(四)强化统战工作培训、调研和宣传机制
培训、调研和宣传工作是统战工作的基础,也是大统战工作见实效、出成果的抓手。统战工作不仅政策性强,而且人情味浓、艺术性高,对统战干部的要求很高。针对统战干部履行岗位职责的需要,适时举办各种培训班、专题讲座、报告会,使受训干部提高对统一战线地位和作用的认识,深化对统一战线理论方针政策的理解。同时抓好党外干部和党外代表人士的教育培训工作,建立健全党外代表人士学习培训机制,提高党外代表人士队伍素质,形成以培训民主党派和无党派代表人士为主体,覆盖统一战线各个领域,分级分类的统战培训大格局。调查研究也是统一战线的一项重要任务。围绕重大问题开展专题调研,是统一战线的重要职责。要充分发挥统一战线人才荟萃、智力密集的优势,坚持围绕“党政所思、社会所求、人民所盼”的原则,对经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,深入开展调查研究。营造强大的宣传阵势和舆论氛围是构建大统战工作格局的重要方面。统战部门要联合宣传部门不断巩固和拓展宣传阵地,创新宣传形式,积极借助报刊、广播、电视等传统媒体和网站、微博、微信等网络平台,多渠道、多形式地做好统一战线宣传工作,扩大统一战线影响,提高全社会的统战意识。
(五)推进统战工作社会化运行机制
统一战线工作作为党的全局工作的重要组成,虽然落实于具体的统战部门,但其工作部署和展开则应当是全党的,是各级党委必须在战略上予以高度重视的工作内容。在统战工作日趋社会化的发展趋势下,统战部门难以独立承担所有的工作任务,需要相关部门的共同努力。因此,应持续推进统战工作社会化运行机制,坚持协调合作和联动建设的工作思路,强化大统战理念,动员社会各界力量,协调各方关系,积极构建全方位、多层次、宽领域、全覆盖的统战工作社会化格局。