推动大连市少数民族流动人口社会融入的对策建议
（一）提高认识，更新观念，创新城市民族工作机制
政府在城市民族事务治理中处于主导地位，承担着少数民族基本公共服务供给和民族事务治理职能。因此，做好少数民族流动人口工作，关键要强化政府部门在社会治理共同体中的“元治理”作用。[34]这就要求有关部门要把做好少数民族流动人口工作放在维护民族团结、社会稳定和新一轮东北老工业基地振兴的战略地位抓好落实。
1.注重发挥民族工作联席会议机制功效
民族事务涉及多个部门。民族工作部门虽是民族事务主管部门，但不是民族事务治理的唯一主体，医疗卫生、劳动保障、清真饮食、工商执法等事务都涉及多个行业主管部门，民族事务治理主体多元化是大势所趋。因此，为推进各部门间联系沟通、协调配合，进一步发挥好民族工作联席会议机制十分必要。应坚持定期或重要时期组织相关部门召开联席会议，通报工作情况，研判工作形势，形成工作合力，健全和完善涉及民族因素的突发事件处置机制，共同做好少数民族流动人口工作。
2.加强与流出地政府联动对接机制
做好少数民族流动人口服务管理工作，不仅需要流入地城市强化属地管理，还需要流出地政府积极配合，加强少数民族流动人口的“上游管理”和“跟踪服务”。应进一步完善与外来少数民族群众集中的输出地定期沟通协调机制，加强与其他城市民族工作的交流与合作，逐渐完善政府联动对接机制。首先，要完善两地日常沟通和重要信息通报制度，及时互通在连少数民族流动人口数量、职业、区域分布等情况。其次，要完善协调联动和重大问题合作制度，协调本地区有关部门为在连少数民族流动人口提供必要服务和适当便利。最后，要完善权益维护机制，共同保障在连少数民族流动人口各项权益。
3.构建民族团结宣传教育长效机制
开展民族政策法规宣传教育，是正确解决和妥善处理少数民族流动人口问题的前提和保证。针对大连市城市民族工作特点和工作实际，应着力构建民族团结宣传教育长效机制，开展常态化的民族团结宣传教育。首先，要强化社会面的宣传普及，大力进行民族政策法规和民族知识的宣传教育。特别是要在每年民族团结宣传月期间，利用各种媒体进行民族政策法规和民族知识的集中宣传。其次，要实施滴灌式精准教育，有针对性地面向不同群体特别是党政领导干部和行政执法人员开展民族政策教育。可以通过定期举办线上线下培训班，在“一校两院”主体班次中增设民族理论课程，提高公务员的民族理论与政策水平。最后，要坚决纠正和杜绝对少数民族流动人口的歧视和伤害民族感情的言行，对蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结的行为要坚决依法严惩。
（二）完善就业扶持政策，积极做好少数民族流动人口就业服务工作
就业是少数民族流动人口在流入地城市需要解决的最主要问题，也是他们实现社会融入的根本所在。少数民族流动人口只有解决就业问题，才有可能在城市生存。由于经济实力、区位优势等积极要素，大连市在吸纳少数民族流动人口就业方面具有一定优势。但近年来，受到东北经济下行压力和减税降费双重影响，劳动力市场需求增长略显乏力。这需要政府有关部门采取多种途径，整合就业资源，完善就业政策，积极做好少数民族流动人口就业服务工作。
1.规范就业市场秩序，营造良好的就业环境
政府有关部门应坚持平等就业原则，加快研究制定或完善少数民族流动人口就业政策，规范劳动力市场有序运行，创建公平的就业准入和服务制度，为少数民族流动人口营造良好的就业环境。首先，要完善城市劳动力市场信息数据库，为少数民族流动人口及时提供用工信息。其次，要加强执法力度，依法严厉查处用人单位损害少数民族员工利益的违法行为。最后，要健全就业维权举报机制，对少数民族流动人口涉及拖欠工资、工伤赔偿等问题的举报投诉案件要及时调查处理。
2.提升少数民族流动人口就业能力
少数民族流动人口自身受教育程度偏低，进入城市后接受正规职业教育的机会也比较少，导致他们在城市劳动力市场中明显缺乏竞争力。以大连市为例，虽然技术工人缺口数达十多万，但是少数民族流动人口就业难问题仍十分突出。为缓解就业难和技工荒并存矛盾，一方面，要根据企业用工和人力资源市场需求，以及少数民族劳动力的自身特点，充分利用好城市教育资源，有针对性地开展职业技能培训，增强少数民族流动人口在劳动力市场的竞争力。另一方面，政府部门还可以考虑通过向社会购买服务的方式，积极开展与非官方、志愿性的社会组织合作，鼓励和支持有条件的企业对员工开展各种形式的培训。
3.保障少数民族流动人口各项社会权益
少数民族流动人口应享有基本公共服务及社会保障权益。但是在现实生活中，一些从事个体经营或临时性工作的少数民族流动人口，由于工作性质和户籍问题，使得他们不仅与城镇居民在工资待遇、奖金分配、职业培训和休假等方面存在很大差距，而且缺乏相应的社会保障。一旦面临择业困难或失业，在很大程度上，他们会陷入生存困境。因此，政府部门在促进少数民族流动人口就业过程中，应做好相关保障工作。通过完善相关政策体系，尽可能使他们享受到与城市居民同等的社会保障权益。
（三）拓展少数民族流动人口社会支持网络，增强其社会融入能力
长期以来，城市民族工作的管理模式多以政府主导的一元化社会管理为主，“自上而下”的管理模式过于强调政府责任，政府几乎承担全部的服务管理职责，而过多过杂的社会管理任务与服务内容又远远超出政府能够承担的界限。[35]实践表明，缺乏市场和社会力量参与，仅依赖政府的民族事务治理模式，效果并不理想。所以，做好少数民族流动人口社会融入工作也要注重政府与社会之间、政府与非营利组织之间的多主体、跨部门联动。特别是借助社会力量和社会组织，帮助拓展少数民族流动人口社会支持网络，增强其社会融入能力。
1.注重发挥少数民族社团的作用
少数民族流动人口因风俗习惯、宗教信仰和民族文化等因素影响，更倾向于和本民族成员交往。因此，基于共同的民族归属和心理认同，少数民族社团在联系各民族群众、调节民族关系、促进民族团结、加强各民族内部凝聚力和维护少数民族权益等方面具有其他社会组织所不具备的特殊优势。2015年2月，大连市出台《关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见》，其中明确提出要“充分发挥民族社团作用，帮助外来少数民族群众在我市务工、经商、求学、就业”。这为民族社团参与少数民族流动人口服务管理工作、推进民族工作社会化提供了政策遵循。
2.做好少数民族流动人口法律援助工作
笔者在调研中了解到，大连市关于少数民族参与的上访案例，真正涉及民族问题的并不多，大部分属于一般民事、劳资纠纷和治安等问题。这就需要充分发挥律师等法律工作者的作用，必要时采取法律援助等方式，在给少数民族流动人口提供司法便利的同时，帮助其走司法程序或采用人民调解等方式进行解决。
3.创新社会治理机制，积极为少数民族流动人口提供全面社会服务
近年来，大连市在推进城市社会治理创新方面进行了积极探索。“365”工作体系便是全国创新社会治理工作的成功典范。这一工作体系的一个突出亮点是把城市民族工作与为民服务品牌有机结合，“做少数民族群众需要的事，做事让少数民族群众满意”贯穿于该工作体系全过程。截至2019年年底，“365”工作体系已经构建了区、街道、社区、网格三级管理、四级联动的体系架构，并设有24小时少数民族服务和维权热线，积极为少数民族流动人口提供全面的社会服务。应进一步创新社会治理机制，不断完善“365”工作体系。特别是要以公益项目为载体，有效整合社会资源，鼓励引导社会组织参与城市治理，探索实行项目化运作，补足政府服务“短板”。
（四）注重发挥社区功能，推动建立相互嵌入的社会结构和社区环境
社区作为城市民族事务治理最基层的“自组织”单元，不仅是少数民族流动人口居住和生活的主要空间，同时也是城市治理的基本单位和基础平台。2011年国家民委、民政部发布《关于加强新形势下社区民族工作的意见》，这标志着城市民族事务开始纳入社区工作。2014年中央民族工作会议亦指出，城市民族工作要把着力点放在社区，推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，让少数民族流动人口更好融入城市社会。[36]2021年中央民族工作会议进一步提出要求，要充分考虑不同民族、不同地区的实际，统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，完善政策举措，营造环境氛围，逐步实现各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入。[37]大连市城市化水平较高，应注重发挥社区功能，推动建立相互嵌入的社会结构和社区环境。
1.建立少数民族流动人口基础信息数据库
及时掌握社区内少数民族流动人口基础信息，实现对少数民族流动人口和户籍人口的同步管理，是做好社区民族工作的前提和基础。2011年大连市下发《关于加强少数民族流动人员服务管理工作的意见》，将城市社区民族工作纳入网络建设，要求形成社区管理档案，并与民委、教育、公安等部门实现信息共享。因此，城市社区应主动建立少数民族流动人口档案，准确了解居住在本辖区的少数民族流动人口的结构特征和动态情况，为规范管理少数民族流动人口提供科学有效的数据支撑。
2.依托“365”市民服务工作体系，实施网格化管理
大连市“365”工作体系在街道建有市民中心，在社区设有工作站，划分一级网格、二级网格，实行网格化管理，实现管理与服务全面覆盖。构建网格化管理模式，关键在于明确与协调责任主体，整合好社区内各种社会力量，从而激活社区组织的社会化功能。社区工作人员或网格员要及时准确了解辖区常住和外来少数民族流动人员的基本情况，主动巡视、主动走访、主动帮助，及时发现和处理各种问题，有效回应少数民族流动人口服务需求。
3.推进完善社区与居民双向服务机制
一方面，要鼓励和引导少数民族流动人口主动参与社区活动，积极投入基层少数民族服务站和社区志愿服务工作。通过参加这类活动，可以推动不同民族居民间相互了解，增进认同，打破彼此心理隔阂，有效避免和减少涉及少数民族流动人口社会矛盾和纠纷事件的发生。另一方面，政府部门要把工作重心向基层倾斜，以社区为切入点，在资金、人员等方面加大支持力度，为社区内少数民族流动人口提供必要的服务与保障，增强他们的社区意识，培育其社区认同感和归属感。
实践案例
用真情关爱 用真心服务 让少数民族流动人口融入大连
大连市民族和宗教事务局
大连市西岗区“365”外来务工人员综合服务中心（以下简称“中心”），毗邻大连火车站、大连轻轨站、长途客车站等重要交通枢纽，建筑面积1400平方米，全年365天不关门，是大连市少数民族流动人口服务的重要站点。为更好贯彻党的民族宗教政策和相关法律法规，中心专门设立了少数民族流动人口服务窗口，服务少数民族流动人口融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入城市，得到了少数民族流动人口的充分认可和好评，先后多次被国家、省市评为少数民族流动人口服务管理示范单位。
一、拓展服务管理“覆盖面”
围绕“办事难、融入难”问题，西岗区“365”外来务工人员综合服务中心，着力改善在连少数民族群体的生活处境，提升他们的生活质量，帮助他们更好、更快地融入城市生活。中心设置了基本生活保障区、技能提升区、便利生活区、权益保障区、线上服务区、组织发展区和精神文化区七大功能分区。服务功能涵盖生活服务、职业发展、权益保护和社会融入四大领域，服务内容涉及政策咨询、找房子、找学校、找工作等30个系列，将涉及流动人口的户口迁移、暂住办理、子女入学、计划生育、房屋租赁、技能认定等10项政府服务项目整合，为各民族流动人口提供一站式服务，做到问题有人发现、困难有人帮助、忧愁有人关心，真诚主动地向来连的少数民族流动人口提供公共服务及市民化待遇。
二、坚持服务管理“面对面”
西岗区“365”外来人员综合服务中心设立了少数民族服务窗口，开通了微信公众号、民族工作微网站，与大连民族大学共建少数民族语言翻译快捷服务平台，与群团、安监、司法、人社等部门联合，将留守儿童监护、慈善公益捐赠、无偿法律咨询、妇女儿童保护等问题纳入服务管理范围，为他们提供专业化、个性化、定制化服务。通过热线、现场咨询和说明手册等多种形式向来连少数民族流动人口介绍大连市基本情况，为语言交流困难的少数民族群众提供买车票、缴纳水电费、免费领取图书和暑期文化艺术培训班等服务。引入就业专线，通过线上线下提供就业、技能培训、法律维权、生活服务、困难救助等方面的服务，帮助少数民族流动人口解决入市第一需求。
三、扩大社会活动“参与面”
社区开展活动时，中心及时将信息传达给登记的少数民族流动人口，让少数民族群众积极参与社区各类活动，百家宴、庆祝建国70周年等系列活动，都能看到少数民族流动人口的身影。组建工青妇群众组织，组织交流会、相亲会、交友会等活动为流动人口搭建交友、融入平台，组织参加义工、社工、慈善活动，增强少数民族流动人口主人翁意识。定期组织家政、月嫂、中医按摩、中西式面点等职业技能培训，促进各族群众互相交流、互相学习、互相欣赏。通过一系列活动，拉近彼此之间的距离，增强少数民族流动人口的归属感。
点评分析：
大连市是典型的少数民族散居城市，全市常年保有20万左右在此打工、经商和求学的少数民族流动人口，主要来自东北和甘肃、宁夏、新疆等地。针对近年来少数民族流动人口数量较多、增长较快的特点，大连市积极构建少数民族流动人口服务管理体系，采取“党委政府主导、社会各方参与、市场积极跟进”的服务管理体制和区、街、社区三级服务管理站点网络建设。少数民族流动人口与城市的融合程度日益提高，已经成为助力大连振兴发展的重要力量。
大连市的便民服务体系建设较为成熟，例如西岗区的“365”、沙河口区的“帮万家”等项目在服务市民、服务社会方面，已经形成了网格化服务管理格局，成为大连的品牌和特色。因此，大连市在少数民族流动人口服务管理方面的一大特色，是着力强化已有城市便民服务体系的相关功能，不是另搞一套，而是依靠既有的成熟服务网络，通过增设服务窗口、增加少数民族服务人员、增添民族工作元素等方式，提升对少数民族流动人口的服务管理功能。全市少数民族流动人口相对较多的中心城区和金普新区，都已经依托各类便民或行政服务中心，建立了区、街、社区三级少数民族流动人口服务管理站点。最具代表性的就是西岗区“365”外来务工人员综合服务中心。该中心紧紧依托“365”服务体系，以“做群众需要的事，做事让群众满意”为理念，主动拓展服务领域，强化民族服务功能，根据少数民族流动人口生活中的热点、难点问题，完善功能，主动作为，帮助少数民族流动人口融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入城市，形成了辐射全市的包括少数民族流动人口在内的外来人口服务中心，确保少数民族流动人口进得来、留得住、过得好、能融入。第十二届全国人大常委会副委员长向巴平措、第十三届全国政协副主席巴特尔等多位党和国家领导同志都对这一中心给予了高度评价。2019年，该中心获得“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。
【注释】
[1]尤权：《做好新时代党的民族工作的科学指引——学习贯彻习近平总书记在中央民族工作会议上的重要讲话精神》，《求是》2021年第21期，第43—44页。
[2]《铸牢中华民族共同体意识 推进新时代党的民族工作高质量发展》，《光明日报》2023年10月29日。
[3]《马克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社2009年版，第35页。
[4]《马克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社2009年版，第501页。
[5]《马克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社2009年版，第53页。
[6]《习近平谈治国理政》第2卷，外文出版社2017年版，第303页。
[7]中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编（中）》，中央文献出版社2016年版，第566页。
[8]张健：《中国共产党构筑中华民族共同体的历程与道路研究》，中国社会科学出版社2019年版，第1页。
[9]中央组织部最新党内统计数据显示，截至2021年6月5日，中国共产党党员总数为9514.8万名，少数民族党员占比由2.5%提高至7.5%，总量达713.5万名，全国55个少数民族都有一定数量的党员。
[10]杨光斌：《制度变迁中的政党中心主义》，《西华大学学报（哲学社会科学版）》2010年第2期，第3页。
[11]《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第36页。
[12]《中国共产党第二十次全国代表大会文件汇编》，人民出版社2022年版，第23页。
[13]叶子鹏、徐皇冠：《使命与复构：同心圆理论的马克思主义共同体思想在场——基于中华民族共同体与人类命运共同体的双重维度视角》，《理论导刊》2019年第9期，第63页。
[14]《中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会在北京举行》，《人民日报》2014年9月30日。
[15]《中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会在北京举行》，《人民日报》2014年9月30日。
[16]燕继荣：《社会资本与国家治理》，北京大学出版社2015年版，第4页。
[17]〔美〕詹姆斯·S.科尔曼著，邓方译：《社会理论的基础（上）》，社会科学文献出版社1999年版，第354页。
[18]〔美〕罗伯特·D.帕特南著，王列、赖海榕译：《使民主运转起来：现代意大利的公民传统》，江西人民出版社2001年版，第195页。
[19]〔美〕福山著，彭志华译：《信任：社会美德与创造经济繁荣》，海南出版社2001年版，第354页。
[20]周红云：《社会资本理论述评》，《马克思主义与现实》2002年第5期，第34页。
[21]〔美〕罗伯特·D.帕特南著，王列、赖海榕译：《使民主运转起来：现代意大利的公民传统》，江西人民出版社2001年版，第195页。
[22]〔美〕福山著，刘榜离、王胜利译：《大分裂：人类本性与社会秩序的重建》，中国社会科学出版社2002年版，第18页。
[23]靳永翥、丁照攀：《贫困地区多元协同扶贫机制构建及实现路径研究——基于社会资本的理论视角》，《探索》2016年第6期，第84页。
[24]李晓霞：《试析维吾尔民众的国家认同、民族认同与宗教认同》，《北方民族大学学报（哲学社会科学版）》2009年第6期，第14页。
[25]赵利生：《民族社会规范与民族社会秩序的重构——以法律为主导的多元社会秩序论》，《兰州大学学报（社会科学版）》2003年第3期，第51—52页。
[26]刘宏宇：《少数民族习惯法与国家法的融合及现代转型》，《贵州民族研究》2015年第10期，第31页。
[27]曹荣湘：《走出囚徒困境：社会资本与制度分析》，上海三联书店2003年版，第216页。
[28]〔美〕罗伯特·D.帕特南著，王列、赖海榕译：《使民主运转起来：现代意大利的公民传统》，江西人民出版社2001年版，第203页。
[29]〔美〕罗伯特·D.帕特南著，王列、赖海榕译：《使民主运转起来：现代意大利的公民传统》，江西人民出版社2001年版，第206页。
[30]曹荣湘编选：《走出囚徒困境：社会资本与制度分析》，上海三联书店2003年版，第24页。
[31]曹荣湘编选：《走出囚徒困境：社会资本与制度分析》，上海三联书店2003年版，第71—72页。
[32]〔美〕罗伯特·D.帕特南著，王列、赖海榕译：《使民主运转起来：现代意大利的公民传统》，江西人民出版社2001年版，第203页。
[33]国家民族事务委员会编：《中央民族工作会议精神学习辅导读本》，民族出版社2015年版，第284页。
[34]方堃：《城市民族事务治理社会化问题研究》，人民出版社2016年版，第247页。
[35]韩俊强：《推动少数民族流动人口城市融入需要创新社会治理》，《中国民族报》2016年8月19日。
[36]《中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会在北京举行》，《人民日报》2014年9月30日。
[37]《习近平在中央民族工作会议上强调 以铸牢中华民族共同体意识为主线推动新时代党的民族工作高质量发展》，《人民日报》2021年8月29日。