新的社会阶层人士统战工作的工作方针和思路原则
新的社会阶层正处于“关键可塑期”和“重要窗口期”。一方面，他们是创新创业的主力军，吸纳了相当一部分的社会劳动力，而且在规范市场经济秩序、化解社会矛盾、促进经济发展、推动产业结构转型升级、提供公共服务，乃至弘扬社会主义核心价值观、倡导社会道德、增强文化自信等方面具有不可替代的独特优势。但另一方面，新的社会阶层在经济和公共领域所表现出来的不遵守法律规定和公共道德的行为也容易形成不良的示范效应。[13]因此，做好新的社会阶层人士统战工作意义重大，既是着眼于新的社会阶层人士健康成长，不断巩固和壮大爱国统一战线的需要，也是促进经济健康发展、维护意识形态安全、维护社会和谐稳定、巩固党的执政基础的必然要求。
新的社会阶层人士大多分布在体制外，且职业流动性强，传统的工作方法并不适用。做好新的社会阶层人士统战工作，必须立足社会阶层关系的新变化，准确把握和及时跟进社会结构的深刻变动，把握工作方针，创新工作方法。从2008年到2014年，中央统战部联合有关部门针对新的社会阶层人士中的重点群体，先后制定了《关于开展受聘于外商投资企业管理和技术人员统战工作的意见》《关于加强注册会计师行业统战工作的意见》《关于加强律师行业统战工作的意见》《关于开展新媒体从业人员统战工作的意见》等政策文件，对新的社会阶层相关群体统战工作进行全面部署。近年来，为进一步做好新的社会阶层人士统战工作，中央统战工作领导小组和中央统战部又先后制定了《关于加强网络人士统战工作的意见》《关于加强新的社会阶层人士统战工作实践创新基地建设的意见》《关于2021—2025年推动新的社会阶层人士统战工作发展的实施意见》。总体来看，新的社会阶层人士统战工作目前已经形成了以《条例》为指导、以中办《意见》为统领，以各群体、各方面工作规范性文件为支柱的政策体系。党中央关于新的社会阶层人士统战工作的方针政策和决策部署，也主要体现在上述党内法规和规范性文件之中。
（一）新的社会阶层人士统战工作方针
2006年召开的第二十次全国统战工作会议明确了开展新的社会阶层人士统战工作的20字基本方针，即“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”。但由于当时新社会阶层是包括非公有制经济人士和自由择业知识分子在内，因此这也是针对广义层面的新的社会阶层人士提出的工作方针。党的十八大以后，新的社会阶层人士的内涵发生改变，非公有制经济人士单独作为统战工作对象。为更有针对性地做好新的社会阶层人士统战工作，《条例》将原来的20字方针调整为16字方针，即坚持“信任尊重、团结引导、组织起来、发挥作用”的思路，运用社会化、网络化的方法，通过实践创新基地、联谊组织等形式，分类分众施策，强化思想引领，凝聚政治共识，发挥新的社会阶层人士在建设中国特色社会主义事业中的重要作用。
由于新的社会阶层人士主要分布在体制外，不少人还是海外归国人士，思想活跃多元，具有层次不同、利益多样的政治参与诉求，参政能力和动力较强，针对这一特点，“信任尊重”是有效做好这部分群体统战工作的首要前提。“团结引导”是做好新的社会阶层人士统战工作的根本任务，也是鲜明主题。中央统战工作领导小组印发的《2021—2025年推动新的社会阶层人士统战工作发展的实施意见》，也强调要不断加强思想政治引领，积极引导广大新的社会阶层人士在参与社会治理、优化营商环境、开展建言献策等工作中发挥积极作用。“组织起来”则是关键。“组织起来”是中国共产党的优良传统和独特优势。[14]做好新的社会阶层人士统战工作的关键在于把新的社会阶层人士组织起来，这也是开展新的社会阶层人士统战工作的基本方法。“发挥作用”是最终目的。做好新的社会阶层人士统战工作的主要目的，在于团结引导新的社会阶层人士充分发挥作用，更好地为全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦汇聚力量。
（二）新的社会阶层人士统战工作的思路原则
1.坚持党的领导
习近平总书记指出，做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导。做好新的社会阶层人士统战工作，同样要坚持党的领导这一根本原则。充分发挥各级党组织的主导作用，把巩固党的执政地位、扩大党的群众基础，作为开展新的社会阶层人士统战工作的出发点和落脚点。一方面，把握好政治领导原则。党的领导主要体现为政治领导，不是事无巨细的面面俱到，也不是包办代替，而是牢牢把握政治原则、政治方向和重大方针政策，确保新的社会阶层人士坚定不移听党话、跟党走。另一方面，发挥好基层党组织核心作用。由于新的社会阶层人士主要分布在社区、园区、楼宇、企业等领域，基层党组织成为开展统战工作的重要依托。但是相比于以私营企业主为代表的非公有制经济人士，新的社会阶层组织普遍“疏离”于党的领导。以北京市为例，全市非公有制企业党组织覆盖率达到99.88%，而全市社会组织覆盖率仅为20.2%。[15]因此，通过在新的社会阶层人士联谊会等社会团体中成立党组织，提升党组织在新的社会组织中的覆盖率就显得尤为必要。同时还要积极选拔、培养新的社会阶层人士中的优秀分子入党，不断巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，努力实现基层党建与统战工作的融合共促。
2.组织起来，激发活力
习近平总书记在2015年中央统战工作会议上指出，组织起来不仅要注重党政机关、企事业单位、人民团体等，而且要注重各类新经济组织、新社会组织。由于新的社会阶层人士大多处在体制外，流动性强，传统的联系渠道和工作方法并不适用。因此，用新的平台载体和工作方法将他们“组织起来”激发活力，既是做好新的社会阶层人士统战工作的重要方针，也是基本原则。
为了探索推进新的社会阶层人士统战工作，2017年2月召开的全国新的社会阶层人士统战工作会议，提出在15个试点城市打造新的社会阶层人士统战工作实践创新基地，为其他地方提供示范和借鉴。2018年12月，为进一步推动、激励各地区开展实践创新，打造更多创新示范点，带动更大范围、更广领域新的社会阶层人士统战工作创新发展，中央统战部又确定34个城市作为新的社会阶层人士统战工作实践创新推广城市。这项工作开展以来，各地都在这一领域积极探索，陆续打造了一批新的社会阶层人士统战工作实践创新基地，探索出一些可借鉴、可推广的经验做法。目前，实践创新工作已经涵盖了全部省会城市、副省级城市及一些新的社会阶层人士统战工作资源比较丰富的城市。仅中央统战部核准的国家级示范项目就数以百计，成为党的十八大以来统战工作领域最有影响力的实践创新之一。在实践创新基地建设中，各地大多探索建立了各级各类新的社会阶层人士联谊组织，如新联会、网联会、社会组织联合会、新专联、网络作家协会、自媒体联盟、艺术联盟等。这类组织坚持社会化工作思路，调动各方面社会力量，通过把新的社会阶层人士组织起来，承担起开展新的社会阶层人士统战工作的任务。诸如上海市的“海燕博客”“白领驿家”和杭州市的“公羊会”、广州市的“自雇自足”等社会组织都发挥了很好作用，也契合了新的社会阶层组织起来的客观需求。
3.分类分众施策
统一战线是一致性和多样性的统一体，新的社会阶层与其他阶级阶层既有在根本利益上的一致性，又在具体利益上存在差异性。做好新的社会阶层人士统战工作，必须坚持分类分众施策原则，针对不同群体，制定更有针对性的统战政策，以强化思想引领，凝聚政治共识。
（1）民营企业和外商投资企业管理人员
民营企业和外商投资企业管理人员，是指受聘于民营企业和外商投资企业，掌握企业经营管理知识和专门技术、从事经营管理和技术研发应用的人员。这部分群体主要以企业高管和资深技术人士为主体，普遍具有知识水平高、收入水平高、经济地位高的特点。这部分群体的自主意识和创新意识也较强，有敢为人先的开拓精神，在企业发展中作用和影响较大。其中大部分人直接从事技术创新和科技成果转化应用，对推动传统产业改造升级，发展新技术、新产品、新业态发挥着重要作用。但工作压力也大，加班成为常态。由于处在受雇佣地位，职业流动性强，对企业出资人存在较大依附性，关注职业发展多于关注社会公共事务，参政议政的意愿和渠道不如非公有制经济人士。
针对这个群体开展统战工作，首先，要创新团结引导方式。结合群体特点，以线上线下相结合的方式，综合运用沙龙、论坛、讲堂等平台开展活动。其次，要帮助解决实际问题。统战部门要及时主动倾听、反映他们的合理诉求，统筹运用各方面政策，解决好这部分群体的切身利益，为他们的事业发展和个人成长创造良好条件。最后，要形成工作合力。统战工作是全党的工作。与民营企业、外资企业密切相关的政府部门、群众团体和各级党组织，应加强统筹协调，发挥各自优势，共同做好这个群体的统战工作。一些外企人力资源服务公司、对外服务有限公司等第三方机构，为大量外商投资企业管理技术人员提供人力资源等服务，在全国各大中城市都有分支机构，也是开展这个群体统战工作可以借助的重要力量。[16]
（2）中介组织和社会组织从业人员
中介组织和社会组织从业人员，指根据市场经济需求，利用专业知识和专门技能接受委托，在鉴证、咨询、服务等组织中提供知识性产品服务的人员，以及在社会团体、基金会和社会服务机构等非营利组织中从事管理工作或提供专业服务的人员。这一群体的产生伴随着社会主义市场经济体制的建立与完善而成长发展起来，本质上是政府简政放权、职能社会化的产物，有效填补了党和政府在简政放权中出现的空白，扮演着国家经济社会运行神经末梢的角色。[17]随着市场经济的深入发展，中介组织和社会组织人员数量快速增加，他们在促进经济发展、繁荣社会事业、提供公共服务等方面发挥了越来越重要的作用。这部分群体专业素质较高、经济状况良好，对职业资格要求比较高，熟悉相关政策法规，具有利用专业特长维护社会公平正义的价值追求，同时接触社会面广，对时事政治和社会问题比较关注，是新的社会阶层四个群体中社会公共事务参与程度最高的，特别是律师等群体参政议政愿望强烈，议政建议能力较强。[18]
针对这个群体开展统战工作，首先，要强化党建引领。在中介组织和社会组织中推进党组织建设，使这部分群体中的流动党员找到组织，突出强化党组织的统战职能，形成党建+统战的工作模式。其次，要切实提高政治地位。充分发挥代表人士的正向影响力，积极推荐和安排代表人士进入各级人大和政协组织，或者将政治素质好的代表人士安排到有影响力的统战社团或联谊性组织任职。鼓励他们积极参政议政。最后，要与其他部门通力合作。统战部门要依托统战工作领导小组或新的社会阶层人士统战工作联席会议等制度载体，发挥牵头协调作用，积极与市场监督管理部门、民政部门等社会组织监管单位沟通联系，帮助中介组织和社会组织的从业人员解决诸如组织注册、年审和发展规划等实际问题。
（3）自由职业人员
自由职业人员，指不供职于任何单位和组织，凭借自己的知识、技能和专长，为社会提供某种服务并获取报酬的人员，是适应市场经济发展和信息技术进步需要而产生的社会群体。目前我国自由职业人员群体规模已经超过1000万人，可以分为文化领域和经济领域两大范畴。前者包括自由撰稿人、网络作家等自由写作人员，自由画家、书法家、音乐创作人、摄影师等自由文艺创作人员，自由导演、制片人和独立演员歌手等自由演艺人员。[19]后者则包括媒体与营销策划师、企业培训师、市场调研咨询师等自由策划咨询人员，自由经纪人、设计师、翻译等知识型市场服务人员，个体工程机械技术人员等技能型市场服务人员。自由职业人员既是新的社会阶层人士中数量较为庞大的群体，也是最有活力、最具参与感的群体。随着生产方式和生活方式的深刻变革及网络技术的迅猛发展，这部分群体的规模还将不断扩大。
由于自由职业人员大多凭借一技之长独立生存，分散性和自由度较高，是新的社会阶层四类群体中组织化程度最弱的群体。即便组织起来，他们在组织中也推崇“去中心化”，这与等级分明、有行业纪律约束的行业协会并不相同。自由职业人员既崇尚自由自主的工作生活方式，也因收入来源不稳定而缺乏归属感和安全感，因此对社保政策、创新创业扶持政策、税收政策等涉及切身利益的相关政策需求度非常高。与此同时，群体内部的地位差异也非常大，两极分化严重。许多人因缺乏组织关怀和教育引导，在职业发展、社会保障、权益维护等方面面临许多实际困难。
针对这个群体开展统战工作，首先，要调查摸底，弄清底数。由于自由职业人员大多选择自我经营、自我发展的“候鸟式”生活方式，实际工作中存在底数不清、漏登漏记、情况不明、信息不准等问题，给统战工作带来很大难度。因此，需要通过调查登记，摸清底数，及时了解和掌握自由职业人员的基本情况。其次，要建立工作抓手，注重加强各级各类联谊组织建设，真正把他们“组织起来”，引导自由职业人员发挥专业所长。最后，要坚持重心下移。随着经济社会的不断发展，社区作用日益突出。自由职业人员分布虽广，但都居住在社区之内。因此，要加强对城市社区统战工作的指导和帮助力度，依托基层党组织、党群活动中心等扩大自由职业人员统战工作在社区的覆盖面。
（4）新媒体从业人员
新媒体从业人员是指相比于报刊、广播、电视等传统媒体从业人员，而在新媒体相关企业从事生产经营活动，并以其为主要收入来源的人员，主要包括企业出资人、经营管理人员、采编人员、技术人员。这部分群体是随着网络技术的迅猛发展和新媒体迅速崛起而成长起来的社会群体，是新的社会阶层人士的重要组成部分。这部分群体普遍具有年轻化、知识化等特点，创新创业意识强，关注社会热点，对网络话题和公共事件反应灵敏，善于接受新生事物。及时将他们纳入统战工作范围，是新形势下统一战线需要高度关注并深入研究的崭新课题。
由于新媒体从业人员从事精神产品生产传播，其思想观念、意识形态受到重要影响。为加强新媒体从业人员统战工作，2014年12月，中央统战部、中央网络安全和信息化领导小组办公室联合出台了《关于开展新媒体从业人员统战工作的意见》，强调新媒体从业人员是新的社会阶层人士统战工作的重要着力点，要坚持以促进新媒体行业健康发展和新媒体从业人员健康成长为主题，以培养一支政治坚定、业绩突出、群众认同的新媒体行业代表人士队伍为重点，以引导新媒体从业人员自觉维护网络安全、促进信息化建设为目标，把新媒体从业人员紧密团结在党的周围。
针对这个群体开展统战工作，首先，要成立相应的联谊组织，推动新媒体从业人士增强政治共识。政治共识是开展新媒体从业人士统战工作的思想基础。增强政治共识，需要打造平台和载体，把这部分统战人士组织起来，交流感情，研讨业务，在交流沟通中增进政治共识。其次，要关切合理诉求，畅通新媒体从业人士的利益表达渠道。当前，我国正处于重大的社会转型期，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化。一些新媒体从业人士往往成为社会弱势和受到不公正待遇群体的代言人和诉求者，针对他们所反映的问题，有关部门必须高度重视，及时回应，满足其合理诉求。最后，要保障政治参与。积极引导新媒体从业人士参政议政，把有影响力和代表性的新媒体从业人士纳入政治参与过程之中，逐步引导他们讲真话、道实情，这样既有利于集思广益，实现决策的科学化和民主化，又能彰显社会主义民主的优越性和广泛性。
实践案例
打造自由音乐人的“活力新家园”
大连市委统战部
自由音乐人是新的社会阶层人士的重要组成部分。大连市西岗区针对自由音乐人的职业特点，围绕“凝聚新力量·筑梦新时代”新的社会阶层人士统战工作主题，以“组织领导协同化、思想引导平台化、队伍建设梯次化、支持发展项目化、发挥作用品牌化”模式，打造“活力新家园——自由音乐人之家”，按照“立足大连、引领东北、辐射全国、联系海外”的规划，不断扩大工作覆盖面，实现了把自由音乐人人员组织起来、思想凝聚起来、作用发挥出来的目标，丰富了自由职业人员统战工作方式方法。
一、组织领导协同化，统筹体制内外两种资源提供保障
坚持党委领导、政府支持、群团发力、自由音乐人自主自建原则，合力推动工作。一是打造一个阵地。在音乐文化元素集聚、自由音乐人集中的大连城市音乐馆，建立“大连自由音乐人之家”，建成广泛联系交友、思想教育引导、支持创新创业综合服务平台。二是建立十项制度。先后建立联席会议制度、联系交友制度、征求意见制度等十项制度，推动“活力新家园”项目建设长效化、制度化。三是提供经费保障。市区两级统战部门投入20万元专项经费，支持自由音乐人阵地建设和联谊组织发展。
二、思想引导平台化，依托三个平台强化教育引导工作
坚持把思想教育引导工作放在首位，引导自由音乐人不断坚定“四个自信”，增强对党的向心力。一是“教育培训+实践锻炼”。将自由音乐人纳入全区党外代表人士教育培训规划，借助专题培训班、名师讲坛、报告会等载体，力争每三年将代表人士轮训一遍。二是“线下自主学+线上引导学”。线下每月组织一次思想座谈，每周举办一场音乐文化沙龙活动，支持他们自我学习、自我教育。线上依托“e连心”和“e连心西岗社区”，引导自由音乐人学习网上精品课程，并借助大数据技术将线上学习积分量化，提升主动学习的热情。三是“联系交友+解决困难”。将自由音乐人纳入党政领导干部与党外代表人士列名交友名单，在帮助解决实际困难中加强引导。
三、队伍建设梯次化，分层分众建立代表人士队伍
市区两级统战部门按照广泛联系一批、分类储备一批、重点培养一批的思路，建立代表人士队伍。一是广泛联系，建立综合数据库。成立市级统战团体“大连自由音乐人联谊会”，以联谊组织为介分领域重点吸纳，以音乐活动为媒分区域辐射影响。二是分类储备，建立后备人才数据库。注重在统战部门开展的主题活动、音乐人自主开展的文化活动中，发现各领域的专门人才。三是重点培养，建立骨干代表人士数据库。挖掘培养一批与党同心同德、能够正面发声的骨干力量，重点支持他们开展符合社会主义核心价值观的文化活动。截至2021年3月，大连自由音乐人联谊会会员数已发展到400余人，成为一支专业能力强、思维活跃、富有朝气与活力的年轻党外人士队伍，一大批自由音乐人代表人士被纳入统战工作视野。
四、支持发展项目化，助力自由音乐人职业发展提升
立足自由音乐人事业发展需要，以项目化形式，为他们学习提升、演艺演出、展示形象提供服务。一是政府购买社会服务项目。统战部门牵头协调区级财政拨付专项经费，采购自由音乐人的公益性音乐文化服务活动。街道、社区以党建专项经费采购自由音乐人惠民性音乐文化服务活动。二是“四进”走基层项目。支持自由音乐人“进社区、进校园、进企业、进广场”，开展音乐文化展示展演活动，在贴近基层服务中扩大影响力。三是“校地共建”项目。支持自由音乐人联谊会与大连理工大学、东北财经大学、大连海事大学等12所在连高校，共建“音乐文化校外实践基地”，促进音乐文化实践资源与高校学习教育资源共享。
五、发挥作用品牌化，扩展自由音乐人辐射力、影响力
全力支持自由音乐人立足自身优势，打造品牌活动，丰富城区文化元素，服务居民文化需求，促进海内外文化交流。一是打造城市音乐文化品牌。引导大连自由音乐人联谊会先后推出“国风民乐日”“城市钢琴日”等城市音乐文化品牌。二是打造传承民族文化品牌。大连自由音乐人联谊会自主打造了“如意中国年——民俗文化展演”“千古风情——传承非遗文化”等活动，以音乐活动为载体弘扬中华民族传统文化，带动群众共同增强文化自信。三是打造海内外文化交流品牌。鼓励大连自由音乐人联谊会通过“请进来”“走出去”演艺演出和文化交流活动，扩大对外辐射联系，以文化促交流交融。四是打造正能量文化影响力品牌。大连自由音乐人围绕“致敬城市中坚”主题，自发创作了《交警之歌》等歌曲，弘扬正能量。在抗击新冠肺炎疫情期间，大连自由音乐人创作主题歌曲《宣战》，向抗“疫”一线的英雄们致敬，网络点击量达80多万次。
点评分析：
新的社会阶层人士统战工作是新时代统一战线创新发展的重点领域，也是统战工作新的增长点和着力重点。大连市在新的社会阶层人士统战工作方面积极探索，在2017年召开的全国新的社会阶层人士统战工作会议上作为试点城市，被列为首批新的社会阶层人士统战工作实践创新基地。
近年来，大连市按照中央要求积极探索新的社会阶层人士统战工作的机制和方法，积累了一些好的经验和做法。以自由音乐人统战工作为例，大连有自由音乐人5000余人，聚集了一批在东北乃至全国音乐圈都很活跃的艺人社团和网络大V，是新的社会阶层人士的重要组成。他们既具有自由职业人员的职业自由度高等共性特征，又具有文化属性显著等个性特征，需要有针对性地加强引导。大连市西岗区针对自由音乐人的职业特点，按照“立足大连、引领东北、辐射全国、联系海外”的规划，采取“组织领导协同化、思想引导平台化、队伍建设梯次化、支持发展项目化、发挥作用品牌化”等工作模式，打造“活力新家园——自由音乐人之家”，并将其作为巩固党的执政基础的有效举措，是开展自由职业人员统战工作的具体探索，丰富了自由职业人员统战工作方式方法。该项目荣获“2019年度全国统战工作实践创新成果奖”。