《关于加快美丽特色小(城)镇建设指导意见》
发布时间：2016年10月8日
发布部门：国家发改委
该《意见》对特色小镇建设的诸多方面进行了具体部署。
政策要点：
(一)总体要求：创新探索,因地制宜,产业建镇,以人为本。
(二)分类施政：大城市周边重点镇加强与城市发展的功能配套和统筹规划,发展成卫星城；远离中心城市的中小城镇；完善基础设施,服务带动周边农村。
(三)人才＋劳动力吸引：鼓励外出农民回乡,强化校企合作,依托职业院校等建设培训基地培养人才。
(四)商业环境：鼓励“双创”,吸引创业者、风投资本、孵化器等以构建创新生态圈,深化商事仲裁、负面清单管理等制度。
(五)基础设施建设：适度超前、综合配套、集约利用原则,包括：供水、供电、通信、污水垃圾处理、物流等。具体包括提升公路等级和通行能力,推进市域铁路发展,建设多层次轨道交通,建设公共停车场、鼓励利用地下空间。
(六)公共服务：完善教育、医疗资源在小城镇的供给,提高质量和水平,超过10万人口的特大镇按同等城市标准配置教育和医疗资源,其他参照县级医院水平,鼓励有条件的小镇布局三甲医院,推动市县知名中小学和城镇中小学联合办学。推进电网、宽带网络、快递网络建设,推进电商“快递下乡”。
(七)生态环境：开展大气、水、土壤污染防治行动,协调绿地、河湖、林地、耕地,推动生态保护与旅游发展互促共融、新型城镇化与旅游业有机结合。鼓励有条件的小镇按照不低于3A级景区标准建设。
(八)建设主体：政府、社会、市民共同参与。政府负责制度供给、设施配套、要素保障、生态环境保护、安全生产监管等,深化“放管服”改革,简化审批环节,减少行政干预。激发社会资本活力,鼓励企业、社会组织和市民参与投资、建设、运营、管理。
(九)户籍：放开小城镇落户限制。
(十)土地：盘活存量土地,建立低效用地再开发激励机制。建立健全土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权、自愿有偿流转和退出机制。
(十一)投融资：推进政府和社会资本合作,鼓励利用财政资金撬动社会资金,共同发起设立建设基金。研究设立国家新型城镇化建设基金,倾斜支持特色小镇开发。鼓励国开行、农发行、农业银行等金融机构加大金融支持力度。鼓励有条件的城镇发行债券融资。
(十二)降低行政成本：“大部门制”、赋予镇区人口10万人以上的特大镇县级管理职能和权限。