高校自身对财务管理创新的需求

近年来，随着审计监督、财务检查力度的加大，高校财务管理中存在的各种问题都逐渐暴露出来。这些问题归纳起来，主要有以下9个方面：一是重大经济决策不科学、不规范，部分高校对重大经济决策论证不充分，决策效果不明显，对外投资、银行贷款、基本建设、资产购置等重大事项和大额资金使用未经集体决策。二是预算编制不完整、执行不到位，部分高校部门预算与校内预算“两张皮”现象依然存在，预算不全面、不完整，部分收支游离在预算控制之外，预算执行不到位。三是财务收支管理不严、控制不力，部分高校存在超标准、超范围收费，不执行财务收支“两条线”的管理规定，存在公款私存甚至私设“小金库”现象，有的高校存在超预算、无预算、超标准办理支出，“三公”支出膨胀。四是违规从事投融资活动、投资效益低下，有的高校未按规定用途使用贷款，违规提供贷款担保、违规进行风险性投资造成潜在损失，校企产权不清、责任不明，对外投资管理不规范。五是资产管理不规范、使用效率不高，相当部分的高校资产管理与财务预算管理脱节，导致资产重复购置而出现闲置的现象，有的高校不执行政府采购有关规定，存在超标准购置固定资产等现象，有的高校非经营性资产转经营性资产不规范，对经营性资产缺乏必要的监管。六是建设项目管理混乱，有的高校建设项目可行性分析论证不充分，投资概算、预算与决算相差悬殊，项目变更频繁致使不断追加投资，建设项目管理与财务管理脱节。七是违规使用科研经费、管理责任落实不到位，部分高校科研经费管理中学校、学院和课题组的管理职责不清、管理责任落实不到位，外拨经费缺乏必要的手续和监督，存在利用不合规票据虚列支出、套取资金等违法违纪现象。八是大量举借内外债，财务风险巨大，有的高校不顾学校财务实力和还本付息能力，未经主管部门批准违规贷款搞基本建设，导致学校财务状况恶化，财务风险大，财务运行困难。九是财务管理体制进行不畅，财务运行绩效不高，有的高校没有建立校、院两级财务管理体制，学校与院系之间权、责、利不清，出现相互扯皮推诿现象，导致财务运行不畅，严重影响财务运行绩效。

上述种种问题严重扰乱了高校财务秩序，造成资金的浪费和流失。从而导致办学经费使用效益低下。这必须通过财务管理创新，进一步理顺财务管理体制和运行机制，通过加强财务制度建设、改进财务管理流程、规范财务行为来提高财务运行绩效。