20世纪80年代教育改革的整体走向
1982 年，中曾根康弘就任内阁总理大臣后，立即打出“维护和平，促进民主社会健康发展”的施政目标，指出“今日日本处于战后重大转折点……有必要对以往的制度和机构进行重新认识”。这就是通称的“战后政治总清算”。
所谓“战后政治总清算”是指日本政府反思二战后初期至20 世纪80 年代日本发展的指导思想、总体思路，变“经济大国”为“政治大国”的政治意图。众所周知，二战后初期日本的发展是在美国的核保护伞下，也就是说将日本军事安全托付于美国而得到的。获得了经济大国地位的日本，从80 年代开始反思物质追求、被动“追赶型”的国策，打出转向政治追求，走上自我实现的“原创型”路线，而培养具有“国家”和“公共”概念的日本人是其政治追求的重要内容。
为此，教育作为一大突破口在其政治总清算中占有重要位置。1983 年6月，“文化和教育研讨会”成立，该研讨会重点讨论如何改变学校“教育荒废”，寻找解决青少年不良行为的有效途径。同时面对即将到来的21 世纪，探讨如何促进国际理解和文化、教育发展的新途径。特别是针对中小学教育现状，该研讨会于1984 年3 月发表报告书，认为日本教育病理的根源有两点：一是未能及时应对学校教育快速发展所带来的问题；二是教育的机会均等理念由于整齐划一主义发生了偏颇。为此，教科书、课程、小中高衔接等成为此次改革的重点。
1984 年8 月，临教审成立，该审议会历时三年，共发布四次答询报告，于1987 年8 月解散。临教审分为四个委员会，分别就各级各类学校教育的问题展开论证。第一委员会为总论部分，论证主题为：“展望21 世纪的教育的应然状态”；第二委员会主题为“激活社会上的各种教育机能”；第三委员会主题为“中小学教育改革”；第四委员会主题为“高等教育改革”。
1984 年9 月，临教审第一次总会召开，接受中曾根首相“关于为实现适应我国社会变化及文化发展的教育，加强各领域施政、改革的基本对策”的咨询，于1985 年6 月发表第一次答询报告——《推进教育改革的基本思想》。该报告书指出改革原则为：①尊重个性；于重视基础、基本知识；③培养创造力、思考力和表达能力；④扩大选择的机会；⑤提升教育环境的人文性；⑥向终身学习体系化过渡；⑦实现教育的国际化；⑧实现教育的信息化。以上八个原则的核心为尊重个性，它关系到学生人格的形成，贯穿此次改革的整体过程。基于这一原则，该报告指出具体改革措施为：①矫正学历社会；于改革高考制度；③实现大学招生的自由化和弹性化；④开设六年一贯制中学和学分制中学等。
1986 年4 月，临教审发布第二次答询报告，明确要坚持尊重个性的原则，通过向终身学习体系转型为核心的学校教育整体改革，克服教育荒废，实现面向21 世纪的社会变化和文化发展的教育。该报告书同时提出了向终身学习体制转向、中小学改革、高等教育改革以及教育行政改革等具体措施。其中中小学改革聚焦在人生教育、道德教育、基础教育等方面，小学学科综合化、中学学科多样化以及中小学新任教师研修制度等也得到提倡。特别是针对小学低年级的学科综合化、恃强凌弱等现实问题，提出了完善学科指导、心理咨询制度等具体措施。
1987 年4 月，临教审第三次答询报告出台，此次报告书延续第二次答询报告的宗旨，提出开展多元化评价，教育、研究、文化、体育等领域的高度信息化，向终身学习体系转型，教科书制度改革以及高等教育组织机构和运营改革等措施。该报告还提出开设社区学校，推进终身体育等转向终身学习的建议，对日本其后的教育改革给予了很大影响。
1987 年8 月，临教审第四次答询报告出台，作为最终报告，首先提出了文部省机构改革[12]及其高校秋季入学制等建议，并就前三次报告书做出终结性阐述：①坚持尊重个性的原则，坚持教育自由化；于改变偏重学校教育的风气，向终身学习体系转化；③应对国际化、信息化的发展。其中之①是针对前述知识中心的课程和评价，整齐划一、僵硬封闭的学校教育而言，于是为了满足国民在人生各阶段学习的需要，而③的建议是为了应对国际社会的发展，是当时最为紧迫最为现实的问题。
以上临教审四次答询报告的内容，关系到日本教育制度整体的改革计划，从分会命名就能看出，从整体计划到各级各类学校、从学校教育转向终身教育、从基础教育到高等教育都有指导性的方针和建议，因此有日本学者说道：“‘第三次教育改革’的答询报告，与之前中教审发布的共21 次答询报告相比，第一次提出了综合性的教育改革计划，具有划时代的意义。”[13]
根据临教审四次答询报告宗旨，日本政府于1987 年10 月做出内阁决定《有关教育改革的具体对策——教育改革推进大纲》，就20 世纪80 年代以后日本教育的整体发展做出了最终决定：①推进终身学习及各种体育活动，完善终身学习体系；于充实学校道德教育和新任教师研修制度；③改善高考制度和研究生教育；④促进基础研究与民间机构的共同研究等学术活动；⑤充实接受留学生体制，对应国际化、信息化社会的发展；⑥随着文部省机构改革，在教育行政和财政分配上加以改进。
不难看出，临教审的审议始终面对两个问题：一是解决中小学教育的困境，二是面向21 世纪的教育发展。特别是第二次答询报告提出向终身学习体系转型以后，“终身学习”成为日本教育改革的关键词，由此，学校教育体系整体发生了变化，学校教育不再是中心，中小学教育成为终身学习体系中的基础阶段，其定位和作用发生了根本转变。这些理念和措施，对于20 世纪末日本中小学教师教育的改革影响甚深。
以上一系列政策走向对于师范大学课程的影响也是极大的，仍然以东京学艺大学为例，1988 年新设教养系（以往的教师培养为教育系），分为国际文化教育课程、人类科学课程、信息教育课程、环境科学课程和艺术体育课程，体现出上述终身教育理念在大学课程中的实现。所谓“教养”是指培养能够适应国际化、信息化社会的发展需要，具备心理辅导、环境指导、国际交流等指导能力的人才。教养系的增设符合社会发展对高等教育的需求，它与培养幼儿园教师、中小学教师的教育系齐头并进，构成终身学习理念下日本师范大学新的办学模式。或者说，东京学艺大学意识到，不应仅仅停止在培养教师的层面，还通过开展多领域的课程，开展和深化学术研究，充分体现了“学艺”二字的意涵。
教养系课程的思路如下：第一是课程设置要符合各科目、专业的要求，充分体现课程特色；第二是尽量与以往的教育系的课程合并开设，因为教养系和教育系的某些课程属于同一系科，另外，教育系的一些课程已经过该大学多年的研究和探讨证明，作为教养系的课程也是适用的；第三是开设大量的选修科目，这是为了贯彻学术研究的自由，同时也是为了学生将来有更广阔的活动天地和出路。特别是由于教养系和教育系课程的部分合并，使得小学教师的培养课程也得到了扩展和丰富。
表1 东京学艺大学1998年度小学教师培养课程
资料出处：［日］東京学芸大学募集要項1998（东京学艺大学招生简章1998）.
从表1 中可以看出，课程内容非常丰富、选择性大。例如，通识教育中综合学艺类设有：社会（亚洲的民族和国家、现代社会和人类、日本国宪法、人权和正义的思想等24 门）、文化（语言和文化、文学和社会、音乐和历史、欧洲文学等29 门）、教育（日本的教师、性教育的理论、幼儿的玩耍与生活、对残疾儿童和残疾人的理解等19 门）、环境（环境和自然科学、野外教育、环境和设计、人际关系体验等19 门）、信息（计算机操作和资料分析、应用信息处理、电脑音乐制作等12 门）和自然（自然科学中的数学应用、宇宙/地球/人等6 门）6 大科目；学科教育中教育课程科目是指各科教学法，包括初等国文教法、初等数学教法、初等社会科教法、初等音乐科教法等9 门课程；专业教育中有关学科的科目当中包括国文研究、书法技巧、基础理科研究、家庭科研究、手工科研究、生活科研究及音乐科研究等30 门课程。从以上课程内容来看，虽是小学教师培养，但课程的视角不仅限于教育教学，知识领域非常宽泛。仅以通识教育中综合学艺类为例，如前所示包括6 大科目共约90 门课，而要求各科目所需学分分别仅有6 分。这只是三大类课程中一门的科目，按照这样的比例，为129 学分所准备的科目可以说是浩瀚的知识海洋。这种课程编排，为学生提供了知识的无限空间，体现了科目与科目之间相互影响、相互依存的“广域课程”的特点，也在很大程度上适应终身学习对人才的需求。
图7 东京学艺大学岩田教授来我院讲学
图8 东京学艺大学岩田教授参加我院研讨会
图9 东京学艺大学大竹教授参观中国小学
图10 千叶大学中山教授来我院做现场观摩课