乡村振兴

【概 况】 西吉县乡村振兴局共有干部职工55人，内设股室10个。2022年，全县脱贫人口人均纯收入12102.26 元，同比增长16.6%；农村居民人均可支配收入13924.3 元，同比增长9.0%，增速均位居全区第一。

【党建引领】 坚持党对“三农”工作的全面领导，按照“党建引领、村企联建、群众参与、共同致富”的发展思路，抓实农村“两个带头人”工程，培育党组织带头人306名、致富带头人2257名，带动3.5万群众增收致富。着力培育壮大村集体经济收入，全县295 个村集体经营性收益达到2852.49 万元，实行村集体收益分红43 个，受益户数14838 户57241人，实现“集体创收”与“群众增收”双赢，进一步密切了党群、干群关系，坚定了脱贫群众感党恩、听党话、跟党走的信心决心。健全“领导包抓+专班推进+驻村帮扶”机制，32名县级领导包抓19个乡镇、联系62 个行政村、29 个基层党组织，800 人以上移民安置点实现县级领导和责任部门包抓全覆盖，92个移民安置点实现乡镇科级干部包抓全覆盖。压实帮扶责任，坚持队伍不散、力量不减，深化领导包抓、单位包村、干部包户等工作机制，制定《西吉县驻村第一书记和工作队员管理暂行办法》《关于进一步加强监测对象和脱贫户结对帮扶工作的通知》，选优派强第一书记298名、工作队员494名，帮扶责任人6728 名，所有脱贫户和监测对象“一对一”帮扶实现全覆盖。

【政策落实】 用足用好国家和自治区支持乡村振兴重点帮扶县的政策措施，保持兜底救助类、金融服务类、土地支持类、人才智力支持类等政策总体稳定，持续优化产业就业、乡村建设等发展类政策，继续落实好教育医疗、住房饮水等民生保障普惠性政策，精准落实最低生活保障和临时救助政策，分阶段分对象分类别适时调整基本医疗、公益性岗位等脱贫攻坚期超常规保障类政策，确保政策不松劲、投入不减力，强化各项政策衔接不落空，按照“稳定一批、优化一批、调整一批”的原则，对标对表中央一号文件要求，制定《西吉县2022年全面推进乡村振兴工作要点》《西吉县2022年财政涉农资金统筹整合使用方案》等27个政策性文件，认真落实好部门、乡镇、村级3个层面4类28方面134项目标任务（部门4类15方面104项、乡镇5方面30项、行政村8 方面），构建了符合西吉实际、务实高效的“1+N”衔接政策体系；用好国家重点帮扶政策不掉线，对标对表自治区支持国家乡村振兴重点帮扶县16 个方面101 条具体举措，制定《西吉县落实自治区关于支持乡村振兴重点帮扶县若干意见工作清单》《西吉县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》，统筹整合资源要素，围绕巩固脱贫攻坚成果、发展壮大特色产业、乡村基础设施建设等7个方面谋划项目738个。用好国家乡村振兴重点帮扶县每年“新增建设用地计划指标600 亩”利好政策，完成新增建设用地指标199.86 亩，城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦跨省域调剂270亩，资金专项用于脱贫攻坚成果巩固拓展与乡村振兴。

【监测帮扶】 健全完善防返贫监测和帮扶机制，制定《西吉县健全防止返贫致贫动态监测和精准帮扶管理办法》，健全完善防返贫“3310”动态监测帮扶和部门信息对接核查机制，将全县40.4万农业人口纳入网格化管理，围绕农户收入支出、产业发展、稳岗就业等关键指标，定期组织开展防返贫监测帮扶大排查，对重点人群和特殊群体落实“八必访”，风险户实行“一键预警”，按照“缺什么补什么”原则，开展针对性帮扶，做到“一户一策、一人一措施”，对有劳动能力的积极培育致富产业，对半劳力或弱劳力的帮助发展庭院经济，累计识别监测对象2589户11738人，已消除风险1895户8724人，未消除风险694户3014人，坚决守住不发生规模性返贫底线。

【稳岗增收】 把增加脱贫群众收入作为根本措施，聚焦“两个高于”目标，围绕产业和就业，集中开展耕地和劳动力“两个不撂荒”行动，做到“西吉没有闲田、政策不养懒汉”。全面落实落细“稳岗”“增岗”举措，“点对点”输送就业452人，中介组织和经纪人引领就业3632 人，帮扶车间带动就业1633 人（其中脱贫人口、监测对象961人），县内重点项目、以工代赈、园区企业吸纳就业7184人、开发公益性岗位稳定就业5058 人，全县农村劳动力转移就业11.15万人，脱贫人口劳动力转移就业4.23万人，稳定就业6 个月以上的2.27 万人。围绕肉牛、马铃薯、冷凉蔬菜、杂粮等重点产业，做好良种良法、精深加工、品牌建设、市场营销四篇文章，优先支持联农带农富农产业发展，优先保障到人到户项目资金需求。面对今年入春一段时间的高温干旱，制定《西吉县抗旱减灾保增长工作方案》，多方筹措资金1000万元，及时浇灌补灌，抗旱保墒12.7万亩。有效应对疫情影响，积极对接畅通农产品销售“绿色通道”，制定出台35条“稳保促”政策措施和扩大消费13 条，打出纾困解难、稳定增长、扩大消费组合拳，21.79亿元财政直达资金惠企利民，新增市场主体2707户，产业链供应链安全稳定，群众生产生活保供有力。及时兑付见犊补母等到户类种植养殖补贴和脱贫人口返乡在乡就业补贴，发放低保等各类社会救助资金3.36 亿元，加大政策提档，城乡低保、特困人员供养标准逐年提升。以生产托管、土地流转、股份合作、资产租赁、就业务工等多种利益联结方式提高农民集体分红收益。2022年度脱贫人口人均纯收入12102.26 元，其中工资性收入6002.82元，占比49.6%，生产经营性净收入3811.13元，占比31.49%，转移性收入2219.03 元，占比18.34%，财产性收入69.29元，占比0.57%。

【巩固提升】 持续巩固提升“三保障”和饮水安全水平，紧盯农户“三保障”和饮水安全巩固情况，建立台账、逐一销号、动态清零。深入推进“12357”控辍保学机制，对全县17 所中学、9 所九年一贯制学校、166 所小学（教学点）学生到校情况进行核查，确保义务教育阶段控辍保学动态清零。落实各学段教育资助政策资金8019.08万元，惠及学生11.72万人次，雨露计划助学补助1.29 万人次1932.45 万元，不让一名学生因家庭经济困难失学辍学。筛查个人自费超过2.2 万元的农村大病、重症慢性病患者信息541条，对符合条件的及时纳入防止返贫监测预警和动态帮扶范围。实施37 种大病集中救治，继续实行“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算服务，组建247 个家庭医生服务团队签约服务21.83 万人，基本医疗服务水平显著提升。城乡居民参保率稳定在95%以上，脱贫人口、监测对象及其他低收入人口参保率达到100%。持续跟踪排查农村住房安全隐患，改造危房154 户、修缮加固抗震宜居房屋478户、新建抗震宜居房310户，农户住房安全得到进一步保障。开展农村饮水安全“回头看”，排查整改供水设施冬季冻管、管道受损、水源不稳定等各类饮水安全问题隐患293个，农村自来水普及率和供水保证率有效提升。

【移民扶持】 聚焦产业、就业、社会融入“三件事”，扎实推进易地搬迁后续扶持，投入1.48 亿元实施26 类137 个项目，改造提升集中养殖园区6 个、扩展养殖圈棚34户、建设日光温室（拱棚）26座，实施菌菇和青苗菜无土种植，切实把搬迁群众嵌入产业链，共享产业发展红利。开展劳务移民就业创业和技术技能培训6 期405 人次，组织开展直播带岗活动，让就业触“屏”可及，实现企业合作社带动务工、引导就近就地就业2922 人，聘用劳务移民公益性岗位435名。提升平峰、兴平等8个乡镇20个安置区基础设施和公共服务功能，在白崖乡阳洼、新营乡车路湾等安置区配套建成100 立方米农村污水处理站3 座，打造区级、县级综合整治示范安置区（点）各2 个。建成吉强镇移民服务中心，辐射5 个社区11个移民小区，构建“支部、网格党小组、楼栋长”三级网格管理体系，精细化服务县内劳务移民2466 户13241 人。建设移民服务中心数字化信息平台，开通就业信息咨询、临时救助、低保申请等业务，移民群众归属感获得感幸福感明显增强。(https://www.daowen.com)

【帮扶协作】 高质量抓好东西部协作和中央定点帮扶，全方位深化与福建福清、上海商飞等东西部、中央定点单位帮扶协作，争取闽宁协作资金7450万元，实施产业发展、消费帮扶等项目30 个，受益人口41172 人（其中脱贫人口和监测对象16296人），开展互访8批次71人次，结成帮扶对子60对，建成闽宁乡村振兴示范村4 个，福建省、福清市选派92 名教育、医疗、商务、招商等领域专业技术人员到我县开展组团式技术帮扶、挂职交流。争取中国商飞公司帮扶资金1195万元，实施产业振兴、人才振兴等项目29 个，建成大飞机帮扶示范村2 个。与宁夏大学、宁夏职业技术学院等高校签订框架协议，着力推动“万企兴万村”等社会帮扶合作，28家帮扶企业结对帮扶重点村29个，落实帮扶资金436万元，自治区“万企兴万村”行动现场推进会在西吉召开。

【乡村建设】 聚焦打造塞上乡村乐园目标，实施乡村建设“183”行动，完成“多规合一”实用性村庄规划编制114 个，围绕产业型、生态型、城郊型、文旅型4 种类型，打造乡村振兴示范村38 个，建设美丽宜居村庄2个，重点小城镇1个，新（改）建农村道路59公里，硬化巷道186.32公里，农村硬化道路基本实现“村村通”“户户通”，成功创建2022年“四好农村路”全国示范县。改造提升县、乡、村物流站点140 个，农村水、电、气、网等基础设施全面提质增效。以“拆清整建绿亮管”为抓手，扎实开展“月百户”整治行动，全县295 个行政村全域保洁机制全部建成，农村生活垃圾治理覆盖所有村组。新建户厕2859座，对历年建设的20544座农村户厕开展问题摸排整改“回头看”，摸排问题厕所5994座，完成整改1181 座，其余分年度因户施策整改。新建高标准农田21.94万亩，全县高标准农田达64.8万亩，被评为全国第七批率先基本实现主要农作物生产全过程机械化示范县，2022年度全区秋冬农田水利基本建设现场启动会在西吉召开。

【乡村治理】 高效能加强和改进乡村治理，推进政治、法治、自治、德治、智治“五治融合”，创新建立“1133”基层治理模式，健全乡村矛盾纠纷调处化解机制，化解率为99.88%，做到“小事不出村、大事不出乡”，重大节点、重大节日均无上访户。把网格作为乡村治理的基本单元，建立三级网格架构，划分1803 个网格（其中社区64 个、农村1739 个），实现“一格一员”全覆盖。按照“县中心＋职能部门＋乡（镇）所＋行政村（社区）站”四级组织架构志愿服务体系，组建县级志愿服务队12支，乡村志愿服务队520 支。全面推行“55124”村级治理民主管理模式，修订完善村规民约，组织开展“拒绝高额彩礼推进移风易俗”宣传浸润专项行动，大力推广“积分制”“清单制”，持续推动移风易俗，树立文明乡风，建成新时代文明实践中心1 个、实践所19 个、实践站304个，推动中华优秀传统文化与文明实践深度融合。“葫芦河畔劲吹文明风”“文明新风浸润罗曼沟”“震湖乡王建明用低价彩礼成就儿女幸福生活”等低彩礼典型案例被《人民日报》《宁夏日报》等媒体宣传报道。

【资金整合】 高要求规范管理扶贫资金资产，聚力统筹整合，注入发展活水，蓄足振兴动能，强化项目监管，发挥资金效益。整合涉农资金强保障。建立涉农整合资金支付月通报制度，优化资金下达方式，对项目实施进度、资金合规支付、项目资产管理等情况进行全过程绩效评估。2022年涉农整合资金91452万元，其中中央和自治区衔接资金实际到位51939 万元，用于支持产业发展占比55.01%，中央衔接资金、自治区衔接资金支付率均达到100%。加大金融扶持激活力。创新金融服务乡村振兴模式，将一般农户纳入金融扶持范围，发放富民贷1024 户15103 万元，完成自治区下达5000 万元任务的302.06%。全县脱贫人口小额信贷余额10.28 亿元，户均贷款5 万元，覆盖率63.95%，完成自治区下达4.4亿元任务的100.38%。规范资产管理增效益。扎实开展扶贫项目资产后续管理“回头看”，对党的十八大以来累计实施的扶贫项目、形成的扶贫资产，分级建立县、乡、村三级扶贫项目资产台账，摸清扶贫资产底数，做到“资金清、项目清、资产清”。全县扶贫项目实际投入110.85 亿元，形成扶贫资产23622个，资产原值88.61亿元，其中经营性资产456个，2021—2022年以来累计收益2780.6万元。

【人才强农】 实施人才入乡强农行动，紧抓“人才第一资源”，选派科技特派员247名、“三区”人才15名、临床骨干医师47名下沉基层。出台优惠政策，引进免费师范生和医疗卫生人才13 名，柔性引进区内外医疗专家20 余人次，积极争取28 名区内外科技特派员提供产业技术支持，规范提升农村实用人才培训基地42个、田间学校36所，开展各类培训1.8万人次。

【文化惠农】 实施文化浸润铸魂文化惠民工程，健全乡村公共文化体系，推动民间文艺团队、农民文化大院规范化、特色化发展，推出西吉文学原创音乐短视频12 期，制作“西吉好吃头”推介短视频26期，发行原创歌曲《西吉好吃头》《西吉好东西》，开展“送戏下乡”“戏曲进乡村”文化惠民演出249 场次，打响“西部福地·吉祥如意”文旅品牌，西吉刺绣抱枕登上国产C919大飞机，中央广播电视总台“乡村振兴观察点”落地西吉县。