持续深化“四权改革”，创新机制激活力

（一）全面推进用水权改革

优化农业、工业、生活及规模化畜禽养殖生产配水体系，建立符合县域用水权交易平台、政府收储调控机制和监测监管体系，科学制定年度水权使用计划，严禁高耗水产业发展，全年全县用水总量控制在6670万立方米以内。建立水权核定、分配、出让、交易等信息公开机制，做好用水权资格确认、水量核准等工作，加强用水权市场交易监管，推动各项制度性改革成果成熟稳定，转化为日常运行制度，形成水资源配置优化、效益明显、依法交易的长效机制。以用水权改革强化水资源监管，开展深度节水控水行动，推动落实水资源“四定”原则，为高质量发展提供安全的水资源保障。（牵头单位：水务局；配合单位：固原市生态环境局西吉分局、商务和工业信息化局、农业农村局、自然资源局、六盘山水务公司、各乡镇）

（二）全面推进土地权改革

盘活土地资源，完成经营性集体建设用地入市，充分显现土地权改革红利。坚持节省集约用地，加大批而未供、闲置用地盘活处置力度，着力减轻用地压力。完成集体建设用地基准地价、中心城区土地级别与基准地价更新编制工作。深入开展农村土地制度改革，开展农村土地承包经营权确权登记常态化管理，积极开展承包权经营权抵押贷款。依法贯彻“三权分置”制度，稳妥推进农村土地承包地“长久不变”政策落地落实，规范提升农村承包土地租赁、托管、股份合作等经营模式，规范土地流转服务，推进土地适度规模经营，增加土地流转2万亩。建立工业用地二级弹性出让年限和“标准地”供应制度，建成市级建设用地二级市场交易平台。（牵头单位：自然资源局、农业农村局；配合单位：发改局、商务和工业信息化局、住房和城乡建设局，各乡镇）(https://www.daowen.com)

（三）全面推进山林权改革

全面推行林长制，强化森林草原资源保护发展。鼓励社会资本投资碳汇林建设，发展储备林、碳汇林，为碳汇交易储备能量。在山林资源有效勘界确权基础上，大力实施山林地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，赋予经营权抵押融资等权能，依法开展山林权抵押、担保贷款，森林保险实现全覆盖。山林权交易全面有序开展。（牵头单位：自然资源局；配合单位：固原市生态环境局西吉分局、财政局，各乡镇）

（四）全面推进排污权改革

按照“源头治理-河道治理-流域治理”思路，坚持“五水”共治，加大对葫芦河入河排污口排查整治力度，确保区域水环境、水生态安全。严格落实淀粉企业“一企一策”要求，强化淀粉汁水还田资源化利用安全高效。建立排污权有偿取得机制，对新改扩建项目新增排污权一律实行市场交易有偿取得，倒逼排污企业降污减排。根据排污权市场交易机制，科学制定全县排污总量使用计划，积极推进富余排污量入市交易，引导指导企业积极参与排污权交易。健全排污监管体系，实现重点排污单位在线监测全覆盖，逐步提升一般排污单位在线监测能力建设，依法查处各类环境违法违规行为。（牵头单位：固原市生态环境局西吉分局；配合单位：水务局、工业园区管委会、商务和工业信息化局，各乡镇）